摘要：新社會組織在我國社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，在推進(jìn)社會公共服務(wù)社會化、均等化，在實現(xiàn)公眾在各個層次、各個領(lǐng)域有序的政治參與和共同構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，是一種不可或缺的社會建設(shè)力量。深入開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)成為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線全局中一項新的重要任務(wù)，深入研究“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”也應(yīng)成為一項具有開創(chuàng)意義的時代新課題。推進(jìn)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，既要把握新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作課題研究的著眼點，又要著重研究并解決好新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點。

關(guān)鍵詞：新社會組織；統(tǒng)一戰(zhàn)線；戰(zhàn)略意義；著眼點；著力點

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672－3163(2010)06－0028－06

一、新社會組織在我國社會建設(shè)、社會管理創(chuàng)新和人民民主建設(shè)中的地位、作用

在我國改革開放30多年的偉大實踐中，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深度變遷、利益關(guān)系的深刻調(diào)整、人們思想觀念的深刻變化，社會需求結(jié)構(gòu)和社會組織結(jié)構(gòu)也發(fā)生了新的變動。從傳統(tǒng)的工人、農(nóng)民、干部、知識分子等階層中，陸續(xù)分化、分離或游移出來，先后形成了個體工商戶、私營企業(yè)主、民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和管理人員、外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等六類新的社會階層，并繼續(xù)在發(fā)展演變中。這是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，是伴隨著中國社會發(fā)展、進(jìn)步，文明進(jìn)程而形成的新社會利益群體和職業(yè)群體。在發(fā)展和完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制、培育各類市場主體、規(guī)范各類市場主體的有組織行為、開展市場經(jīng)濟各項中介服務(wù)和社會公共服務(wù)的改革進(jìn)程中，乃至在社會各界廣泛開展民間公益、互動、救助、志愿行動中，產(chǎn)生了許多新社會組織，它們與各類新經(jīng)濟組織形成了相互依存共榮、相互促進(jìn)發(fā)展的態(tài)勢。在“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”課題研究中，重點關(guān)注由新的社會階層人士發(fā)起組建或以新社會階層人士為參與主體的新社會組織，包括分布在各個領(lǐng)域、各個行業(yè)、各個層次的新社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會和部分中介組織，乃至延伸到基層、分布在城鄉(xiāng)社區(qū)的社會組織以及各類“草根式”的市民活動群體和各種互動式的協(xié)同組合。他們均是以組織和參與社會公共活動、在社會領(lǐng)域以提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)為基本職能、以服務(wù)政府、市場和社會為目標(biāo)而建立起來的各類經(jīng)濟利益群體、公民權(quán)益群體、慈善公益群體和社會自主活動聯(lián)合體等社會行為體，形成了當(dāng)今我國新社會組織的重要形態(tài)和組織體系。其中有部分相對規(guī)范的組織已在各級政府民政部門登記注冊，取得“社團法人”資格；有部分組織雖暫不符合正式登記注冊條件，但也允許在縣、區(qū)民政部門備案，以此納入社會行政管理范圍；有些市場中介組織在各級工商管理部門注冊登記；更多的一些基層社會組織因各種原因暫時未正式在民政部門注冊登記或備案，但卻依照各自的章程和宗旨，組織成員開展形式多樣的社會公共活動。

各類新社會組織的數(shù)量和種類近年來都以較快的速度在發(fā)展，這是一個國家人民民主和公眾生活充滿生機和活力的一項重要標(biāo)志。一般都認(rèn)為，公民社會是指國家和市場以外所有民間組織或民間關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府所屬的公民組織，它是調(diào)節(jié)政府與市場關(guān)系的“第三只手”，是調(diào)節(jié)政府與社會關(guān)系的“第三部門”，能分散社會權(quán)力，可以承擔(dān)一定的社會公共服務(wù)供給職能，履行需要社會同情心和體現(xiàn)公眾關(guān)心和尊重的任務(wù)，涉及到貫徹道德準(zhǔn)則和個人行為職責(zé)任務(wù)方面，往往比單純依靠政府或市場效果更勝一籌。在我國社會深度轉(zhuǎn)型時期，“以人為本”的基本理念深入人心，社會各階層成員的個性意識、財產(chǎn)意識和維權(quán)意識的覺醒，同時又使人們十分看重自己的利益問題，但發(fā)展又很不平衡，在涉及社會保障、社會整合、社會信任、社會公正、社會團結(jié)、社會參與、社會維權(quán)以及人的尊嚴(yán)乃至社會群體性矛盾的化解等公民普遍關(guān)心的社會生活質(zhì)量問題和民生導(dǎo)向問題上都需要公民組織的集體認(rèn)同和積極參與。當(dāng)今，在我國社會重建、形成政府、市場和社會相互配合新的治理結(jié)構(gòu)中，總的來看，民間組織的發(fā)育程度還較低，發(fā)展又不平衡。不僅需要各個層次的慈善公益組織、自愿者白為組織、社區(qū)自治組織等“公民社會組織”，形成敞通的公民參與機制和表達(dá)機制來制衡公權(quán)力；也需要除工會、合作社之外的行業(yè)協(xié)會、商會、協(xié)進(jìn)會等“能動社會組織”，建立勞資關(guān)系及各類利益關(guān)系的博弈機制，來駕馭資本的躁動。這樣，新社會組織就成為協(xié)助政府參與社會管理和社會公共服務(wù)的“添加劑”；成為政府科學(xué)決策、集思廣益的“智力庫”；成為有序表達(dá)公眾訴求的新渠道和政府與社會、公眾溝通、融洽的“潤滑劑”；成為經(jīng)濟全球化條件下民間對外交往的“新通道”；成為衡量我國經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“晴雨表”和構(gòu)建社會主義和諧社會的“助推器”。因此，新社會組織在我國社會建設(shè)和社會管理創(chuàng)新，在推進(jìn)社會公共服務(wù)社會化、均等化，在實現(xiàn)公眾在各個層次、各個領(lǐng)域有序的政治參與和共同構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，是一種不可或缺的社會建設(shè)力量。

