摘要：反腐倡廉科學(xué)化是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體發(fā)展，對于當(dāng)前反腐敗工作具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義?？茖W(xué)的反腐倡廉機(jī)制，要求抓住反腐敗工作的源頭和重點(diǎn)，探索和完善科學(xué)和現(xiàn)代的監(jiān)督方法，發(fā)揮各種監(jiān)督的合力，有效控制權(quán)力濫用。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉；科學(xué)化；著力點(diǎn)

中圖分類號：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672－3163(2010)06－0051－03

反腐倡廉科學(xué)化，是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央加強(qiáng)改進(jìn)新形勢下黨建若干重大問題的決定》指出，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。在反腐敗方面，要加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭。由此提出了“推進(jìn)反腐倡廉科學(xué)化”的命題。

筆者認(rèn)為，反腐倡廉的科學(xué)化，要求其符合科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在規(guī)律。科學(xué)發(fā)展觀要求堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。反腐倡廉作為構(gòu)建和諧社會的重要保證，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該具有維護(hù)和鞏固的作用。因此，反腐倡廉科學(xué)化，就是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，不斷改革和創(chuàng)新反腐倡廉的工作方法和工作機(jī)制，有效預(yù)防、遏制和根除腐敗現(xiàn)象，不斷推動社會科學(xué)、和諧發(fā)展。

一、反腐倡廉科學(xué)化的意義

1、有利于遏制腐敗蔓延的勢頭

自1978年12月，黨的十一屆三中全會決定重建黨的紀(jì)律檢查委員會和1987年6月監(jiān)察部正式成立以來，反腐倡廉工作走過了30多年的光輝歷程，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對如何規(guī)范和改進(jìn)政府施政行為，督促行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，提高行政效能，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了對行政機(jī)關(guān)運(yùn)用權(quán)力、履行職責(zé)、遵守執(zhí)法程序情況的監(jiān)督檢查，取得明顯成效。近年來，隨著反腐敗力度的加大，一批批腐敗分子的落馬，人民群眾對反腐敗工作的滿意度有所增加，同時(shí)對反腐敗工作的期待也有所增強(qiáng)?？梢哉f，我們黨和政府，包括人民群眾對反腐倡廉工作的認(rèn)識都在不斷深化，已經(jīng)逐步走出一段時(shí)間以來“腐敗越反越多”的認(rèn)識誤區(qū)。今后反腐敗工作關(guān)注的重點(diǎn)，不但在于反腐敗的數(shù)量或宣傳工作的次數(shù)，更在于遏制腐敗發(fā)生的機(jī)制的建立，通過科學(xué)的方式，建立有效的反腐倡廉機(jī)制，正如鄧小平所描述的那樣，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?。以良好的制度和高效的?zhí)行，有效遏制腐敗蔓延的勢頭。

2、有利于落實(shí)人民當(dāng)家作主的權(quán)力

我們國家的民主性，決定了國家權(quán)力的總的歸屬，我國憲法明確：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。因此，行政機(jī)關(guān)以及其他公務(wù)機(jī)關(guān)所履行的公共權(quán)力，均來自于人民通過人大并且用法律形式的委托。公共機(jī)關(guān)接受委托所得的權(quán)力，嚴(yán)格講更是一種法定職責(zé)。行政機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)、組織、團(tuán)體，對待人民的授權(quán)，必須小心謹(jǐn)慎，嚴(yán)格依法辦事，積極認(rèn)真履行其法定職責(zé)，不得懈怠、不得推諉。否則，即違背了國家權(quán)力的人民性。反腐倡廉工作的科學(xué)化，有利于從源頭上控制權(quán)力的濫用。即用科學(xué)的制度安排，控制公職人員的工作流程，使其不能將人民權(quán)力當(dāng)作自己的特權(quán)使用。認(rèn)真落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)，是向反腐倡廉科學(xué)化邁出的重要步伐；述廉制、票決制等，是反腐倡廉科學(xué)化探索的重要方式。通過建立科學(xué)的機(jī)制，從源頭上治理腐敗，設(shè)法控制權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生，能夠有效保障人民民主權(quán)利，達(dá)到改革開放成果由全體人民共享的目標(biāo)。

