摘要：在舊金山體制下，日本對印度尼西亞實(shí)施的賠償外交經(jīng)歷兩個(gè)階段，以最典型的方法、最具象征性的方式達(dá)成妥協(xié)，并產(chǎn)生了重大的影響。印度尼西亞處于冷戰(zhàn)時(shí)期大國利益的交匯地區(qū)而成為兩大陣營爭奪的對象，對該地區(qū)的國際政治秩序起著舉足輕重的作用。在冷戰(zhàn)與反殖民主義、民族主義潮流相互交錯(cuò)的形勢下，日本戰(zhàn)爭賠償交涉直接與印尼的政治秩序變化休戚相關(guān)。日本通過賠償外交加強(qiáng)與印尼的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充當(dāng)了美國構(gòu)建冷戰(zhàn)防線的一翼，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和擴(kuò)大外交自主權(quán)的戰(zhàn)略目的。

關(guān)鍵詞：日本；印尼；賠償交涉

舊金山和會后，日本開展的對印度尼西亞(下文簡稱印尼)賠償外交經(jīng)歷了兩個(gè)階段，最終以最典型的方法、最具有象征性的歷程達(dá)成了賠償協(xié)定。日本對印尼的賠償既為日本國家利益所支配，也受當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)總體形勢的制約。在冷戰(zhàn)與反殖民主義、民族主義潮流相互交錯(cuò)影響的東南亞地域，日本的戰(zhàn)爭賠償與印尼的政治經(jīng)濟(jì)變化休戚相關(guān)。日本賠償外交鞏固了美國主導(dǎo)的東南亞防共反共陣線，成為美國冷戰(zhàn)外交的重要組成部分。探討日本對印尼賠償外交歷程演變，分析其政治目的及其影響，有助于我們認(rèn)識和把握冷戰(zhàn)情勢下日本賠償外交的本質(zhì)特征。

一、日本對印尼賠償交涉的第一階段

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，印尼歷經(jīng)了四年多的獨(dú)立戰(zhàn)爭，終于擺脫了荷蘭300多年的殖民統(tǒng)治，于1950年8月15日建立統(tǒng)一的共和國。眾所周知，當(dāng)時(shí)的印尼是僅次于中國、印度的人口大國，也是石油、天然氣、橡膠等自然資源豐富的“資源大國”，又扼守太平洋與印度洋之間的戰(zhàn)略通道，在第三世界特別是伊斯蘭國家中具有重要影響，因而成為二戰(zhàn)后美國控制東南亞地區(qū)、遏制共產(chǎn)主義力量從亞洲大陸向東南亞發(fā)展的關(guān)鍵因素和爭取的對象，對該地區(qū)的政治安全秩序起著舉足輕重的作用。印尼獨(dú)立之后，奉行中立、不結(jié)盟的外交政策，強(qiáng)烈反對西方的殖民主義勢力。印尼雖然出席了1951年9月在美國召開的舊金山對日和會，并在對日和約上簽了字，但是印尼不滿意美國操作的對日“寬容的媾和”做法以及美日同盟關(guān)系而拒絕批準(zhǔn)和約，嘗試另辟蹊徑，拋開和約賠償條款的束縛，采取主動(dòng)出擊的方式，與日本單獨(dú)交涉，謀求解決印日兩國間的戰(zhàn)爭賠償問題。

1951年12月22日，以印尼運(yùn)輸交通部長朱安達(dá)為團(tuán)長的索賠使團(tuán)抵達(dá)東京，開始了日印賠償交涉的第一階段。在與日本外務(wù)省顧問津島壽一談判過程中，印尼提出172億美元的索賠總額以及包括生產(chǎn)資料為賠付方式的要求，日本則堅(jiān)持以舊金山和約規(guī)定的賠償條款為依據(jù)，主張賠償只限于實(shí)施勞務(wù)賠償。1952年1月18日，雙方簽訂了《印度尼西亞與日本關(guān)于賠償?shù)闹虚g協(xié)定草案及交換公文》，該草案重申了《舊金山對日和平條約》第14條規(guī)定日本賠償應(yīng)以“勞務(wù)來支付，而且不妨礙維持日本不可缺少的經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)容?！斑@個(gè)中間賠償協(xié)定對舊金山和約第14條規(guī)定的忠實(shí)表述，成為今后雙方交涉的基本原則”。1953年3月21日，日印之間還簽署了關(guān)于沉船打撈的協(xié)定。然而，由于印尼國內(nèi)各種矛盾相互交織，反日的情緒也比較高漲，政府的權(quán)威受到各利益集團(tuán)相互牽制，內(nèi)閣不斷更迭，與日本所簽訂的協(xié)定沒有得到批準(zhǔn)。所以，日本吉田內(nèi)閣針對印尼國內(nèi)動(dòng)蕩的政治經(jīng)濟(jì)形勢和政權(quán)的弱勢，在這個(gè)時(shí)期采取了觀察、拖延、消極的賠償外交策略。

