摘要：改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)宗教面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這跟國(guó)家對(duì)宗教事務(wù)的有效管理是分不開(kāi)的。但我們也應(yīng)看到在宗教管理方面還有很多與當(dāng)前社會(huì)狀況不相適應(yīng)的地方，這不僅不利與我國(guó)宗教的健康發(fā)展，而且對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建也是有害的。我們只有把依法管理與執(zhí)行政策兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。才能不斷開(kāi)創(chuàng)宗教工作的新局面。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)；宗教管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：B911 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163(2010)01-0058-03

宗教不僅有其精神層面的信仰，更有其對(duì)社會(huì)生活產(chǎn)生重要影響的組織形態(tài)，這就要求國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行有效的管理。特別是在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，如何積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，充分發(fā)揮信教群眾的積極作用，成為擺在宗教管理者面前的一項(xiàng)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)宗教管理制度概況

宗教管理問(wèn)題可謂古已有之。早在南北朝時(shí)期，北齊就設(shè)立了鴻臚寺，用來(lái)管理佛道教事務(wù)。此后的歷代王朝都制定了一些宗教管理方面“規(guī)矩”，如旨在限制僧尼數(shù)量的“度牒制”，就曾為許多王朝所沿用。清朝康熙時(shí)期的“印票制”，也是當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者管理中國(guó)基督教的一項(xiàng)重要制度。必須提出的是，封建王朝所制定的這些“規(guī)矩”，還不能同現(xiàn)代意義上的宗教法規(guī)相提并論，因?yàn)樵诜饨ǖ弁趺媲埃揪筒豢赡艽嬖谑裁淳哂袕?qiáng)制性和權(quán)威性的宗教法規(guī)的，在封建制度下可能有的只能是“人治”，“統(tǒng)治者之治”，“一人之治”，一切都以封建最高統(tǒng)治者的利益轉(zhuǎn)移。唐朝之所以器重道教，是因?yàn)樘瞥醯幕实劭吹搅说澜探讨饕残绽?，便想借助道教的神性?lái)鞏固自己的政權(quán)；晚唐武帝之所以要禁佛，其目的無(wú)非是想拯救自己的政權(quán)；清朝康熙帝也是怕由教廷挑起的“禮儀之爭(zhēng)”可能威脅到清王朝的統(tǒng)治，所以果斷地發(fā)布了“禁教令”。

當(dāng)前中國(guó)的宗教管理政策不僅僅局限于限制宗教和控制宗教的層面，更重要的是要保障公民充分享有宗教信仰自由的權(quán)利，在宗教管理制度方面也由單純地依靠政策執(zhí)行向依法管理與執(zhí)行政策相結(jié)合方向發(fā)展。國(guó)家不僅頒布了《宗教事務(wù)條例》、《宗教活動(dòng)場(chǎng)所登記辦法》、《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》等多部法規(guī)來(lái)加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，使宗教管理更具規(guī)范性和可操作性，而且在宗教理論和政策層面也有了新的深化，突出表現(xiàn)為：更加重視發(fā)揮宗教的積極作用，更加重視宗教的社會(huì)屬性。把宗教工作擺到“關(guān)系黨和國(guó)家工作全局，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展”的高度，還要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下，宗教管理工作所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：境外敵對(duì)勢(shì)力的滲透日趨加劇，把民族和宗教問(wèn)題作為突破口，圖謀對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”、“分化”；民族分裂主義也在利用民族宗教問(wèn)題，進(jìn)行各種破壞活動(dòng)；隨著改革的深化、利益關(guān)系的調(diào)整，在民族宗教方面由于經(jīng)濟(jì)利益引起的矛盾也隨之增多；非法宗教活動(dòng)屢禁不止，私辦經(jīng)文班、濫建擴(kuò)建寺廟、教派紛爭(zhēng)、銷售傳播非法宗教宣傳品、跨區(qū)域宗教活動(dòng)問(wèn)題突出；一些地方因宗教問(wèn)題時(shí)而引發(fā)事端，影響社會(huì)穩(wěn)定；馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策、法規(guī)的宣傳教育有較大的欠缺，少數(shù)黨員、干部信教，而且對(duì)違法宗教活動(dòng)熟視無(wú)睹，放任自流；對(duì)宗教人士和教民的團(tuán)結(jié)、教育、引導(dǎo)不夠，對(duì)宗教的管理沒(méi)有跟上，不敢管、不愿管、不會(huì)管的現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)宗教管理制度創(chuàng)新提出了更高的要求。