3、有利于干部隊(duì)伍的建設(shè)

毛澤東同志早就指出：“政治路線確定之后，干部就是決定性的因素”?？梢哉f，有什么樣的干部隊(duì)伍，就有什么樣的執(zhí)政效果。建立科學(xué)的反腐倡廉機(jī)制，確定公職人員在履行公共職能的過程中的行為規(guī)范，知道什么行為是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)的，什么做法是禁止和被懲處的，有利于我們的干部對照和明了自己的行為性質(zhì)，提高工作的預(yù)見性，減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會，同時(shí)還能努力提高自身修養(yǎng)，更好地為人民服務(wù)。

4、有利于鞏固黨的執(zhí)政地位

依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。是我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化，是對黨長期執(zhí)政正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了我們黨對自己所處的歷史方位和所承擔(dān)的歷史使命的清醒認(rèn)識。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是新的歷史條件下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容。反腐倡廉科學(xué)化，是科學(xué)執(zhí)政的具體體現(xiàn)。反腐倡廉的科學(xué)化，要求科學(xué)運(yùn)用治理腐敗的方法，達(dá)到有效防治腐敗現(xiàn)象，維護(hù)人民政權(quán)的效果，對于增強(qiáng)人民群眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政的信心，進(jìn)而鞏固我們黨的執(zhí)政地位，具有積極的作用。

5、有利于建立反腐敗的法治機(jī)制

反腐倡廉的持久推動主要依靠什么?在我們的經(jīng)驗(yàn)中，靠領(lǐng)導(dǎo)重視或者靠運(yùn)動，都能達(dá)到雷厲風(fēng)行的效果，但是，轟轟烈烈之后，下一波的發(fā)動，又要依靠領(lǐng)導(dǎo)的新批示或者運(yùn)動的新攻勢。隨著對反腐敗機(jī)制研究的深入，尤其在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的今天，我們必須依靠健全的法律，提高反腐倡廉法制化水平。其實(shí)，回顧?quán)囆∑疥P(guān)于反腐敗問題的論述，他很有預(yù)見性地提出要“靠法制”、“搞法制靠得住些”。與此相對應(yīng)的是，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》亦提出，“在今后5年內(nèi)有計(jì)劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例”。反腐倡廉科學(xué)化，就是要建立起從立法、執(zhí)法到監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的正常監(jiān)督機(jī)制，這種機(jī)制，“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”(鄧小平語)。即用法治的方式，建立起科學(xué)的反腐倡廉機(jī)制；又因反腐敗機(jī)制的法治化，杜絕人治的干擾，從而推動依法治國的進(jìn)程。

二、反腐倡廉科學(xué)化的重點(diǎn)

反腐倡廉科學(xué)化，要求以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)反腐敗工作，不斷完善反腐敗法律制度，探索有效的反腐敗方法，更加科學(xué)有效地監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行。為此，對權(quán)力運(yùn)行的有效控制，應(yīng)作為反腐倡廉科學(xué)化的重點(diǎn)。

1、確保反腐敗的力度

《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》指出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。2009年10月28日，最高人民檢察院檢察長曹建明在向全國人大常委會作相關(guān)報(bào)告時(shí)披露，中國不斷加大查辦和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪的力度，2005年至今，共立案偵查相關(guān)案件3萬多件，挽回經(jīng)濟(jì)損失197億元人民幣，查處省部級高官5人。因?yàn)^職擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序、危害能源安全和環(huán)境，以及發(fā)生在醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、征地拆遷、社會保障、抗震救災(zāi)等民生領(lǐng)域的瀆職行為是查處的重點(diǎn)。反腐敗的力度關(guān)系到反腐倡廉成果的鞏固，關(guān)系到對腐敗分子特別是潛在腐敗分子的震懾作用，也是人民群眾支持和擁護(hù)反腐敗的風(fēng)向標(biāo)，反腐倡廉科學(xué)化有利于持續(xù)加大反腐力度，取得反腐斗爭的最后勝利。