在我國當(dāng)前經(jīng)濟社會快速、深度轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，應(yīng)看到公民的“自由結(jié)社權(quán)”在憲政基點上的進(jìn)一步確認(rèn)和尊重，必將喚起公眾強烈的維權(quán)意識；隨著公眾的平等參與意識，自主自治意識和自由全面發(fā)展意識的不斷增強，民意、民聲、民心已成為政府決策的“第一信號”；隨著公眾價值取向多樣化的發(fā)展趨勢，單靠政府力量和資源難以應(yīng)對人們個性化、專業(yè)化、多樣化的社會需求，必須形成“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局和公共服務(wù)社會化的新格局。在上述“法律”、“民意”和“需求”這三種關(guān)鍵因素的影響和支配下，我國各類民間組織走出初始的起步階段后，以公眾自發(fā)、自愿組成，以民間互助、聯(lián)誼、公益、救助的志愿服務(wù)、社會中介服務(wù)、行業(yè)服務(wù)等為宗旨，逐步走上多門類、廣覆蓋、多功能、科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展道路。對此，國外有的學(xué)者研究認(rèn)為，民族國家作為現(xiàn)代性的核心部分，一般存在著三大領(lǐng)域：一是國家權(quán)力、管理機構(gòu)，從上一直延伸到基層；二是市場起著配置資源的基礎(chǔ)性作用，常與前一領(lǐng)域交織在一起；三是市民社會，它存在于國家權(quán)力、政府管理機構(gòu)和市場領(lǐng)域之外的“第三方”。一個真正現(xiàn)代民主社會的建立，要求市民社會的社會組織具有相應(yīng)的政治空間，使之能與市場和國家權(quán)力形成互補、互動和制衡。一個文明社會必須做到三個領(lǐng)域之間的動態(tài)平衡。

國內(nèi)有的學(xué)者也研究認(rèn)為，中國的社會組織在改革開放30年來的成長、發(fā)展進(jìn)程中，得益于以下三方面機制的支持：一是來自于體制變革的內(nèi)在制度需要；二是在公民社會發(fā)展中，公共活動空間的拓展提供了機遇；三是公眾集體行動背后所代表的社會階層基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型。從上個世紀(jì)八、九十年代以來，各種形式的新社會組織不僅出現(xiàn)在我國傳統(tǒng)社會組織體系的邊緣部分，而且還出現(xiàn)在國家與社會之間、國家與市場之間、市場與社會之間以及國家體系內(nèi)部和市場體系內(nèi)部的各種公共活動領(lǐng)域里，通過這些新型社會組織吸納各種社會資源并動員廣泛的志愿參與，開展多種形式的公共服務(wù)、公益服務(wù)、社會服務(wù)和社會中介服務(wù)，形成了一個有利于國家體系和市場體系日益龐大的公民社會體系。同時，在這些新的社會組織的背后，作為集體行為基礎(chǔ)的社會各階層，隨著市場經(jīng)濟發(fā)育導(dǎo)致階層分化，從農(nóng)民、知識分子等曾一度或長期處于傳統(tǒng)體制邊緣部分的非主流群體，轉(zhuǎn)型為新社會階層中的一些“政治精英”、“知識精英”、“經(jīng)濟精英”等主流群體，這一重大的歷史轉(zhuǎn)型標(biāo)志著新社會組織正走向社會轉(zhuǎn)型的主體進(jìn)程中，開拓更多的社會公共空間，承載更多的社會公共資源，匯集著更加廣泛的民智、民意和民主要求，并依托傳統(tǒng)的社會主流群體共同推進(jìn)整個公民社會的歷史進(jìn)程。

二、研究并推進(jìn)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要戰(zhàn)略意義

對這類在我國公民社會構(gòu)建進(jìn)程中吸納和聚集大量新的社會階層人士以及社會各界民眾新的社會組織形態(tài)，是執(zhí)政黨在廣大基層開展群眾工作新的組織載體，是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚人民民主和在基層實現(xiàn)公民自主自治有機統(tǒng)一的一種重要組織資源，必然會成為各種社會力量和政治勢力關(guān)注和爭奪的重要陣地。它是新世紀(jì)新階段黨的群眾工作必須覆蓋的新領(lǐng)域，是黨在新時期必須深入開展群眾工作的新陣地，也為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入開展、持續(xù)發(fā)展開辟了新的空間，提供了新的機遇，提出了新的要求，“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”也就成為統(tǒng)一戰(zhàn)線必須深入研究的新課題。如果說新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線全局中的一個戰(zhàn)略重點和新的增長點，那么深入開展新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，應(yīng)成為新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線全局中一項新的重要任務(wù)，深入研究“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”也應(yīng)成為一項具有開創(chuàng)意義的時代新課題。