1953年9月底，吉田茂派岡崎勝男外相戰(zhàn)后首次出訪東南亞四國，探聽各國對日本的賠償要求。10月3日，岡崎在訪問印尼時(shí)，非正式地提出賠償1.25億美元的建議，印尼則堅(jiān)持原先要求的172億美元戰(zhàn)爭損害賠償，賠償談判事實(shí)上陷入停滯狀態(tài)。在此后的交涉中，岡崎不再談日本應(yīng)向印尼提供賠償?shù)木唧w數(shù)額，轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)日本國力不濟(jì)，年度財(cái)政預(yù)算有限，招致印尼上下的強(qiáng)烈不滿。9日，印尼外交部發(fā)表聲明，強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)爭賠償問題的解決，將是締結(jié)終止戰(zhàn)爭狀態(tài)的和建立兩國友好關(guān)系基礎(chǔ)的條約的主要部分”。而岡崎一行“也沒有就他們的態(tài)度做出令人滿意的說明”。這是由于在岡崎賠償交涉團(tuán)出行前的內(nèi)閣會議上，確定了賠償?shù)幕痉结槪骸耙?、可超出舊金山和約規(guī)定的勞務(wù)賠償范圍，提供生產(chǎn)資料；二、支付期為10年或20年；三、菲律賓為2.5億美元，印尼為1.25億美元，緬甸為6千萬美元，印支三國為3000萬美元?？紤]到日本對外支付能力為GNP的1％，扣除外債支付等因素，賠償總額控制在5億美元框架內(nèi)”。

日本政府按照“拖延、持續(xù)、啟發(fā)性交涉原則”，誘導(dǎo)印尼政府改變索賠的思維方式，把索賠要求建立在實(shí)際的基礎(chǔ)上，直至最終接受日本設(shè)計(jì)的賠償方案。雙方交涉爭執(zhí)的焦點(diǎn)有兩個(gè)：一是賠償總額的確定；--是印尼所欠的1.7億美元貿(mào)易債務(wù)償還問題。期間，日本曾建議在決定賠償總額之前，先進(jìn)行中間賠償，但印尼堅(jiān)持主張首先解決賠償?shù)目傤~問題，并且把賠償問題與建立國家關(guān)系正常化聯(lián)系在一起。印尼方面提出的賠償總額也從172億美元不斷降至100億美元、80億美元。事實(shí)上，由于雙方預(yù)想的賠償總額差距過大，“在1954年2月的日本內(nèi)閣會議上決定暫時(shí)中止交涉”。1956年3月，印尼首次大選后成立了由三黨聯(lián)合的第二屆阿里政府。4月23日，阿里總理在議會發(fā)言中強(qiáng)調(diào)“新政府努力盡可能地早日解決對日索賠問題”。6月7日，日本駐印尼公使倭島英二奉召回國，向日本政府匯報(bào)印尼相關(guān)情況，并得出結(jié)論：“80億美元的要求雖在討論范圍之外，但基于印尼方面政情趨向穩(wěn)定，正推進(jìn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃之際，迫切需要日本的賠償金作為補(bǔ)充。我方可以考慮至少與菲律賓同額的要求，將其對日貿(mào)易差額1.7億美元中的部分作為賠償予以消帳”。由于當(dāng)時(shí)日本開展賠償交涉的對手還不只印尼，所以日本擔(dān)心交涉的結(jié)果會影響與其他國家的交涉，況且也不準(zhǔn)備付出更多的賠償金，于是，日本在交涉談判時(shí)比較謹(jǐn)慎、消極。