2、發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用

媒體監(jiān)督是指報(bào)紙、刊物、廣播、電視等大眾傳媒對各種違法違紀(jì)行為特別是國家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評論或抨擊。媒體監(jiān)督具有影響面大，報(bào)道及時(shí)，并能持續(xù)追蹤等特點(diǎn)。媒體監(jiān)督可以彌補(bǔ)紀(jì)檢、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)之不足，也是群眾實(shí)現(xiàn)知情權(quán)的重要載體。媒體監(jiān)督肩負(fù)黨和人民喉舌的重任，故而媒體監(jiān)督的客觀真實(shí)極為重要，失去客觀性和真實(shí)性，媒體監(jiān)督即失去其存在的價(jià)值。因此，科學(xué)合理的媒體監(jiān)督，還應(yīng)該堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，注意正面引導(dǎo)，避免低俗化、娛樂化，過分追求獵奇而失卻監(jiān)督的本意。另外，被監(jiān)督的對象，無論是單位或者個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，消除對傳媒監(jiān)督的抵觸情緒。如在媒體上引起軒然大波的鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍之“替誰說話”事件，究其實(shí)質(zhì)，就是某些官員缺乏對媒體背后的人民性的認(rèn)識，是忽視人民和人民利益的典型表現(xiàn)。所以，在賦予媒體應(yīng)有的監(jiān)督地位的同時(shí)，必須充分發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用，以實(shí)際效果轉(zhuǎn)變被監(jiān)督者的觀念，徹底扭轉(zhuǎn)認(rèn)為傳媒介入是找茬兒、挑刺兒、幫倒忙的想法，杜絕設(shè)置種種障礙限制記者的采訪的錯(cuò)誤做法。

3、拓寬現(xiàn)代監(jiān)督渠道

與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)在反腐倡廉方面，更體現(xiàn)出一些獨(dú)特的優(yōu)勢?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播迅速、覆蓋面廣，監(jiān)督內(nèi)容可以不加修飾，甚至監(jiān)督者還可以匿名發(fā)布等，使監(jiān)督者可以更為大膽地行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮出傳統(tǒng)媒體所不能達(dá)到的效果。但也因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的隨意性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的真實(shí)性有時(shí)難以判定，監(jiān)督的效果當(dāng)然也就打了折扣。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督進(jìn)行引導(dǎo)，顯得突出和重要。2004年9月19日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》即提出，要“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢。”2008年6月20日，胡錦濤主席在人民日報(bào)社考察工作時(shí)的講話時(shí)指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認(rèn)識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理，努力使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播社會主義先進(jìn)文化的前沿陣地、提供公共文化服務(wù)的有效平臺、促進(jìn)人們精神生活健康發(fā)展的廣闊空間?！敝屑o(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)上舉報(bào)網(wǎng)站等的開通，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸從民間、個(gè)別的行為，轉(zhuǎn)化為被官方認(rèn)可與鼓勵(lì)的行為。當(dāng)然，隨著依法行政的進(jìn)程和網(wǎng)民法律意識的提高，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督必將發(fā)揮更為突出的作用。

4、改變官員政績考核方法

反腐倡廉科學(xué)化，首先要摒棄GDP崇拜，建立科學(xué)的干部考察評價(jià)機(jī)制，激勵(lì)官員以發(fā)展民生和保障人民幸福為工作目標(biāo)。其次，要建立相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對在工作中盲目蠻干、獨(dú)斷專行，出現(xiàn)腐敗行為，甚至違背人民意志、侵犯群眾利益的行為，無論其在GDP上的表現(xiàn)如何，都應(yīng)使其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，要在法定的“德、能、勤、績、廉”考察規(guī)定基礎(chǔ)上，大膽改革和創(chuàng)新，用定性和定量相結(jié)合等方法，制定符合當(dāng)前實(shí)際和未來發(fā)展要求的考察評價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)和可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系，準(zhǔn)確考察干部，以期達(dá)到獎勤罰懶，揚(yáng)優(yōu)懲劣的效果。引導(dǎo)官員和社會建立起正常的政績評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于官員清楚正確的努力方向，有利于專門機(jī)關(guān)和人民群眾用科學(xué)、合理、透明的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督各級官員，終將推動全體人民共享改革和發(fā)展成果的實(shí)現(xiàn)。