(一)從新社會組織的發(fā)展態(tài)勢和“社團人”的價值取向的視角來考量，研究“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”，深入開展新社會組織統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是在新世紀(jì)新階段為實現(xiàn)建設(shè)具有強大凝聚力、持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展目標(biāo)中一個時代新課題、一項新的重要任務(wù)，有利于進(jìn)一步夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的民意基礎(chǔ)和匯集力量的社會基礎(chǔ)。

中國作為一個具有超大規(guī)模社會結(jié)構(gòu)的古老文明大國，在多元一體的傳統(tǒng)體制中，社會一體化程度相對不高。中國社會自古以來就有“社會自治”、“自愿結(jié)社”和“民間公益”的傳統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟，在社會多元化進(jìn)程中公民追求自由、自主、自治和自愿服務(wù)精神得到了培育和發(fā)揚。特別隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和社會管理體制改革的深入，政府將從諸多社會建設(shè)和社會公共服務(wù)領(lǐng)域退出。黨的十七大報告在“堅定不移發(fā)展社會主義民主政治”部分，強調(diào)“堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)”，并要求“發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能”。各類新社會組織就成為擴大公民有序政治參與和社會參與、推進(jìn)人民群眾有組織的基層社會自治的重要組織載體和渠道。隨著自上而下的傳統(tǒng)政治管制和行政束縛的逐步減少，使公民平等參與的熱情和意愿得到尊重，人們自由結(jié)社的權(quán)利得到認(rèn)同，反映公民合理訴求的渠道得到溝通，基層群眾自治的機制得到培育，既奠定了公民社會組織健康發(fā)展的文化基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，又促進(jìn)了從單一的傳統(tǒng)“單位制”為標(biāo)志的縱向鏈?zhǔn)缴鐣Y(jié)構(gòu)逐步向縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)型社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。通過深化改革中的“政府創(chuàng)新”和“社會創(chuàng)新”，進(jìn)一步提高黨和政府的執(zhí)政、理政能力，拓寬了公眾社會活動和政治參與的空間，擴大了公眾參與社會公共服務(wù)的領(lǐng)域，提升了開展社會公共服務(wù)的質(zhì)量和活力。從中，使統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，特別是非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)的知識分子深切地感受到。除了按各自的意愿參加有不同界別重點分工的各民主黨派和傳統(tǒng)的統(tǒng)戰(zhàn)團體之外，更多的人士樂于參與和凝聚在更為寬松、多樣、包容，更能體現(xiàn)各自意愿和價值追求的各類新社會組織之中，使各民主黨派組織和各類新社會組織成為新世紀(jì)新階段鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個不可或缺的輪子。新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展，有利于夯實統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心的民意基礎(chǔ)，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集力量的社會基礎(chǔ)。

(二)從新社會組織具有的基本職能和多項社會功能的視角考量，它是各級政府整合社會資源、管理社會公共事務(wù)的“同盟軍”，是黨的群眾工作必須覆蓋的新陣地，是開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體。

各類新社會組織具有鮮明的民間性、自主性、多樣性、非營利性和志愿性等特征，具有為社會各相關(guān)利益群體表達(dá)意愿訴求、維護(hù)合法權(quán)益、協(xié)調(diào)相互關(guān)系、參與公共事務(wù)、規(guī)范各自行為等基本職能，發(fā)揮服務(wù)社會、聯(lián)系溝通、整合互動、自治引導(dǎo)、監(jiān)督自律等多項社會功能，能夠為社會提供新的資源配置的機制和利益?zhèn)鬏斍?，滿足社會多樣化的需求，成為參與社會治理和社會公共服務(wù)的重要力量。隨著各級政府職能轉(zhuǎn)變中，一個更加開放、有回應(yīng)、負(fù)責(zé)任、更富效率為目標(biāo)的服務(wù)型政府系列的構(gòu)建，以及事業(yè)單位改革的深化，新社會組織獲得更大的生存與發(fā)展空間，必將成為推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新的建設(shè)力量。它們一般都把政策倡導(dǎo)和影響公共政策作為重要的工作目標(biāo)，運用靈活多樣方式，構(gòu)建起有效的相互溝通和交流協(xié)商機制，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，直接或間接參與支持政府推行決策的科學(xué)化、民主化的進(jìn)程，推進(jìn)社會公共政策和決策的優(yōu)化與執(zhí)行。新社會組織來自民間、植根于社會各界群眾之中，具有廣泛的社會代表性、包容性，先天具有協(xié)助政府整合社會資源、協(xié)同參與社會公共事務(wù)管理的助手和“同盟軍”作用，成為黨組織聯(lián)系和和溝通各界群眾的紐帶和橋梁，成為黨的群眾工作必須全覆蓋的新的陣地，理應(yīng)得到國家法律法規(guī)以及黨和政府政策的保障和支持，得到現(xiàn)行體制的認(rèn)可和支持，并在現(xiàn)行管理和監(jiān)督體制中得到引導(dǎo)和規(guī)范，獲得更多的社會資源、發(fā)展機遇和活動空間。它不僅有利于形成公民社會民間組織與各種社會力量之間博弈互動、相互監(jiān)督、自動制衡的政治結(jié)構(gòu)，而且有利于形成各級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、政府的培育扶助、監(jiān)督管理和公民社會民間組織依法按章有序運行之間良性互動這種新型的社會政治格局。