1956年9月，日本鳩山內(nèi)閣在完成了對菲律賓賠償協(xié)定簽署后，以菲律賓賠償方案為藍(lán)本，正式向阿里政府提出賠償2.5億美元的提案。印尼方面答復(fù)：要求日本賠償與菲律賓等額的8億美元，不能讓步。1957年2月，日方提出“倭島私人方案”，主張賠償2億美元，取消印尼與日本之間的貿(mào)易差額1.7億美元中的1億美元，并提供5億美元的經(jīng)濟(jì)合作及0.7億美元的政府借款。對此，印尼外交部提出的方案是：賠償3億美元，在1.7億美元的貿(mào)易差額中，取消1.1億美元，經(jīng)濟(jì)合作款項(xiàng)為5億美元，政府借款0.6億美元。此次交涉因阿里內(nèi)閣總辭職而中斷。

二、日本對印尼賠償交涉的第二階段

日本對印尼賠償交涉的第二階段，從1957年4月蘇加諾總統(tǒng)任命朱安達(dá)組閣后開始，到1958年1月20日雙方簽署協(xié)定止。這時(shí)期的日本與印尼都發(fā)生了比較大的變化。1957年2月，岸信介接替石橋湛山出任日本首相。岸信介上臺后野心勃勃，力圖趁國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高速增長之機(jī)，使內(nèi)政體制擺脫“戰(zhàn)略政治體制”而變?yōu)榕c獨(dú)立國家相適應(yīng)的政治體制，在外交上，對提高戰(zhàn)后日本國際地位表示出強(qiáng)烈訴求。而此時(shí)的印尼國內(nèi)政黨對立、軍隊(duì)分裂，最終形成了以蘇加諾總統(tǒng)、阿里總理、陸軍參謀長納蘇蒂安和印尼民族黨為一方，以副參謀長盧比斯為首的外島軍隊(duì)和馬斯友美黨、社會黨為另一方的兩派政治勢力。前者以爪哇為政治基地，而后者得到了外島非爪哇人的支持，在1956年下半年發(fā)動(dòng)了叛亂。

面對國內(nèi)政治紛紜變幻的情勢，加速解決對日索賠問題也就成為穩(wěn)定政權(quán)的重要因素。1957年7月18日，印尼駐日本總領(lǐng)事伊斯哈克向岸信介轉(zhuǎn)交了朱安達(dá)的親筆信，表達(dá)了希望早日完結(jié)對日賠償交涉的愿望，提出了新的索賠意見。即(1)純賠償4億美元；(2)經(jīng)濟(jì)合作4億美元，(3)印尼所欠1.7億美元的貿(mào)易債務(wù)包含在經(jīng)濟(jì)合作中，并作為一定時(shí)間內(nèi)分期償還的借款。岸信介決定抓住有利時(shí)機(jī)，委派高木廣一為新任印尼公使(原外務(wù)省亞洲局賠償課課長)著手談判，提出(1)關(guān)于4億美元賠償，考慮與緬甸的關(guān)系，只能以2億美元為限度；(2)貿(mào)易債權(quán)與經(jīng)濟(jì)合作分開；(3)經(jīng)濟(jì)合作以民間借款方式實(shí)施。印尼方面認(rèn)為“印尼與緬甸的等額是不公正的”。9月18日，赴美途中順訪日本的印尼外長蘇班德里約會見岸信介時(shí)說：“應(yīng)當(dāng)重視戰(zhàn)爭中蒙受損害的補(bǔ)償，以此為契機(jī)，開創(chuàng)兩國新的合作關(guān)系時(shí)代”。岸信介表示贊同，并強(qiáng)調(diào)“日本政府是早有解決賠償問題的熱情的”，“如果在技術(shù)問題上難于解決時(shí)，希望兩國都從政治上考慮，達(dá)成協(xié)議”。同時(shí)岸信介還表示在印尼的西伊里安問題上，日本保持“中立的”立場。9月22日，日本又派中近東巡回大使、前開發(fā)銀行總裁小林中為特使，赴印尼與蘇加諾總統(tǒng)、朱安達(dá)總理會談。在25日的第二次會談中，小林中以個(gè)人名義向朱安達(dá)提出“純賠償2億美元(10內(nèi)支付)，經(jīng)濟(jì)合作為內(nèi)容的贈款2億美元(純賠償完結(jié)后10年內(nèi))，印尼在20年間以年利3％累計(jì)償還貿(mào)易債務(wù)1.7億美元，日本向印尼提供商業(yè)貸款4億美元”為基本框架的“小林中賠償案”。這個(gè)方案獲得了朱安達(dá)的基本認(rèn)同。在印尼期間，小林中還拜訪了美國駐印尼大使阿利遜，得到美國的支持。