二、宗教管理制度創(chuàng)新的動(dòng)因

雖說(shuō)我國(guó)宗教事務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職能處于不斷的變遷之中，但由于經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)的宗教管理基本上還是單一的行政主導(dǎo)型模式，人浮于事、以政代法、做法單調(diào)的宗教管理狀況尚未得到根本的改變。隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐的加快，原先那種行政主導(dǎo)型宗教管理模式已跟當(dāng)前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和公民社會(huì)發(fā)育的總體狀況不相適應(yīng)。

當(dāng)前，在我國(guó)，隨著由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、由鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)、由封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)、由同質(zhì)的單一性社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)利益的多元化、信息交流和傳播途徑的多樣化、國(guó)內(nèi)外民族問(wèn)題和國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜化，再加上世界經(jīng)濟(jì)政治全球化等因素的影響，都促使宗教管理部門不得不改變目前單一的行政主導(dǎo)型宗教管理模式。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求以法律來(lái)確認(rèn)市場(chǎng)主體資格和權(quán)利，確保其平等性和獨(dú)立性；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)契約，必須用法律對(duì)契約的主要原則、規(guī)則加以確認(rèn)與保護(hù)，保障合同自由和交易安全；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，必須以法律保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，抑制壟斷。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，原先建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的以政府為中心、以計(jì)劃命令為手段的行政管理模式必須轉(zhuǎn)變，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、依法辦事。宗教作為一種社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)，國(guó)家必須對(duì)之進(jìn)行管理，這種管理是國(guó)家對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的重要組成部分。在社會(huì)的整體管理模式從行政管理轉(zhuǎn)為依法管理的大背景下，宗教管理自然也不能例外。

就當(dāng)前我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育狀況來(lái)看，公民社會(huì)的快速成長(zhǎng)要求政府實(shí)現(xiàn)從“無(wú)限政府”向“有限政府”的過(guò)渡。目前，我國(guó)政府職能定位于經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，并大力推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，以適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，把應(yīng)該由企業(yè)做的事交給企業(yè)；在社會(huì)領(lǐng)域，把一部分社會(huì)公共事務(wù)管理的權(quán)力交給社會(huì)自治組織。黨的十六屆三中全會(huì)提出要“完善基層群眾性自治組織，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理，自我服務(wù)的功能”。黨的十六屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確，要更新管理理念，創(chuàng)新管理方式；建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。隨著我國(guó)公民素質(zhì)的快速提高，主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，參政議政、自我管理的愿望也隨之變得日趨強(qiáng)烈。這也要求政府更大程度地發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的作用，把一部分職能轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使社會(huì)自治組織成為政府和市場(chǎng)之外的“第三部門”。愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體是一種社會(huì)團(tuán)體，是黨和政府團(tuán)結(jié)引導(dǎo)信教群眾的橋梁和紐帶。隨著社會(huì)自治性組織作用的提升和獨(dú)立性的增強(qiáng)，愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體將越來(lái)越多地依法、依章程獨(dú)立行使管理職能，為信教群眾提供服務(wù)、反映訴求，規(guī)范和引導(dǎo)信教群眾，使宗教朝著更加和諧健康的方向發(fā)展。

三、宗教管理制度創(chuàng)新的目標(biāo)與途徑

新世紀(jì)，以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在宗教工作理論、方針政策創(chuàng)新上進(jìn)行了深入的探索：在2004年由國(guó)務(wù)院制定的《宗教事務(wù)條例》中明確指出“要維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧”，這一方面體現(xiàn)了中央倡導(dǎo)的建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的精神，另一方面，也肯定了宗教能夠參與社會(huì)和諧；2006年十六屆六中全會(huì)明確提出“發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用”；2007年黨的十七大報(bào)告中指出“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用”。這一切都充分體現(xiàn)了我們黨積極適應(yīng)依法行政、依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。在對(duì)待宗教問(wèn)題、處理宗教事務(wù)上，從以政策調(diào)整為主，全面過(guò)渡到政策指導(dǎo)和依法管理并行并重，強(qiáng)調(diào)在政策指導(dǎo)下依法管理宗教事務(wù)，同時(shí)最大限度地發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體自我管理、服務(wù)社會(huì)的能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾的宗教信仰自由權(quán)利。