在我國經(jīng)濟社會的深度快速轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)越是分化、離散、重組，社會中各種力量越是活躍，黨和國家就越需要重視協(xié)調(diào)并理順與社會各利益群體、各種社會力量之間的關(guān)系。在新的社會生態(tài)環(huán)境中，增大對社會力量的整合功能、對社會人心的凝聚功能、對社會利益的溝通和協(xié)調(diào)功能，就顯得十分重要和迫切。為提高現(xiàn)代社會的組織化程度，更有效地匯集并凝聚起各種新的社會力量，在架構(gòu)新的社會政治資源整合機制中，一個成熟的政治模式制度基礎(chǔ)和政策體系就是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線所具有的組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、人才資源優(yōu)勢和求同存異、包容共贏的工作優(yōu)勢，履行好統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治整合功能。各類新社會組織作為面廣量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣的“社團人”，特別是其中占主體的新社會階層人士表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益、志愿參與社會公共事務(wù)、以及公益、互益活動的民間組織形式，必將成為經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型時期一種不斷在發(fā)展、壯大的社會組織結(jié)構(gòu)的主體，也必然會成為國內(nèi)外各種社會力量和政治勢力競相關(guān)注乃至爭奪和利用控制的一塊待開發(fā)的陣地。對此，從時代特征、中國特色和民間社團特點出發(fā)，加強執(zhí)政黨對其的政治領(lǐng)導(dǎo)和政府依法進(jìn)行分類管理、統(tǒng)一監(jiān)督是勢在必行的。即把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢落實到新社會組織中去，把新社會組織的發(fā)展性要求、對社會的建設(shè)性、服務(wù)性要求與黨和國家對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的方向性要求有機統(tǒng)一起來，把對新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作提上重要的工作日程，把新社會組織中廣大成員、特別是新的社會階層人士和分布在各界的黨外人士，緊緊地團結(jié)在黨和政府的周圍，圍繞共同的奮斗目標(biāo)和共同利益的追求，在投身中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，結(jié)成廣泛的“政治共同體”、“利益共同體”和“精神共同體”。這樣，既拓寬了統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域，增添了統(tǒng)戰(zhàn)工作優(yōu)勢，又延伸了統(tǒng)戰(zhàn)工作手臂，開通了參政議政、民主監(jiān)督新的工作平臺，使新社會組織成為開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效載體和新的工作著力點。

