摘要：制定黨外干部評價制度，不僅有利于黨外干部脫穎而出，更事關(guān)社會主義民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)。黨外干部評價指標(biāo)的設(shè)置，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對黨外干部的培養(yǎng)要求和特點，體現(xiàn)科學(xué)性、客觀性、可比性和適用性。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨外干部；評價；指標(biāo)；體系

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3163(20lO)01-0014-04

作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項重要內(nèi)容，培養(yǎng)和選拔黨外干部，一直受到各級黨委和政府的高度重視；進(jìn)入新時期以來，這項工作更被置于突出的位置，展現(xiàn)出了前所未有的喜人變化和良好的發(fā)展態(tài)勢。而制定出一套科學(xué)合理、切實可行的考察、選拔黨外干部的評價制度，不僅有利于一大批德才兼?zhèn)涞狞h外干部脫穎而出，更事關(guān)社會主義民主政治建設(shè)的順利推進(jìn)。

一、建立黨外干部評價指標(biāo)體系的重要性

首先，建立黨外干部評價指標(biāo)體系是推進(jìn)中國特色民主建設(shè)的有效途徑和重要實踐形式，也是展現(xiàn)中國社會主義政治文明建設(shè)成就的重要窗口。其一，建立黨外干部評價指標(biāo)體系，有利于推進(jìn)人民民主建設(shè)。這一指標(biāo)體系的宗旨是將人民中的優(yōu)秀分子和代表人物，選人政府各級權(quán)力機關(guān)和管理部門，這有利于通民情、達(dá)民意，有利于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)力。其二，建立黨外干部評價指標(biāo)體系，也是實踐和推進(jìn)協(xié)商民主的有效途徑。中國的多黨合作制度，不分在野與執(zhí)政，而是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各黨派緊密團結(jié)，參政議政，協(xié)商監(jiān)督，都有對國家事務(wù)建言和參與管理的權(quán)利；而著力從各黨派、各民主團體中選拔優(yōu)秀干部，正是落實與完善這一權(quán)利，也是擴大黨外人士有序政治參與的重要保證，是參政議政協(xié)商式民主的具體實踐。協(xié)商民主是一種非對抗、非競爭、非排他的民主形式，各種政治力量商量著辦事，這是中國特色社會主義政治文明建設(shè)的一大成就，也是對人類民主實踐的一大豐富和發(fā)展。其三，建立黨外干部評價指標(biāo)體系，有利于社會和諧建設(shè)。社會和諧是一個大的系統(tǒng)工程，需要社會各種力量的積極參與，需要協(xié)調(diào)平衡不同的利益與聲音，而做好培養(yǎng)、選拔黨外干部的工作，有利于調(diào)動社會各界、各方的積極性，有利于反映不同群體和階層的訴求，有利于減少社會不滿、矛盾與沖突，從而有益于增進(jìn)社會的認(rèn)同、穩(wěn)定與和諧。

其次，建立黨外干部評價指標(biāo)體系，是堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的需要，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。培養(yǎng)和選拔黨外干部，是多黨合作和政治協(xié)商的重要內(nèi)容，也是實踐和體現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的具體載體和途徑，多黨合作和政治協(xié)商將因此在內(nèi)容上更加豐富，也更加具有實踐品格，從而也使得這一制度更加充滿活力和影響力；此外，它還通過擴大黨的同盟者、合作者和擁護(hù)者，從而擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，從而更好地推進(jìn)有中國特色的社會主義民主政治建設(shè)。

其三，建立黨外干部評價指標(biāo)體系，是更好地選拔人才的需要。過去對黨外干部的培養(yǎng)、選拔和任用，雖然也制定過一些政策和規(guī)范，但大都側(cè)重于原則和概念層面，缺乏實際可操作性的具體規(guī)范；而限于當(dāng)時的歷史條件和認(rèn)識水平，對黨外干部的選用，或者是象征性的，或者是隨機的安排，缺乏制度與規(guī)范化的設(shè)計，主觀隨意性和偶然性都很大，其間還存在不公開、不透明、不公平的諸多問題，從而其代表性、公信力和影響力都存有欠缺；而另一方面，這種非制度化的應(yīng)急性的選用黨外干部的做法，也致使黨外大量的優(yōu)秀人才未能充分發(fā)揮其作用，這不僅挫傷了他們的參政議政的積極性，也有礙于黨外人才的健康成長。而建立黨外干部評價指標(biāo)體系，有利于規(guī)范化的、長效的和更大范圍的培養(yǎng)和選拔黨外干部，也有利于廣大黨外優(yōu)秀人才明確自己的定位和使命，黨外干部也是黨的干部，與黨內(nèi)干部一樣有機會、也有權(quán)利為國家和人民服務(wù)。規(guī)范化、制度化的選人與用人，為廣大黨外優(yōu)秀人才構(gòu)建一個參政議政的良好平臺，有利于創(chuàng)造一個公平競爭社的會環(huán)境，有利于廣大黨外優(yōu)秀人才堅定對未來的信心和良好的政治預(yù)期，從而不僅有利于杰出人才的脫穎而出，而且也利于人才的健康成長。