9月28日，岸內(nèi)閣發(fā)表了日本戰(zhàn)后第一本《外交藍(lán)皮書》，提出“以聯(lián)合國為中心”、“與自由主義各國協(xié)調(diào)”以及“堅(jiān)持作為亞洲一員的立場”的外交三原則。將日本“作為亞洲一員的立場”定位為重要的外交目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)是要在外交上強(qiáng)烈地表現(xiàn)出提高日本國際地位的政治訴求，推動(dòng)確立日本的“亞洲代言人地位”?！暗綎|南亞去”成為岸開展第二輪東南亞外交活動(dòng)的行動(dòng)口號。10月10日，印尼前副總統(tǒng)哈達(dá)走訪日本，就賠償問題與岸信介、藤山愛一郎外相交換意見。值得注意的是，此時(shí)印尼國內(nèi)蘇加諾與哈達(dá)兩派之間的斗爭已經(jīng)白熱化，因此，賠償問題由誰來解決就變得十分微妙。日本政府接到小林中報(bào)告，在10月21日的閣僚懇談會上進(jìn)行討論，最后同意以“小林中私案”為基礎(chǔ)與印尼交涉。

1957年11月下旬，岸信介第二次出訪東南亞各國，其中心課題是明確解決對印尼、南越的賠償交涉問題。27日，在與蘇加諾總統(tǒng)、朱安達(dá)總理會談時(shí)，岸信介同意蘇加諾提出的“從4億美元賠償額中扣除1.77億美元債務(wù)，支付2.23億美元賠償”的建議，并表示“以簡單方式盡速解決現(xiàn)有分歧，今后應(yīng)把重點(diǎn)放在將來的經(jīng)濟(jì)提攜上”。這個(gè)決定排斥了高木廣一公使提出的“這樣做會損失貿(mào)易債務(wù)利息”的質(zhì)疑，斷然放棄了日方原先準(zhǔn)備賠償2億美元的“小林中賠償案”。據(jù)岸信介稱“作為總理大臣，應(yīng)作出承擔(dān)自己責(zé)任的裁斷”，根據(jù)“政治性的判斷”來做出重大讓步，答應(yīng)了蘇加諾的要求，從而使久拖未決的賠償問題一舉得到解決?！霸诎犊磥?，作為其提出亞洲外交新步伐，印尼賠償?shù)倪_(dá)成以及據(jù)此開發(fā)印尼計(jì)劃無論如何都是必要的，可以說岸訪問印尼之前就已經(jīng)抱定政治性妥協(xié)的決心”。

1958年1月20日，日本全權(quán)代表藤山愛一郎外相與印尼全權(quán)代表蘇班德里約外長在雅加達(dá)簽署了《日本和印度尼西亞和平條約》、《日本和印度尼西亞賠償協(xié)定》、《日本和印度尼西亞賠償協(xié)定實(shí)施的換文》、《關(guān)于賠償協(xié)定解釋的換文》、《日本政府和印度尼西亞共和國政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)貸款的換文》、《日本和印度尼西亞處理已清帳目及其它帳目余款請求權(quán)的議定書》、《日本和印度尼西亞之間請求權(quán)處理議定書附屬換文賠償協(xié)定》、《關(guān)于沉船打撈中間賠償協(xié)定的書簡》、《議事錄》等九項(xiàng)文件。其中在和平條約第4條中規(guī)定：“日本準(zhǔn)備向印度尼西亞共和國支付賠償，以補(bǔ)償戰(zhàn)時(shí)由日本造成的損失和痛苦。但經(jīng)確認(rèn)，如欲維持日本可以生存的經(jīng)濟(jì)，則日本的資源是不足以全部賠償戰(zhàn)時(shí)日本給印度尼西亞共和國和其它國家造成的一切損失和傷害，并同時(shí)履行日本的其它債務(wù)。因此：(甲)日本同意根據(jù)議定的詳細(xì)規(guī)定，在12年期間內(nèi)，提供給印度尼西亞共和國作為賠償總額等于22308萬美元相當(dāng)于803億880萬日元的日本產(chǎn)品和日本人民的勞務(wù)。該項(xiàng)產(chǎn)品及勞務(wù)在最初11年期間平均每年提供的產(chǎn)品和勞務(wù)相當(dāng)于二千萬美元、即72億日元；剩余部分在第十二年中提供”。在《日本和印度尼西亞賠償協(xié)定》附件中規(guī)定實(shí)物賠償適用的范圍，詳細(xì)開列出針對印尼經(jīng)濟(jì)建設(shè)中運(yùn)輸通訊、電源開發(fā)、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)、工業(yè)開發(fā)、礦業(yè)開發(fā)及其他各種計(jì)劃與勞務(wù)等六大計(jì)劃66個(gè)工程項(xiàng)目。在《日本政府和印度尼西亞共和國政府處理對已清理帳目及其它帳目余款的請求權(quán)的議定書》中規(guī)定日本放棄176913958.41美元的對印度尼西亞債務(wù)的請求權(quán)?！蛾P(guān)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)貸款的換文》規(guī)定日本在20年內(nèi)向印度尼西亞提供1440億日元(相當(dāng)于4億美元)的貸款，該貸款主要以機(jī)械和設(shè)備以及附帶的勞務(wù)的形式提供。