(三)從引導(dǎo)新社會組織在各行各業(yè)、各個活動領(lǐng)域有序發(fā)展、合理布局的宏觀視角考量，研究“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”，深入開展新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，不僅有利于拓展和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的覆蓋面，增加包容性和完整性，還有利于各類統(tǒng)戰(zhàn)資源、統(tǒng)戰(zhàn)要素的合理流動、均衡配置，有效促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線“五大關(guān)系”和諧建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我國經(jīng)濟社會深度轉(zhuǎn)型時期，社會組織方式發(fā)生著從單一的“國家中心體制”向政府一市場一社會的多元主體之間互動互構(gòu)、合作共贏為目標(biāo)新的社會組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。人們在一致性增強的同時多樣性的發(fā)展趨勢中，使一大批新的社會階層人士從工人、農(nóng)民、干部、知識分子等傳統(tǒng)的階級、階層中陸續(xù)分化、分離出來，在他們的創(chuàng)業(yè)、從業(yè)活動中，往往以共同的價值追求、利益訴求、興趣愛好、乃至對某些社會共同問題的共同關(guān)心、關(guān)注而聚合在一起，結(jié)成了各種類型的新社會組織，其中較為規(guī)范和規(guī)模的雖有各自的業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位，但一般都已改變傳統(tǒng)意義上的行政隸屬關(guān)系，更多的是一些按自愿參加、自主管理、自選領(lǐng)導(dǎo)、自我教育、自我服務(wù)為主結(jié)成的民間組織。新社會階層人士作為中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者(有的還是勞動者)，已納入新世紀(jì)新階段愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線新的工作對象，為統(tǒng)一戰(zhàn)線各個工作領(lǐng)域增添了新的社會資源和人氣活力，使統(tǒng)一戰(zhàn)線呈現(xiàn)出對象、范圍的空前廣泛性、利益關(guān)系的巨大包容性、思想觀念、價值取向、行為方式的高度多樣性和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的鮮明社會性等特征。新社會階層人士社會職業(yè)身份、工作崗位的多變性，工作地點的流動性，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員內(nèi)部的不穩(wěn)定性增大；新社會階層人士的經(jīng)濟地位、學(xué)術(shù)地位和社會地位的多層多樣，使統(tǒng)一戰(zhàn)線成員內(nèi)部各階層成員之間利益關(guān)系縱橫交錯、矛盾增多，有雇主與雇員之間的勞資矛盾，有先富與未富之間的貧富矛盾，有在改革開放年代里占有較多經(jīng)濟資源、政治資源、社會資源的“精英人士”、“強勢人群”與改革開放中利益受損的“草根人士”、“弱勢人群”之間的“公平與不公平”之間的矛盾等，其中有些矛盾日益在一些群體間積聚呈現(xiàn)顯性狀態(tài)。使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的疏通言路、理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的職能在加重，使統(tǒng)一戰(zhàn)線具有的體察民情、反映民意、集中民智、化解民怨的社會職能在提升。在其中，一些新社會階層人士的素質(zhì)、能力、職業(yè)、收入、人際關(guān)系決定了他們在市場經(jīng)濟環(huán)境中大有作為，成為社會一些低收入者關(guān)注的對象。隨著他們事業(yè)的發(fā)展和隊伍的成長，終將成為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中一個主導(dǎo)型階層。在他們的成長過程，有些人士超越個人生存得失的經(jīng)濟理性，開始走向追求社會公平、正義和社會責(zé)任的現(xiàn)代公民理性轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過暢通他們政治參與的渠道，容納他們合理的利益訴求，既有利于提高黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)，又有利于通過他們把匯集在各類新經(jīng)濟組織中的“經(jīng)濟人”和各類新社會組織中的“社團人”團結(jié)在黨和政府的周圍，可以起到“聯(lián)系一片人”、延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作社會覆蓋面的作用。黨的有些工作和意圖通過他們自己選出的代表和信任的人到所在新社會組織成員中去做工作，就更富有代表性和帶動力，工作更有針對性，不失為一種適應(yīng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化趨勢中的有效工作渠道。

進(jìn)入新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線開始走出單純依靠“單位制”自上而下開展工作的傳統(tǒng)體制，適應(yīng)工作范圍不斷拓寬、工作對象日益增多的發(fā)展趨勢，同時探索采用社會化協(xié)同推進(jìn)工作的舉措。如各級統(tǒng)戰(zhàn)部門都陸續(xù)成立了“光彩事業(yè)促進(jìn)會”、“海外聯(lián)誼會”“黨外知識分子聯(lián)誼會”、“歸國留學(xué)人員聯(lián)誼會”、“少數(shù)民族團結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會”、“臺灣同胞投資企業(yè)協(xié)會”、“黃埔同學(xué)親友會”、“新社會階層人士聯(lián)誼會”，以及各種同學(xué)會、同鄉(xiāng)會……等新社會組織形式。在工商聯(lián)系統(tǒng)成立了大量的行業(yè)商會、專業(yè)商會、異地商會、開發(fā)區(qū)商會、市場商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會等下屬組織，形成新的組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)社團的龍頭帶動作用，活動主題鮮明、依托社會力量、擴大工作輻射面，收到了良好的社會效益，從中培養(yǎng)起一批新的黨外代表人士隊伍，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作充滿生機與活力。但同時也應(yīng)看到，已開拓的社會化工作渠道仍有較大的局限性。在各地經(jīng)濟和社會生活中，絕大部分非公有制經(jīng)濟人士和自由擇業(yè)知識分子都被吸納、包容在各類新社會組織之中，各類新社會組織以其獨有的民間性、靈活性、包容性、廣泛聯(lián)系性，發(fā)揮著聯(lián)系溝通、團結(jié)互助、服務(wù)、維權(quán)和規(guī)范行為、反映訴求等作用。鑒于各類新的社會階層人士的社會角色和職業(yè)身份常常是多樣、多重、多變的，其中有些同時也是少數(shù)民族成員，有些信仰不同的宗教或在推崇和傳承各種宗教文化，有些成為各民主黨派組織吸收的新成員和物識培養(yǎng)的新對象，有些在對外交流交往中還在海外創(chuàng)業(yè)發(fā)展……。在研究“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”課題中，一要研究各類新社會組織的有序發(fā)展和合理布局，形成分布合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、覆蓋廣泛、作用明顯的民間組織發(fā)展體系，妥善處理好傳統(tǒng)社團與新興社團、專業(yè)性社團與綜合性社團、公益性社團和互益性社團、社區(qū)性社團與區(qū)域性社團、國內(nèi)社團與涉外社團等不同類型民間社會組織之間形成“共生、互補、分工、合作”的伙伴關(guān)系，發(fā)揮各自的社會功能，避免出現(xiàn)行政化、贏利化和集權(quán)化等不良傾向，致力于提升對社會組織廣大成員的組織力、凝聚力和吸引力，增強各類新社會組織對社會資源的整合力、社會關(guān)系協(xié)調(diào)力和社會影響力。二是要研究并開通統(tǒng)一戰(zhàn)線各類資源和工作要素有序流向新社會組織的途徑與渠道，通過新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序推進(jìn)和合理布局，不僅要促進(jìn)階層關(guān)系和諧建設(shè)，還應(yīng)有利于促進(jìn)各類統(tǒng)戰(zhàn)資源(人才資源、政策資源、制度資源等)在“政黨關(guān)系”、“民族關(guān)系”、“宗教關(guān)系”和“海內(nèi)外同胞關(guān)系”和諧建設(shè)中統(tǒng)籌布局、協(xié)調(diào)流動、均衡配置，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線全局工作上“五大關(guān)系”和諧建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)推進(jìn)。

