摘要：中國共產(chǎn)黨的多黨合作理論在新民主主義革命時期孕育，在社會主義革命和建設(shè)時期形成和發(fā)展，是中國社會歷史實踐的產(chǎn)物。以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了具有中國特色的多黨合作理論；以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展了具有中國特色的多黨合作理論；以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新了具有中國特色的多黨合作理論；以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體豐富了具有中國特色的多黨合作理論。

關(guān)鍵詞：多黨合作理論；創(chuàng)新；發(fā)展

中圖分類號：D665 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672－3163(2010)06－0017－04

中國共產(chǎn)黨的多黨合作理論是毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家把馬克思主義政黨理論與中國革命實踐相結(jié)合的一個創(chuàng)舉。它在新民主主義革命時期孕育，在社會主義革命和建設(shè)時期形成和發(fā)展，是中國社會歷史實踐的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志從中國的現(xiàn)實出發(fā)，對多黨合作作了一系列精辟的論述，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義的這一政黨學(xué)說，開拓了多黨合作理論的新境界。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展的新的歷史條件下，高度重視多黨合作制度的建設(shè)和理論創(chuàng)新，為堅持和完善中國特色的多黨合作理論作出了新的貢獻。十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央根據(jù)我國多黨合作和政治協(xié)商新的實踐，特別是新世紀(jì)新階段多黨合作的新發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了一系列新的思想觀點，進一步豐富了具有中國特色的多黨合作理論。

一、以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)立了具有中國特色的多黨合作理論

毛澤東在建立中華人民共和國和進行社會主義建設(shè)的過程中，把馬克思主義多黨合作的基本理論同中國具體實際結(jié)合起來，創(chuàng)立了具有中國特色的多黨合作理論。

第一，提出民主黨派是團結(jié)、統(tǒng)戰(zhàn)的對象，奠定了多黨合作的基礎(chǔ)。在新中國成立前夕翟開的中共七屆二中全會上，毛澤東明確論述了團結(jié)各民主黨派及其社會基礎(chǔ)的極端重要性，他說：“要求我們黨去團結(jié)盡可能多的能夠同我們合作的城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的代表人物，它們的知識分子和政治派別”，以便在“革命勝利以后，迅速地恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)，對付國外的帝國主義，使中國穩(wěn)步地從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家?！痹谶@之后毛澤東又在不同的場合多次闡述要團結(jié)、聯(lián)合各民主黨派，把他們作為我們黨統(tǒng)戰(zhàn)的對象，他指出：“對民主黨派及非黨人物不重視，是一種社會現(xiàn)象，不僅黨內(nèi)有，黨外也有。要向大家說清楚，從長遠(yuǎn)和整體看，必須要民主黨派。民主黨派是聯(lián)系小資產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級的，政權(quán)中要有他們的代表才行。認(rèn)為民主黨派是‘一根頭發(fā)的功勞’，一根頭發(fā)拔去不拔去都一樣的說法是不對的。從他們背后聯(lián)系的人們看，就不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，不可藐視?！?/p>

第二，提出統(tǒng)一戰(zhàn)線是多黨合作的組織形式。1954年6月，毛澤東在《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同綱領(lǐng)寫了，現(xiàn)在憲法草案的序言中也寫了。要有這么一個‘各民主階級、各民主黨派、各人民團體的廣泛的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線’”。1956年9月，在《中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會開幕詞》中再次強調(diào)了上述觀點：“在我們繼續(xù)加強全黨的團結(jié)的時候，我們還必須加強各民族、各民主階級、各人民團體的團結(jié)，繼續(xù)鞏固和擴大我們的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?！痹谶@些論述中，毛澤東將各民主黨派與各民族、各民主階級、各人民團體等同看待，將各民主黨派看作統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要組成部分。

第三，提出在多黨合作中既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)又要發(fā)揚民主。毛澤東指出：“中國的民主革命，可以說是幾個政黨聯(lián)合進行的，但是以共產(chǎn)黨為首?！薄爸袊灿懈鞣N黨派和團體。中國的各種黨派是有差別的，并不是在一個水平上，有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的分別。中國各民主黨派承認(rèn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！辈⑻岢鲈诤献髦幸l(fā)揚民主，要照顧民主黨派的利益，他指出：“多黨合作和民主黨派工作在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度。那種獨斷專行，把同盟者置之不理的態(tài)度，是不對的。一個好的共產(chǎn)黨員，必須善于照顧全局，善于照顧多數(shù)，并善于和同盟者一道工作。”“我在一九五七年這樣說過，要造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。黨內(nèi)黨外都應(yīng)當(dāng)有這樣的政治局面。沒有這樣的政治局面，群眾的積極性是不可能發(fā)動起來的?！?/p>