條約簽署后的2月，印尼蘇加諾政府與反政府勢力的談判陷入僵局。反政府武裝向政府發(fā)出最后通牒，要求確立以哈達(dá)為首的新政權(quán)，遭到蘇加諾嚴(yán)詞拒絕。于是，反政府勢力打出成立印尼共和國革命政府(PRRI)旗號，公然發(fā)動(dòng)武裝叛亂。日本國會一些議員建議推遲審議與印尼達(dá)成的協(xié)定，但是，岸內(nèi)閣擔(dān)心延緩批準(zhǔn)賠償協(xié)定對印尼叛軍有利，堅(jiān)持早日批準(zhǔn)以及加快實(shí)施，以謀求強(qiáng)化蘇加諾統(tǒng)治體制的基礎(chǔ)。1958年4月4日，日本國會通過了對賠償協(xié)定、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定及和平條約的批準(zhǔn)，4月15日生效。對日本政府來說，“這三個(gè)協(xié)定，是防止印尼從自由世界脫離，帶來政治經(jīng)濟(jì)安定的手段”。

三、賠償外交產(chǎn)生的重大影響

日本對印尼開展的歷時(shí)六年零四個(gè)月的賠償交涉，無論從日本對東南亞國家的國別賠償額度來看，還是從賠償方式或內(nèi)容上看，對印尼的賠償都具有日本戰(zhàn)后賠償?shù)牡湫吞卣?。日本在印尼蘇加諾政權(quán)面臨巨大統(tǒng)治危機(jī)時(shí)完成賠償交涉，有其深遠(yuǎn)的國際政治經(jīng)濟(jì)考量，并對雙方產(chǎn)生了巨大的影響。韋恩斯坦(FranklinB.Weinsein)指出，外交政策一方面不能孤立于國內(nèi)進(jìn)程之外，另一方面不能忽視多種要素之間的互動(dòng)，即要考慮歷史、態(tài)度(attitude)或政治文化，以及政治體系之間的互動(dòng)影響。

第一，日本與印尼之間賠償交涉的完結(jié)是在冷戰(zhàn)日趨激烈的背景下實(shí)現(xiàn)的，具有極其復(fù)雜多變的政治風(fēng)險(xiǎn)性、投機(jī)性。日本加速推進(jìn)對印尼的賠償交涉時(shí)期，正值亞洲相繼爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭、第一次印度支那戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭，中國革命進(jìn)入到不斷取得勝利的時(shí)期，中蘇友好形成強(qiáng)大影響力，鼓舞了周邊各國的無產(chǎn)階級革命運(yùn)動(dòng)。印尼共產(chǎn)黨繼1955年大選成為印尼第四大政黨之后，在1957年夏的印尼省議會選舉中，印共在爪哇的選票比1955年提高了37.2％。不僅美國感到巨大的政治壓力，而且連東南亞的非共產(chǎn)黨國家統(tǒng)治階級也有了危機(jī)感。1956年下半年，印尼國內(nèi)政治上的混亂局面達(dá)到了建國以來的最高潮，軍隊(duì)中的反對派發(fā)動(dòng)多起未遂政變，其后是哈達(dá)辭去副總統(tǒng)職務(wù)，公開與蘇加諾對抗。年底，蘇門答臘島連續(xù)發(fā)生三次軍事政變，為支持哈達(dá)，馬斯友美黨也退出政府以示抗議，成為最大的在野黨。面對國家瀕臨解體的危機(jī)時(shí)刻，蘇加諾訴求于建立有代表民族主義、宗教和共產(chǎn)主義的各派政治勢力共同參與的互助合作政府，即所謂納薩貢(Nasakon)政策，與印尼共產(chǎn)黨聯(lián)盟，對外則與中國和蘇聯(lián)建立更加緊密的外交關(guān)系，降低美國對印尼政治的影響。這引起了美國的高度重視和憂心，生怕蘇加諾政權(quán)倒向共產(chǎn)黨國家引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”。因此，美國在1955年5月通過的“美國關(guān)于印度尼西亞的政策”(NSC5518號文件)指導(dǎo)下，采取各種行之有效的合法手段或隱蔽手段來影響印尼局勢。