二、建立黨外干部評價指標(biāo)體系的可行性

首先，建立黨外干部評價指標(biāo)體系有深厚而牢固的思想基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的一大法寶，重視民主進(jìn)步人士的工作，注重發(fā)揮他們的愛國熱情、參加國家建設(shè)的積極性與專業(yè)特長，一直是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。進(jìn)入新時期，我們黨更加注重培養(yǎng)和選用黨外干部，并從推動科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)政治體制的改革，保證國家的長治久安，實現(xiàn)中華民族的偉大崛起的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識和把握這一工作的意義。如2003年全國人才會議上，就形成了這樣的共識：黨外代表人士是黨和國家人才隊伍的重要組成部分；又如在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，也呼吁要完善黨外代表人士培養(yǎng)選拔任用的工作機制；《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中更為明確地指出，“民主黨派和無黨派人士擔(dān)任國家和政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容”，并要求，“進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督中的作用，抓好黨外代表人士選拔培養(yǎng)工作?！蹦壳?，“黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分”的認(rèn)識，深入人心，對黨外人士的處境、特長與特性的認(rèn)知，更加細(xì)致和深刻，對他們參政議政的愿望，更為了解、也更加支持。這些都構(gòu)成了建立黨外干部評價指標(biāo)體系的有利思想前提、輿論環(huán)境與社會心理條件。

其次，建立黨外干部評價指標(biāo)體系有廣泛的民意基礎(chǔ)。隨著改革開放的深入發(fā)展以及社會民主程度的進(jìn)步，公眾的民主意識與參政熱情也不斷提高，要求在憲法的框架下，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作以及參政議政的民主化政治參與；要求權(quán)力在陽光下運行、防止暗箱操作、杜絕跑官要官的呼聲越來越高，要求加強法治，加強選人、用人上的制度化、規(guī)范化建設(shè)的聲音，也日益響亮。另一方面，各黨派、各民主團體的優(yōu)秀人才，渴望為國家和社會服務(wù)，渴望展現(xiàn)自己的才華，實現(xiàn)自己的抱負(fù)，并希望為他們的成長、為他們的參政議政，提供一個更加公平公正、規(guī)范有序、良性競爭的社會環(huán)境與制度條件。

再次，建立黨外干部評價指標(biāo)體系有可靠的政治基礎(chǔ)，這體現(xiàn)在這樣幾個方面：一有較為成熟的經(jīng)驗積累。長期以來，我黨一直十分重視黨外人才的培養(yǎng)和黨外干部的選拔任用，積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了一些符合中國國情、且日漸成熟的黨外干部的選用辦法和措施。二有強有力的組織保障。黨和政府各級組織的高度重視，使黨外優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選用，成為各級黨委和政府的日常工作的重要內(nèi)容之一，這使得這項工作，既有了堅強的領(lǐng)導(dǎo)，也有了可靠的組織依托。三有日漸完善的制度環(huán)境的支持。近年來，為更好地選拔和管理優(yōu)秀的人才，黨和政府制定了一系列的相關(guān)法律與政策，涉及黨內(nèi)、黨外以及全社會各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、考評和任用。后者如《中華人民共和國公務(wù)員法》；黨內(nèi)的，如剛剛形成的《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》，在此以前還有《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等；黨外的雖然較少，但近年來也出現(xiàn)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》?！?008～2012年黨外代表人士隊伍建設(shè)規(guī)劃》以及《非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價標(biāo)準(zhǔn)》等文件。這些法規(guī)、政策和文獻(xiàn)，所指的領(lǐng)域雖然各有側(cè)重，適用的范圍也各有不同，但共同構(gòu)筑并奠定了干部選用上的制度環(huán)境與基礎(chǔ)，并成為今天黨外干部培養(yǎng)、選拔和任用上的可資借鑒的“成文法”，也是可以利用的較為豐富的制度資源。

三、建立黨外干部評價指標(biāo)體系的指導(dǎo)思想

首先要牢固樹立國家利益至上的觀念。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以稱為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，正因為有著不同歷史背景，來自不同社會階層，有著不同利益和價值訴求的不同黨派和政治力量，能夠在愛國的旗幟下團結(jié)起來，并在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，追求人民幸福、國家富強和民族振興這一共同目標(biāo)。構(gòu)建黨外干部評價體系，著力從各黨派、各民主團體中培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀干部，并非僅僅是為權(quán)利共享，或者是為實現(xiàn)不同黨派之間的機會均等，或者是為了某種平衡而做出的一種權(quán)宜的榮譽性的安排，而是為了國家的長遠(yuǎn)和根本利益，而選出更多、更好、更富實干和創(chuàng)新精神的人才，這也是建立這一體系的出發(fā)點與歸宿。為國家選人，為國家選好人的宗旨，決定了這一體系必須是超越的，是全民的，是應(yīng)向全體人民負(fù)責(zé)的，換句話說，這一體系追求的是國家利益的最大化。