第四，提出了多黨合作的基本方針。在《新民主主義論》中，毛澤東同志就曾指出：“我們共產(chǎn)黨對于一切革命的人們，是絕對不排斥的。我們將和所有愿意抗日到底的階級、階層、政黨、政團以及個人，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實行長期合作”。建國前夕，毛澤東同志又向全黨提出：“我們黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來”。1956年我國生產(chǎn)資料的社會主義改造基本完成，社會主義制度建立，民主黨派的代表人物在國家機關(guān)中擔(dān)任著重要的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要求我們的黨員必須同黨外工作人員建立良好的合作共事關(guān)系，但是，在部分黨員中仍存在著清一色的思想。針對這種思想，總結(jié)我國的經(jīng)驗，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好?現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”

第五，提出我國民主黨派具有相對獨立性，并應(yīng)促進其發(fā)展。毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》中指出：“無論在思想上也好，在政治上也好，在組織上也好，各黨必須有相對的獨立性，即是說有相對的自由權(quán)。如果被人抹殺或自己拋棄這種相對的自由權(quán)，那就也會破壞團結(jié)對敵的總方針。這是每個共產(chǎn)黨員，同時也是每個友黨黨員，應(yīng)該明白的?！彼€非常關(guān)心民主黨派的發(fā)展問題，在1951年1月第二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上接見部分代表時指出：“去年說要鞏固，今年說要發(fā)展，如果今年還只是一個鞏固，那是不行的。因為社會上有民主黨派的階層和人物存在，所以就應(yīng)當(dāng)發(fā)展。中國人口四萬萬七千五百萬，所有民主黨派不到二萬人，今年發(fā)展一倍也不過四萬人，并不算多。這個問題應(yīng)該寫出幾條指示發(fā)到各地去。”

二、以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體發(fā)展了具有中國特色的多黨合作理論

十一屆三中全會后，鄧小平堅持實事求是的思想路線，撥亂反正，不僅恢復(fù)了毛澤東同志對民主黨派的正確觀點，而且發(fā)展了具有中國特色的多黨合作理論。

首先，鄧小平對民主黨派的歷史進步作用作了充分的肯定。我國的各民主黨派都是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，他們同我們黨有長期合作共同奮斗的歷史，是我們黨的親密朋友。在抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨同各民主黨派合作，共同為堅持抗戰(zhàn)，團結(jié)、進步，反對國民黨頑固派的投降、分裂、倒退活動而努力，在抗戰(zhàn)勝利后的舊政協(xié)和國共和談時期，共產(chǎn)黨同各民主黨派合作，共同反對國民黨的內(nèi)戰(zhàn)、獨裁政策，為和平民主而斗爭。新中國成立后中國共產(chǎn)黨同各民主黨派在政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)、國家大政方針等方面密切合作，為徹底完成民主革命的任務(wù)和反對帝國主義的侵略、恢復(fù)國民經(jīng)濟而奮斗。在我國生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造基本完成以后，各民主黨派在綱領(lǐng)上明確規(guī)定了建設(shè)社會主義是努力奮斗的目標(biāo)，并確立了為社會主義服務(wù)的政治路線。

其次，對民主黨派的性質(zhì)作了科學(xué)的界定。進人新的歷史時期后，隨著我國階級狀況的根本變化，我國的民主黨派也發(fā)生了歷史性的根本變化。鄧小平同志指出：我國的各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！边@一論斷不僅恢復(fù)了中共八大對民主黨派性質(zhì)的正確判斷，而且在理論上有了新的突破。它表明了民主黨派已經(jīng)從階級聯(lián)盟性質(zhì)的政黨發(fā)展成為政治聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，從過去主要代表民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的利益要求，轉(zhuǎn)變?yōu)榇硪徊糠稚鐣髁x勞動者和愛國者的利益要求。民主黨派不僅是團結(jié)的對象，而且是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的一支重要的依靠力量。