NSC5518號文件對隱蔽行動(dòng)作了規(guī)定，可以采取隱蔽的軍事行動(dòng)、顛覆政權(quán)或經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)來確保印尼不會滑入共產(chǎn)主義控制的危險(xiǎn)。美國停止了向蘇加諾政權(quán)的軍事援助，暗中支持印尼外島叛亂，秘密地向叛軍提供大量武器和資金支持，并鼓動(dòng)西方各國積極干涉，甚至卷入印尼的內(nèi)戰(zhàn)中。在美國看來，與其讓一個(gè)統(tǒng)一的印尼倒向共產(chǎn)黨陣營，不如讓其保持分裂更有利。而日本希望通過對危機(jī)中的蘇加諾給予支持和援助，能夠盡早把蘇加諾穩(wěn)定在非共產(chǎn)主義陣營中，并承擔(dān)起修補(bǔ)美國與亞洲各國關(guān)系的“東西之間橋梁”的作用。正如岸信介在訪問澳大利亞時(shí)所講：“日本的使命，是牽制亞洲新興各國在反殖民主義的旗幟下快速跑向激進(jìn)、極端方向，致力于這些國家與西歐之間的調(diào)和?！泵绹c日本在對待印尼問題上，雖然采取的方式、方法不同，但其核心利益目標(biāo)是相同的、一致的，就是遏制共產(chǎn)主義在東南亞地區(qū)影響，鞏固構(gòu)建起來的防共反共體系。

此時(shí)日本如果利用與印尼特殊關(guān)系擴(kuò)大在印尼的影響力，可以不被美國所束縛，能夠開展正面地對話。日本依據(jù)獨(dú)自的判斷與蘇加諾政權(quán)交好，圖謀解決的問題較多，既可以追隨美國的冷戰(zhàn)政策，填補(bǔ)因帝國主義后退而在東南亞地區(qū)留下的真空，促成反共防共陣線的建立，同時(shí)又可以以微小的經(jīng)濟(jì)代價(jià)完成戰(zhàn)爭賠償，取得印尼廣闊的市場份額。構(gòu)建遏制共產(chǎn)主義勢力發(fā)展的戰(zhàn)略鏈條是西方國家和日本政治領(lǐng)導(dǎo)人基于意識形態(tài)對立而推崇的考慮。在美國的遏制戰(zhàn)略下，“自由國家”聯(lián)合起來，對落后而又處于遏制前沿的東南亞地區(qū)的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)開發(fā)來說是不可缺少的。于是，以賠償名義由日本提供必要資金和物資也就成為必然選項(xiàng)。日本的設(shè)想與美國的利益是一致的，這一點(diǎn)從吉田茂的講話中也能窺見一二。吉田稱“現(xiàn)在，東南亞還沒有開發(fā)，居民的生活程度還很低，這種地方是最適于共產(chǎn)主義萌芽的溫床。同時(shí)，亞洲的民族主義現(xiàn)在也面臨著被共產(chǎn)主義乘機(jī)利用的危險(xiǎn)，……東南亞各國天然資源豐富，只要努力開發(fā)資源，使當(dāng)?shù)孛褡遑S衣足食決不是難事?！?/p>