(四)從新社會組織吸納、匯集大批學(xué)有專長的黨外各類人才的視角考量，研究“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”，推進(jìn)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，著眼于拉長、調(diào)整統(tǒng)一戰(zhàn)線的人才鏈，充實豐富黨外各類智力庫，為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的持續(xù)發(fā)展開發(fā)新的人才源，構(gòu)建新的人才庫。

在江蘇，改革開放30多年來，新經(jīng)濟組織和新社會組織呈現(xiàn)相互促進(jìn)、相互依存和快速發(fā)展的態(tài)勢。至2009年底，全省在工商部門登記的私營企業(yè)達(dá)91.2萬戶，注冊資本金多達(dá)20136.7億元，個體工商戶261.4萬戶，成為全省經(jīng)濟總量中十分重要的組成部分；在民政部門登記注冊的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會多達(dá)3.2萬多個。社會組織數(shù)量占全國各省市中第二位(其中社會團體、基金會數(shù)量占全國第一位)，它們在整合社會資源、激發(fā)社會活力、反映各階層訴求、緩解社會矛盾沖突、促進(jìn)社會和諧等方面，發(fā)揮著日益重要的作用。實踐表明，“兩新”組織中自主創(chuàng)業(yè)的非公有制經(jīng)濟群體和自主擇業(yè)的知識分子群體，是當(dāng)今我國社會內(nèi)部最有能力發(fā)出“聲音”的“財富”與“知識”兩大群體，使我國改革開放充滿內(nèi)在動力和活力。各類新社會組織履行著民間非政府組織特具特色的自主管理、互動服務(wù)、志愿參與、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、規(guī)范行為等職能，扮演著協(xié)助黨和政府促進(jìn)經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的助手角色，在政府職能轉(zhuǎn)變中，還往往承擔(dān)一部分轉(zhuǎn)移或讓渡出來的社會公共服務(wù)職能，逐步成為現(xiàn)代公民社會建設(shè)中一種結(jié)構(gòu)主體，為統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化進(jìn)程中提供了新的工作載體。其中很重要的工作著眼點，在于“兩新”組織已經(jīng)成為吸納海內(nèi)外各類人才創(chuàng)業(yè)和各個專業(yè)的大學(xué)生就業(yè)的重要渠道，在新社會組織中吸納和匯集著大批學(xué)有專長的黨外各類人才上。特別對民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和管理技術(shù)人員、外商投資企業(yè)管理人員和中介組織的從業(yè)人員，屬于智力密集型行業(yè)中的執(zhí)業(yè)人員，須通過嚴(yán)格考核取得“執(zhí)業(yè)資格”，具有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)水平，大多為專家型人才。從他們的社會角色和職業(yè)身份上分析，新社會組織的各類成員大多是從傳統(tǒng)的“單位人”變成“社會人”、“自由人”、“社區(qū)人”和“社團人”，在各自的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)活動中，有些成員本身又是“出資人”、“經(jīng)營人”和“經(jīng)濟人”，在他們身上淡薄了傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系或“單位依賴”，在改革開放的洗禮中孕育著新一代的“知識精英”、“經(jīng)濟精英”、“政治精英”和“社會活動精英”。

新經(jīng)濟組織和新社會組織成為各類新社會階層在各個層次的代表性人士的聚集之地、培育之地，往往具有豐富的社會人文資源和社會動員性力量。不僅要看到，在“兩新”組織中已經(jīng)涌現(xiàn)了一批“優(yōu)秀社會主義事業(yè)建設(shè)者”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新名星”、“慈善標(biāo)兵”、“光彩之星”和“道德楷模”，還應(yīng)看到在大量自發(fā)產(chǎn)生的“青年自組織”和新型的“網(wǎng)絡(luò)社團”中孕育著年輕一代的“知識精英”和社會活動骨干。特別是一些新社會組織的負(fù)責(zé)人、社團法人，一般都有著比較堅定的信念和執(zhí)著的追求，有一定的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力，或者有較強的專業(yè)能力和人格魅力，在所在的行業(yè)、專業(yè)和成員中，有一定的社會影響力和服眾能力，他們的社會交往面廣、社會信息量大，具有一定的洞察社會問題和社會環(huán)境變化的敏銳性，通過他們向社會各個層面、各個活動領(lǐng)域伸出聯(lián)系、溝通、交友之手，去廣攬人才、吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才乃至儲備黨外各類專門人才，可以從中物識、考察、培育、選拔出一批又一批新的優(yōu)秀黨外人才，來不斷豐富和擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線在各個領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展所必需的黨外人才隊伍的代表性、廣泛性和包容性，拉長統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍的成長鏈，豐富統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域后繼有人的人才庫，對其中一些自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、有較好政治素質(zhì)、道德誠信和專業(yè)化能力的優(yōu)秀黨外人才，通過培養(yǎng)、鍛煉和篩選，不僅從中建設(shè)好一支有志于社會公共事業(yè)的新社會組織工作專業(yè)化人才梯隊，還可以作為各民主黨派、統(tǒng)戰(zhàn)團體儲備人才隊伍乃至各級統(tǒng)戰(zhàn)部門政治安排的推薦對象。這樣，既拓寬了黨的組織人事部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門識才、選才、用才的視野和渠道，又開發(fā)了各類黨外人才活水常流的源頭，有利于建設(shè)好統(tǒng)一戰(zhàn)線黨外人才工程，打牢建設(shè)具有強大凝聚力、可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的強基之本。