第三，將“長期共存、互相監(jiān)督”的方針發(fā)展成為“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。1982年11月，鄧小平在全國政協(xié)五屆三次會議上強調(diào)指出：“我們一定要堅持‘長期共存、互相監(jiān)督’，‘肝膽相照、榮辱與共’的方針，加強同各民主黨派、無黨派人士和愛國的黨外朋友們的合作，共同為開創(chuàng)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面，為開創(chuàng)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的新局面，為開創(chuàng)人民政協(xié)工作的新局面而努力奮斗。”這十六字方針是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派長期合作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，后八個字的增加更加深刻地體現(xiàn)了新時期我國各民主黨派與共產(chǎn)黨在共同政治基礎(chǔ)上的新型的親密合作關(guān)系，是新時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派團結(jié)合作的指南。

第四，提出了堅持四項基本原則是多黨合作的政治基礎(chǔ)。鄧小平明確指出在新的歷史時期，“我們堅持四項基本原則，就是堅持社會主義，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持馬列主義、毛澤東思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！眻猿炙捻椈驹瓌t的核心就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)地位是由我國具體的歷史和現(xiàn)實的條件決定的。中國共產(chǎn)黨在長期革命和建設(shè)中，贏得了全國人民的擁護和支持，確立了自己的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。而各民主黨派也在自己的長期實踐中選擇了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為共產(chǎn)黨的同盟者和合作者。

三、以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體創(chuàng)新了具有中國特色的多黨合作理論

在社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展的新的歷史條件下，以江澤民為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了多黨合作理論，并進行了不斷的創(chuàng)新。

第一，確立了我國各民主黨派的“參政黨”地位。《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中指出：“我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。參政黨的提出，一是定位，表明我國各民主黨派不是在野黨，更不是反對黨；二是定職能，表明各民主黨派的基本職能是參政和監(jiān)督；三是定性質(zhì)，表明我國各民主黨派與西方資本主義國家的非執(zhí)政黨有著本質(zhì)的區(qū)別。我國的多黨合作是在共同理想，共同事業(yè)基礎(chǔ)上的多黨派親密合作的關(guān)系；四是定方式，從參政的內(nèi)容和形式看，各民主黨派具有參與國事協(xié)商、參加國家政權(quán)、參與國家事務(wù)管理和以政黨組織名義參加政協(xié)活動的權(quán)力，且受法律保護。由于“參政黨”這一概念在世界政黨制度中是前所未有的，因而是中國特色的。這一創(chuàng)造為世界各國提供了一種新的可供借鑒的政黨制度的模式。這不僅是黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對中國政黨制度的一個創(chuàng)新，同時也是對世界政黨制度的一個貢獻。

第二，將多黨合作和政治協(xié)商制度載人我國《憲法》，并使之規(guī)范化和制度化。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在充分肯定多黨合作制度重要性的基礎(chǔ)上，非常重視這一基本政治制度的建設(shè)。根據(jù)鄧小平的批示和黨內(nèi)外人士的建議，將這一制度載人了中國共產(chǎn)黨章程和中華人民共和國憲法，作為共產(chǎn)黨員、民主黨派成員和全國人民共同遵守的行為準(zhǔn)則。1992年10月，黨章總綱中首次明確地寫上了“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。1993年3月，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案的序言中，正式采納了民主黨派的建議，規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”。同時，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在多黨合作的實踐中創(chuàng)造了許多新的經(jīng)驗，使多黨合作在規(guī)范化、制度化方面更加完善。