第二，日本利用印尼在戰(zhàn)后一段時(shí)間內(nèi)的困境，以賠償為手段，通過消極拖延迫使印尼不斷縮減索賠數(shù)額，然后又根據(jù)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)了與印尼關(guān)系正常化，擴(kuò)大了日本在印尼的影響力。印尼簽署了舊金山和約，但與菲律賓不同，直到最后也沒有批準(zhǔn)舊金山和平條約。日印兩國實(shí)現(xiàn)邦交正?；罁?jù)的是兩國之間1958年1月簽署的和平條約。亞非會議以后，特別是進(jìn)入60年代，日本對東南亞的經(jīng)濟(jì)滲透和政治參與進(jìn)一步加強(qiáng)。美國政府對印尼內(nèi)戰(zhàn)的介入失敗后，終于也開始意識到，堅(jiān)持“亞洲一員的立場”加入自由主義陣營的日本對美國有利。1960年，美國國家安全委員會通過對日政策基本文件NSC6008／1，得出的結(jié)論是日本將憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及對亞非各國發(fā)揮“調(diào)停影響力”(amoderatinginfluence)來為自由世界作出貢獻(xiàn)。1965年“9·30事件”發(fā)生后，蘇哈托取代蘇加諾任印尼總統(tǒng)，采取了親西方、敵視中國的外交政策，掀起反共高潮，直至1967年10月凍結(jié)與中國的外交關(guān)系。1966—1969年間，日本對蘇哈托政權(quán)的援助總額達(dá)32250萬美元，其中包括貸款32000美元和贈款250萬美元，僅次于美國援助的56520萬美元。1969年日本對印尼投資額達(dá)到11087萬美元，僅次于美國36627萬美元的投資。

第三，日本把經(jīng)濟(jì)賠償作為向東南亞擴(kuò)張的工具，迫使印尼開放市場，以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)滲透與擴(kuò)張，為日本重工業(yè)產(chǎn)品的出口和保證資源進(jìn)口創(chuàng)造條件，對日本的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)起飛起到了直接的推動(dòng)作用。20世紀(jì)50年代后半期，日本進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)高速增長階段，尋求海外市場的壓力巨大。東南亞賠償問題久拖未決，成為阻礙日本對東南亞出口的重大障礙。“日本政府必須解決惡化的國際收支，振興出口，從而使解決賠償問題的必要性大大提高”。日本的賠償或者準(zhǔn)賠償采取的方式是日本政府首先把賠償金額支付給日本企業(yè)，再由這些企業(yè)向索賠國提供產(chǎn)品或勞務(wù)。這種賠償方式對日本的經(jīng)濟(jì)振興起到了刺激和推動(dòng)作用，為日本商品打開了銷路，又帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)復(fù)蘇與重建。日本對印尼的賠償從1959年至1970年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，印尼使用賠償金643.04億日元(約合1.78億美元)，其中印尼購買成套設(shè)備或用于工廠建設(shè)、賓館建設(shè)類計(jì)劃，如建設(shè)普蘭塔斯河上的水壩和其他水利工程，建設(shè)造紙廠、棉紡廠、膠合板廠等花費(fèi)401.03億日元；購買各種機(jī)械和運(yùn)輸工具，如商船、農(nóng)機(jī)、汽車、火車等花費(fèi)為129.19億日元；購買消費(fèi)商品如醫(yī)藥、化肥等花費(fèi)33.62億日元；用于教育培訓(xùn)計(jì)劃如接收留學(xué)生、進(jìn)修生等，花去30.8億日元；用于賠償使節(jié)團(tuán)經(jīng)費(fèi)12.62億日元；開發(fā)計(jì)劃調(diào)查費(fèi)用9.39億日元；其他26.39億日元。賠償帶動(dòng)了日本對印尼的產(chǎn)品出口，1958年比前一年增加了48％，到1960年更比1958年增加了126％。日本對印尼的賠償履行率最高，達(dá)到82.6％，說明日本把印尼作為投資的重點(diǎn)。日本進(jìn)口的石油約17％來自印尼和馬來西亞等國，鐵礬土約30％來自印尼、馬來西亞和泰國，天然橡膠和白錫幾乎全部依賴東盟各國?？陀^地說，日本提供設(shè)備、產(chǎn)品、勞務(wù)等為主要內(nèi)容的賠償，也促使東南亞國家“出口資源以換取消費(fèi)品”的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的形成。在1960年4月，日本與印尼簽訂的共同開發(fā)蘇門答臘油田的協(xié)定中規(guī)定，由日本方面提供貸款188億日元開發(fā)油田所需設(shè)備，印尼則在今后十年內(nèi)用所生產(chǎn)的全部原油的40％來償還。隨后兩國簽訂的共同開發(fā)印尼森林的協(xié)定中也規(guī)定開發(fā)所需要的機(jī)械和資材由日本以延期付款的方式出口，并以所生產(chǎn)的木材來償付部分貸款。這既為日本節(jié)約了外匯，同時(shí)也帶動(dòng)了機(jī)械設(shè)備的出口。