三、把握新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究的著眼點和工作的著力點

(一)把握新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作課題研究的著眼點

當(dāng)“自由結(jié)社權(quán)”從我國憲法所規(guī)定公民一項基本權(quán)利的憲政概念形態(tài)，在新世紀(jì)新階段轉(zhuǎn)向各個領(lǐng)域、各個層次公民依法、自愿、自主建立各種類型新社會組織的大規(guī)模社會實踐形態(tài)時，會在宏觀與微觀兩個層面，即新社會組織的外部條件、環(huán)境與內(nèi)部結(jié)構(gòu)、管理的關(guān)系上，表現(xiàn)為培育扶持與監(jiān)督、管理，外塑形象、品牌與內(nèi)塑文化、素質(zhì)之間的關(guān)系。在當(dāng)今公民社會的構(gòu)建進(jìn)程中，各類民間組織要能在相對寬松穩(wěn)定的社會生態(tài)環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵要通過深化改革，改變嚴(yán)格管控下的傳統(tǒng)“單位制”。必然會在宏觀層面上涉及到新社會組織與政府、與市場、與社區(qū)之間的關(guān)系，新社會組織與新經(jīng)濟組織之間的關(guān)系；在經(jīng)濟全球化浪潮中。新社會組織與涉外非政府組織之間的關(guān)系；新社會組織的業(yè)務(wù)建設(shè)與黨的基層組織建設(shè)之間的關(guān)系，新社會組織開展的業(yè)務(wù)、專業(yè)工作與黨的基層群眾工作之間的關(guān)系，與政府創(chuàng)新社會建設(shè)與社會管理、加強基層基礎(chǔ)工作、實現(xiàn)社會產(chǎn)品和公共服務(wù)社會化、均等化改革趨向之間的關(guān)系等。在微觀層面上，涉及到每一類新社會組織的人員結(jié)構(gòu)、組織布局、民主自主管理、人際間關(guān)系；涉及到包括社團認(rèn)同、群體認(rèn)同和文化認(rèn)同在內(nèi)的“社團人”的歸屬感；涉及到“社團人”的基本素質(zhì)對依法、有序履行新社會組織各項社會功能、社會責(zé)任之間的關(guān)系等。

可見，在我國這樣一個有著悠久歷史文化傳統(tǒng)、改革開放以來又充滿新的生機與活力超大規(guī)模的社會，對各類新社會組織的培育發(fā)展和監(jiān)督管理必然會是一項復(fù)合性的現(xiàn)代文明和諧社會建設(shè)和管理的系統(tǒng)工程。一是在民主政治建設(shè)層面上，關(guān)系到公民“自由結(jié)社權(quán)”的憲政原則在社會生活中的充分尊重和依法維護(hù)；二是在社會管理體制和社會公共服務(wù)機制的改革導(dǎo)向上，關(guān)系到實現(xiàn)由防范、管控型管理向人性化、服務(wù)型管理機制轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)半封閉式由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬式體制向黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與體制轉(zhuǎn)變的問題；三是在法律法治建設(shè)層面上，關(guān)系到中國特色社會主義的社會建設(shè)與社會管理相關(guān)法律法規(guī)體系(包括涉及社會組織的母法和各項子法、單項法規(guī))的構(gòu)建與配套完善問題；四是在文化建設(shè)層面上，特定的社團文化意識被喚醒后，產(chǎn)生特殊的文化效應(yīng)，會強化人們自強不息的階層意識，關(guān)系到用黨的先進(jìn)文化和社會主義核心價值觀來引領(lǐng)民間社團文化建設(shè)，處理好局部與全局關(guān)系、眼前利益與長遠(yuǎn)利益關(guān)系，促進(jìn)民間社團在文化自覺的基礎(chǔ)上健康發(fā)展的問題；五是在黨的基層工作層面上，關(guān)系到“兩新”組織黨的組織、工作、作用全覆蓋這個政黨工作現(xiàn)代化的重大課題，以通過夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基層工作，來不斷增強黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)的問題。