其次，必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，黨管干部也是我國政治生活中的一項基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是順利構(gòu)建黨外干部評價指標(biāo)體系的根本保證。因此，應(yīng)按黨的宗旨和要求來制定黨外干部評價指標(biāo)體系，使這一體系現(xiàn)符合現(xiàn)階段黨的奮斗目標(biāo)和基本路線；應(yīng)按黨的要求來考察培養(yǎng)對象，來物色待選用的人選，應(yīng)保證進(jìn)入評價體系的對象，認(rèn)同黨的宗旨，擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，并努力在實踐中貫徹黨的路線和方針政策。

其三，應(yīng)以憲法為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。當(dāng)前我國正大力建設(shè)法制社會，黨外干部評價體系的構(gòu)建，其基本精神應(yīng)與憲法相吻合、相銜接，其具體的評價條款和要求，應(yīng)不與現(xiàn)行法律相抵觸，相反，它應(yīng)成為國家法律的模范實踐者，以增強它的公信力與權(quán)威性。

其四，堅持“德才兼?zhèn)洹⑷吮M其才”的選人、用人原則。在評價黨外干部時，必須注重“德才兼?zhèn)洹钡幕拘拍睢Ｊ裁礃拥狞h外人士能夠進(jìn)入“干部”崗位，什么樣的人能被提拔重用，必須堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡幕驹瓌t。隨著社會由計劃向市場的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展成為要務(wù)，利潤最大化成為社會生活中的一種主導(dǎo)力量，善于掙錢謀利的所謂“能人”受到普遍歡迎，而人的內(nèi)在價值與優(yōu)良品德，則受到不同程度的忽視。因此，今天選拔干部，在考慮他的才干的同時，也應(yīng)重視“德”的考察。而黨外人才的一大特點。往往是高學(xué)歷、高文憑的專家型人才，他們富有才華，“才”是他們的長項，但這也常常導(dǎo)致了對他們“德”的關(guān)注不夠。故對黨外干部，重“才”、也更應(yīng)重“德”。在考察干部人選時應(yīng)重“德”，在任用時，則應(yīng)樹立“人盡其才，才盡其用，用盡其善”的人才理念，這也就是“選好人，用好人”，要充分發(fā)揮人才的特長與潛能，應(yīng)努力避免人才的浪費，要盡量將他們安排在其適合的、能發(fā)揮其優(yōu)長的領(lǐng)域與崗位。

四、黨外干部評價指標(biāo)內(nèi)容

黨外干部評價指標(biāo)的設(shè)置，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，針對黨外干部的培養(yǎng)要求和特點，體現(xiàn)科學(xué)性、客觀性、可比性和適用性，做到定性與定量相結(jié)合，操作簡便易行。按照建設(shè)高素質(zhì)黨外干部隊伍的要求，評價黨外干部可從品德、才能、業(yè)績、聲譽四個方面設(shè)置十三項評價指標(biāo)，細(xì)化為四十五項評價內(nèi)容，具體情況如下：

五、黨外干部評價指標(biāo)體系的運用

本體系的運用，首先應(yīng)注意評價對象問題。正如課題名稱所示，本評價指標(biāo)所要考察、評定的對象是“黨外干部”，其具體所指為民主黨派、無黨派、民族宗教、新社會階層、愛國愛港愛澳等方面的代表人士。這里要特別指出的是，評價的重點是黨外的“代表人士”，而“代表人士”即是有突出貢獻(xiàn)，有卓越才能，在一定范圍內(nèi)有廣泛的社會影響，且政治上能成為黨同盟者的那些人士。我們建議在選用這些人士成為黨外干部時，應(yīng)著重看其政治立場與社會影響；而在考核現(xiàn)有的黨外干部，以品評其優(yōu)劣、決定其選任時，則應(yīng)著重考察其品德、能力、專業(yè)水平與業(yè)績。

其次是評價主體問題。由于黨外干部的評價工作，其所涉及的對象、工作的領(lǐng)域，過去和現(xiàn)在都主要是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作內(nèi)容，其間有關(guān)的國家法律與政策文獻(xiàn)，黨外人士的現(xiàn)狀等，統(tǒng)戰(zhàn)部門也更為熟悉。故評價體系的實施，由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨委和政府相關(guān)部門以及社會團體參加，共同組成一個評議組，較為合適。

其三是定性與定量評價的問題。指標(biāo)體系中的一些原則性的指標(biāo)，只能作定性的理解和運用；而定性應(yīng)盡量避免大而化之的模糊評價，應(yīng)結(jié)合具體情況，經(jīng)過充分的調(diào)查，給出明確而清晰的評論。指標(biāo)的定量部分，則應(yīng)注意區(qū)分不同指標(biāo)之間的權(quán)重的平衡，這一要根據(jù)考察對象的具體情況，二要考慮所要安排崗位的特點和要求。

其四是評價標(biāo)準(zhǔn)的適用性問題。本指標(biāo)體系是根據(jù)黨外代表人士的一般狀況，以及黨外干部的一般要求而制定的，實際情況千差萬別，具體運用時，應(yīng)根據(jù)不同領(lǐng)域黨外人士的不同特長、素質(zhì)與能力，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同崗位的不同要求，進(jìn)行相應(yīng)的靈活處理。

編輯：魏方