三、反腐倡廉科學(xué)化的提升

綜觀近年的反腐倡廉工作，客觀地說，隨著法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)，監(jiān)督工作得以改進(jìn)，反腐倡廉的確取得較多成績。但是，如果我們從更加冷靜和理性的角度分析，當(dāng)前的反腐倡廉確實(shí)不盡如人意，腐敗多發(fā)并向上蔓延的勢頭并沒有得到根本遏制，充分說明我們反腐倡廉的科學(xué)機(jī)制并未完全建立起來。在反腐倡廉工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，首先要求我們認(rèn)真審視原有工作的不足，尋找符合科學(xué)規(guī)律的工作方法，重新規(guī)劃反腐倡廉工作，建立科學(xué)、良好監(jiān)督制約機(jī)制，真正做到有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行。

1、認(rèn)真落實(shí)公民監(jiān)督權(quán)利

我國憲法規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。”公民的監(jiān)督，既是人民當(dāng)家作主權(quán)力的體現(xiàn)，又是促進(jìn)國家機(jī)關(guān)及工作人員廉潔奉公的動力。我們常說“群眾的眼睛是雪亮的”?？茖W(xué)的反腐倡廉機(jī)制，不應(yīng)該完全由紀(jì)檢監(jiān)察或檢察機(jī)關(guān)扮演反腐英雄的角色，而應(yīng)該暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)新公民監(jiān)督方式，確保公民監(jiān)督權(quán)力，將國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力運(yùn)作置于公眾的視線之下。專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合，可以解決專門監(jiān)督機(jī)關(guān)人手不足等問題，避免八小時(shí)之外可能產(chǎn)生的監(jiān)督盲區(qū)，形成專門機(jī)關(guān)與社會公眾良性互動的局面，構(gòu)建全社會反腐敗的綜合治理架構(gòu)。

當(dāng)然，要落實(shí)公民的監(jiān)督權(quán)，就要保護(hù)其監(jiān)督熱情。一方面要將公民的監(jiān)督權(quán)具體化，做到有法可依和便于行使。另一方面要規(guī)定國家機(jī)關(guān)和國家工作人員不接受監(jiān)督的責(zé)任，使其愿意或至少不能推脫接受公民的監(jiān)督。第三，還要對公民行使監(jiān)督權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)，避免打擊報(bào)復(fù)等事件發(fā)生。唯此，公民才愿意和放心行使監(jiān)督權(quán)。

2、強(qiáng)化司法監(jiān)督的效果

反腐倡廉的力度，往往還要由司法懲處的力度最終體現(xiàn)。如果對腐敗行為的打擊僅僅是高高舉起輕輕落下，不但有輕縱腐敗分子的嫌疑，而且會讓公眾對反腐敗失去信心。因此，對發(fā)生在國家機(jī)關(guān)及其工作人員身上的腐敗行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該在發(fā)現(xiàn)苗頭時(shí)及早介入，法院在審理案件時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公正司法，做到不枉不縱，讓腐敗分子受到應(yīng)有的懲處。尤其是要注意財(cái)產(chǎn)刑的適用，堅(jiān)決不讓腐敗分子占到經(jīng)濟(jì)上的好處。唯其如此，才能使公眾相信我們反腐敗的決心，樹立對法律的信心，并能自覺維護(hù)法律的威嚴(yán)，積極配合專門機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作。

3、堅(jiān)持走依法治腐之路

反腐倡廉的科學(xué)機(jī)制一旦建立，就應(yīng)擇機(jī)將其通過立法程序，上升為法律規(guī)定，使得各方面的工作有法可依。法律制度完善之后，執(zhí)行就成為擺在我們面前的嚴(yán)峻問題。現(xiàn)實(shí)生活中，有法不依比無法可依嚴(yán)重和普遍得多。筆者認(rèn)為，科學(xué)的反腐倡廉機(jī)制，同樣需要抱持科學(xué)的態(tài)度來執(zhí)行。而科學(xué)的態(tài)度，重點(diǎn)在于合法和公正，秉持合法公正的理念，以對人民負(fù)責(zé)任的使命感，將反腐倡廉工作不斷推向縱深發(fā)展，方能不負(fù)人民重托，確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。