為此，應(yīng)強調(diào)新社會組織的健康發(fā)展和發(fā)揮應(yīng)有的作用，離不開黨的工作的全方位覆蓋和政治引導(dǎo)；離不開政府的培育扶持和依法監(jiān)督、統(tǒng)一管理；離不開社會各界的理解支持和公眾的廣泛參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)在新世紀(jì)新階段的持續(xù)發(fā)展與壯大，也離不開新經(jīng)濟組織和新社會組織這類新的工作載體的承載、新的工作平臺的搭建、這塊新的工作陣地的建設(shè)與開發(fā)。當(dāng)今，研究“新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線”課題，不僅著眼于各類新社會組織具有“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、自治自律”等社會功能，是實施社會建設(shè)和管理創(chuàng)新、社會公共服務(wù)社會化的重要社會資源和必要推手，必須列入各地經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃布局，把它整合好、運用好，使之成為參與維系社會公平秩序的社會力量；更應(yīng)著眼于各類新社會組織內(nèi)部吸納并結(jié)聚著社會各階層群眾，這是一支數(shù)量眾多、分布廣泛的社會群體力量，必須按照黨的群眾工作方針政策凝聚好、引導(dǎo)好；各類新社會組織中匯集、包容了一大批各個方面的人才、智力，這是一支不可忽視的社會人才、智力資源，必須團結(jié)好、使用好；各類新社會組織都是獨立于政府和企業(yè)之外的“第三方”，屬于非政府系列的民間組織形態(tài)，伴隨著社會階層結(jié)構(gòu)的分化重組，在社會各階層群眾組織化重構(gòu)中必須布局好、建設(shè)好；各類新社會組織又為公民在各自的創(chuàng)業(yè)實踐和自治實踐中積淀公民意識，提升公民素質(zhì)和公民能力提供良好的社會環(huán)境，必須營造好、培育好；各類新社會組織在生存與發(fā)展中，都會孕育著一種特定的社團文化，這是根植于中華民族豐富的歷史文化傳統(tǒng)土壤中，在改革開放陽光沐浴下生長出來的一種民間結(jié)社的組織文化，必須把以自主互助、誠信自律、志愿服務(wù)、群體共存為標(biāo)志的文化內(nèi)涵發(fā)掘好、弘揚好，并堅持以黨的先進(jìn)文化、社會主義和諧文化引領(lǐng)好、維系好。

(二)把握好新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點

在我國當(dāng)今經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會重建的時代特征下，要形成政府、市場和社會相互配合、協(xié)同治理的新結(jié)構(gòu)。必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，把握好社會建設(shè)和社會管理改革的方向、節(jié)奏、力度和協(xié)調(diào)性。其中，要把新社會組織這塊新的陣地、理論上的探索點和工作中的薄弱點，成為黨的基層群眾工作、黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，必須通過實踐的探索，著重研究并解決好以下幾方面的問題：一是理論是創(chuàng)新的指南，理論自覺是工作主動的前提。必須用馬克思主義中國化的創(chuàng)新理論和理念，來指導(dǎo)新社會組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線課題研究，來引領(lǐng)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新的問題；二是圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線“匯集力量、凝聚人心”的主題和促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧建設(shè)的目標(biāo)，必須通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，來充分整合、優(yōu)化配置各類新社會組織所涵有的豐富的政治資源和社會資源問題；三是從統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨對特定人群的政治工作和黨的群眾工作的特定組成部分的性質(zhì)和特點出發(fā)，必須科學(xué)界定新社會組織工作各項任務(wù)的內(nèi)涵和工作邊界的劃分問題；四是在當(dāng)今新的社會政治生態(tài)環(huán)境中，為有序、有力、有效推進(jìn)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須全面理解和把握工作方針、原則，解決好工作理念、思維方式的更新和轉(zhuǎn)變、工作思路的調(diào)整和創(chuàng)新、工作途徑的選擇與拓展問題；五是為建立新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的長效機制，必須因地制宜地規(guī)制管用的制度體系，以創(chuàng)新的工作機制來探索統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮作用的有效途徑和方法問題；六是人才資源是統(tǒng)一戰(zhàn)線持續(xù)發(fā)展壯大的第一資源，必須切實抓實抓好新社會組織新一代黨外代表性人士隊伍的發(fā)現(xiàn)、挑選、培養(yǎng)、評價、使用等建設(shè)問題；七是在推進(jìn)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)程中，堅持以改革創(chuàng)新精神，通過實踐探索、政策和機制創(chuàng)新和制度供給，研究并破解工作中產(chǎn)生的實際問題，不斷提高推進(jìn)新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的能力和水平等。

在開展工作中，必須始終堅持以人為本這個核心，堅持把促進(jìn)各地經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)社會各階層和諧穩(wěn)定作為最硬的道理和最根本的任務(wù)，通過認(rèn)真貫徹“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的工作方針，把各類新社會組織的群體優(yōu)勢和組織化力量有效匯集起來，把各類新社會組織中的人才資源的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，把“社團人”的力量與人心更加廣泛地團結(jié)和凝聚在黨和政府周圍，投身到中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)中去，共創(chuàng)幸福生活和美好未來，以推進(jìn)新的社會階層人士的自由全面發(fā)展，來促進(jìn)新社會組織健康而持續(xù)發(fā)展成長。

編輯：壬 古