第三，提出了加強民主黨派自身建設(shè)的重要舉措。民主黨派的自身建設(shè)主要包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等。中共中央在幫助民主黨派加強自身建設(shè)方面主要采取了以下三項新舉措：一是各民主黨派“章程”的修改。總攬八個民主黨派1997年修改的新章程，其中既體現(xiàn)了各自的特點，又體現(xiàn)了我國新時期各民主黨派共同的新特點。二是認(rèn)真做好各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子的新老交替。江澤民總書記鄭重地指出：各民主黨派、工商聯(lián)已經(jīng)基本完成了組織上跨世紀(jì)的新老交替的歷史任務(wù)，當(dāng)前和今后一個時期，民主黨派和工商聯(lián)自身建設(shè)的首要任務(wù)，就是要進一步搞好政治交接。政治交接的核心，是要協(xié)助民主黨派、工商聯(lián)把老一輩領(lǐng)導(dǎo)人在長期革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風(fēng)范一代一代傳下去，保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度得以堅持和發(fā)展。三是提出民主黨派政治建設(shè)的目標(biāo)。政治建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的保障。江澤民同志指出：“我們講的政治，是馬克思主義的政治，是建設(shè)有中國特色社會主義的政治。我在五中全會講過，政治包括政治方向、政治立場、政治觀點、政治紀(jì)律、政治鑒別力、政治敏銳性?！泵裰鼽h派政治建設(shè)的目標(biāo)，就是要把民主黨派建設(shè)成政治方向明確、政治立場堅定、有較高政治鑒別力、較強政治敏銳性、有一定政治紀(jì)律的參政黨。

四、以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體豐富了具有中國特色的多黨合作理論

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央根據(jù)我國多黨合作和政治協(xié)商新的實踐，特別是新世紀(jì)新階段多黨合作的新發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了一系列新的思想觀點，進一步豐富了具有中國特色的多黨合作理論。

第一，提出了新世紀(jì)新階段多黨合作的新任務(wù)。在2006年召開的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤就加強多黨合作提出了四點希望：一是著眼于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展獻計出力；二是著眼于鞏固民主團結(jié)的政治局面，為社會主義民主政治建設(shè)獻計出力；三是著眼于實現(xiàn)國家長治久安，為構(gòu)建社會主義和諧社會獻計出力；四是著眼于發(fā)展成果由人民共享，為解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題獻計出力。

第二，提出了新世紀(jì)新階段多黨合作和政治協(xié)商必須堅持和遵循的政治準(zhǔn)則。胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，新世紀(jì)新階段多黨合作和政治協(xié)商必須堅持和遵循六條重要政治準(zhǔn)則，即堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負(fù)有維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施的職責(zé)。

第三，提出多黨合作制度體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是我國社會主義制度的一個政治優(yōu)勢。在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上胡錦濤強調(diào)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的多黨合作的政治格局，體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是我國社會主義制度的一個政治優(yōu)勢。鞏固和發(fā)展我國社會主義政黨關(guān)系，實現(xiàn)我國政黨關(guān)系長期和諧，根本在于堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，關(guān)鍵在于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。既要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又要促進多黨派團結(jié)合作；既要提高黨的執(zhí)政能力，又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用；既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作，又要真誠接受他們的民主監(jiān)督；既要全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，又要積極支持民主黨派加強自身建設(shè)，使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進，更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進程中。

第四，總結(jié)了多黨合作的成功經(jīng)驗。在2007年召開的黨外人士迎春座談會上，胡錦濤強調(diào)指出，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在團結(jié)合作的實踐中積累了許多成功經(jīng)驗，歸結(jié)起來，最基本的有以下幾點：一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路不動搖，堅持中國特色社會主義理論體系不動搖。二是必須立足國家發(fā)展大局，共同為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)而奮斗。三是必須注重制度建設(shè)，不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的有效性。四是必須堅持執(zhí)政黨建設(shè)同參政黨建設(shè)互相促進，提高執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和參政黨的參政能力。在今后的征程上，我們要繼續(xù)堅持和運用這些成功經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)我國社會主義多黨合作事業(yè)新局面。

第五，提出堅持和完善多黨合作制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。當(dāng)代多黨合作制度是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑，它對于發(fā)揚民主，維護社會穩(wěn)定具有重要價值，它能夠拓寬反映社情民意的渠道，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智，能夠全面表達(dá)社會利益。

第六，提出了參政黨建設(shè)的歷史性課題。胡錦濤指出，不斷加強自身建設(shè)，切實解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力是參政黨建設(shè)的歷史性課題。并強調(diào)要繼續(xù)搞好政治交接，進一步提高開展參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平。重視和加強自身建設(shè)，是一個政黨永葆生機活力的重要保證。民主黨派作為致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨，也需要不斷加強自身建設(shè)，切實解決好政治交接、提高參政黨履行職能和發(fā)揮作用能力的歷史性課題。要按照各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo)和原則，堅持以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，全面加強自身建設(shè)，以班子建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，不斷提高參政議政、民主監(jiān)督能力。