第四，對印尼的賠償外交是日本戰(zhàn)后第一次大規(guī)模、長時(shí)段自主開展的外交行動(dòng)，對戰(zhàn)后日本政治具有特殊的意義。以賠償為手段，實(shí)現(xiàn)與東南亞各國及其他國家的邦交正?；?，改善日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)政治環(huán)境，為日本經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展打下政治基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)日本受美國制約難以進(jìn)入廣闊的中國市場，獲取價(jià)廉質(zhì)高的原料，東南亞便成為日本重返世界經(jīng)濟(jì)政治舞臺的首選目標(biāo)。由于美國稱霸世界戰(zhàn)略的制約，戰(zhàn)后日本外交空間很窄小，與東北亞區(qū)域的蘇聯(lián)、中國、朝鮮等國家的外交關(guān)系更是長期處于不正常狀態(tài)，導(dǎo)致其外交定位只能面向地緣相近、有著廣泛市場和廉價(jià)原材料的印尼及其他東南亞、南亞國家。1957年，岸信介半年內(nèi)兩次出訪東南亞、南亞國家，意在增加對美討價(jià)籌碼，試圖成為代表亞洲的發(fā)言人。據(jù)岸信介講：“讓人們清楚地看到日本才是亞洲的中心，因此在會見艾森豪威爾總統(tǒng)時(shí)，要致力交涉以改變?nèi)彰狸P(guān)系為對等，以此強(qiáng)化我方的地位。”并且，提出建立“東南亞開發(fā)基金”的設(shè)想，希望得到美國的支持?？梢?，日本不僅要大舉進(jìn)入東南亞，擴(kuò)大市場占有和影響力，還要借加強(qiáng)與東南亞的雙邊關(guān)系來提高日本外交中的自主性。當(dāng)時(shí)被各國質(zhì)疑為“大東亞共榮圈的戰(zhàn)后版，暴露出日本經(jīng)濟(jì)侵略意圖”。日本學(xué)者也尖銳地指出“岸信介的政治目的只有一點(diǎn)，那就是再次改造日本使之成為亞洲領(lǐng)袖，再次確立以日本為盟主的令人討厭的大亞洲圈”。日本最終確定對印尼賠償總額為8億美元(按當(dāng)時(shí)匯率換算折合2880億日元)，歷時(shí)六年多的賠償談判成為日本戰(zhàn)后賠償?shù)牡湫褪吕昂翢o疑問地帶有極強(qiáng)的政治意義”。1957年10月日本第一次當(dāng)選聯(lián)合國非常任理事國。1958年黎巴嫩危機(jī)，日本探索充當(dāng)調(diào)停人。特別是在20世紀(jì)60年代解決印尼與馬來西亞、菲律賓間的爭端，充分發(fā)揮了援助外交的影響。戰(zhàn)后日本在拓展外交空間的過程中，與印尼構(gòu)建起良好的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，獲得了印尼對日本走上國際政治舞臺的支持，這無疑對本地區(qū)產(chǎn)生了較大的影響。

總之，日本對于印尼的賠償交涉及其實(shí)施，在戰(zhàn)后日本對外關(guān)系史上占有重要位置，對雙方確定政治關(guān)系和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。當(dāng)然，日本賠償外交是在冷戰(zhàn)對美基軸框架下進(jìn)行的，賠償?shù)闹攸c(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)工程設(shè)備、資源開發(fā)、產(chǎn)品供給等物資資料方面，而對于受害者個(gè)體如勞工、慰安婦這種“草根”層次的戰(zhàn)爭受害者及其犧牲者的補(bǔ)償則幾乎沒有進(jìn)行。唯一例外的是在對印尼賠償計(jì)劃實(shí)施中，日本制定了培養(yǎng)印尼青少年的“賠償留學(xué)生”制度，產(chǎn)生了許多印尼政界、經(jīng)濟(jì)界的領(lǐng)導(dǎo)者。這也透視出日本賠償外交的微妙及其深遠(yuǎn)的政治用意。