宗教事務(wù)管理法制化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。涉及政策與法律、立法與普法、執(zhí)法與監(jiān)督等諸多關(guān)系，有必要一一加以理順和解決。首先，我們要看到黨的政策是制定相關(guān)法律、法規(guī)的基本依據(jù)，法律、法規(guī)則是黨的政策的法制化方針，也就是說(shuō)政策與法律、法規(guī)的基本精神是一致的，處理好政策與法律的關(guān)系，既要執(zhí)行方針、政策，又要運(yùn)用法律、法規(guī)，在實(shí)施宗教法律過(guò)程中必須以宗教工作基本方針為指導(dǎo)，體現(xiàn)黨的宗教基本政策。其次，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)的管理必需建立在完善的法律體系之上，真正做到有法可依。當(dāng)前，雖說(shuō)國(guó)家制定了一系列的宗教管理法規(guī)，但由于宗教問(wèn)題的復(fù)雜性，還有大量的法律空白需要去填補(bǔ)。另外，普法工作也至關(guān)重要，我們有些宗教管理干部法律意識(shí)不強(qiáng)，在管理過(guò)程中隨意性很大。廣大宗教團(tuán)體和信眾對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)更是不甚了解，在自身合法利益遭到侵害時(shí)顯得無(wú)所適從，只能忍氣吞聲，卻不知道用法律武器來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，所以說(shuō)我們?cè)诩涌炝⒎üぷ鞯耐瑫r(shí)，也有必要加大普法宣傳工作。再者，要把宗教管理部門的嚴(yán)格執(zhí)法和廣大宗教信眾的有效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們不僅要有法可依，而且要做到有法必依。切實(shí)加強(qiáng)宗教管理隊(duì)伍執(zhí)政能力建設(shè)。在宗教管理隊(duì)伍加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，不忘完善群眾意見(jiàn)反饋渠道，以監(jiān)促管，狠抓落實(shí)。只有這樣才能使宗教管理工作不斷得到完善，維護(hù)宗教界的和諧穩(wěn)定。

要全面正確發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體自我管理、服務(wù)社會(huì)的能力，政府就必須更大程度地發(fā)揮社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)的作用，把一部分職能轉(zhuǎn)給社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。政府同時(shí)要加大對(duì)愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體自我管理的指導(dǎo)，使愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體能把科學(xué)管理、民主管理和依法管理三方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)。這主要是要做以下三方面的工作：首先，是要建立一個(gè)代表性強(qiáng)、素質(zhì)高的民主管理隊(duì)伍，其成員不僅要有較高的宗教素質(zhì)和優(yōu)秀品德，還要具有一定的文化水平和較強(qiáng)的辦事能力，這是愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體完善自我管理的組織保證；其次，要制定完整規(guī)范的規(guī)章、制度。要明確管理目標(biāo)和內(nèi)容，形成決策民主、落實(shí)有力、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有力的權(quán)力良性運(yùn)行機(jī)制，這是愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體完善自我管理的制度保證；再者，就是要加強(qiáng)對(duì)宗教界的思想政治教育，使廣大宗教界人士不斷提高政策執(zhí)行水平，充分領(lǐng)悟到愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體進(jìn)行自我管理的目的為了協(xié)助黨和政府貫徹宗教信仰自由政策，保證信教群眾過(guò)好正常的宗教生活，是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的重要組成部分，這是愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體完善自我管理的政治保證。愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體作為一種社會(huì)團(tuán)體，是黨和政府團(tuán)結(jié)引導(dǎo)信教群眾的橋梁和紐帶。隨著社會(huì)自治性組織作用的提升和獨(dú)立性的增強(qiáng)，愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體將越來(lái)越多地依法、依章程獨(dú)立行使管理職能，為信教群眾提供服務(wù)、反映訴求，規(guī)范和引導(dǎo)信教群眾。政府也應(yīng)該在這些方面充分發(fā)揮宗教團(tuán)體的積極作用。

總之，在目前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，公民社會(huì)逐步孕育的大背景下，從單一的政策主導(dǎo)型向宏觀政策指導(dǎo)下的依法管理，同時(shí)兼顧愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體實(shí)現(xiàn)自我管理的訴求的模式轉(zhuǎn)變成為了當(dāng)前我國(guó)宗教管理制度創(chuàng)新的必然趨勢(shì)。轉(zhuǎn)變過(guò)程中肯定會(huì)有困難和阻力，甚至出現(xiàn)循環(huán)反復(fù)的情況，但只要我們堅(jiān)持解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，勤于學(xué)習(xí)，勇于實(shí)踐，在以人為本，不斷加強(qiáng)管理能力建設(shè)的同時(shí)，不斷規(guī)范和完善管理方式、管理體制和管理活動(dòng)，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)宗教管理工作的新局面。

編輯：魏方