摘要：20世紀(jì)90年代是美國(guó)電視節(jié)目暴力與低俗化趨勢(shì)最為嚴(yán)重的時(shí)期。電視暴力與色情給美國(guó)帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題，引起了全社會(huì)的共同關(guān)注。克林頓執(zhí)政期間，在美國(guó)政府推動(dòng)下出臺(tái)的美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)制旨在降低電視暴力與色情等低俗內(nèi)容對(duì)受眾尤其是未成年人的負(fù)面影響，但美國(guó)特色的電視節(jié)目分級(jí)制舍本逐末，將控制低俗節(jié)目負(fù)面影響的責(zé)任由媒體轉(zhuǎn)嫁到家長(zhǎng)身上，因此未能也無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。時(shí)至今日，這項(xiàng)已實(shí)施十余年的制度仍處于不斷完善之中。

關(guān)鍵詞：美國(guó)電視；V芯片；分級(jí)制；聯(lián)邦通訊法

美國(guó)電視分級(jí)制(Television Rating system)是克林頓政府時(shí)期，于1996年12月19日出臺(tái)的電視節(jié)目分級(jí)辦法，又稱“家長(zhǎng)指導(dǎo)方針”(Parental Guidelines)。這種電視分級(jí)辦法是以適合受眾的年齡為標(biāo)準(zhǔn)將電視節(jié)目分為6個(gè)等級(jí)。除新聞和體育以外的所有電視節(jié)目均需按這6個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)。分級(jí)制的執(zhí)行過(guò)程由電視節(jié)目生產(chǎn)商在節(jié)目制作完成時(shí)自行分級(jí)，電視節(jié)目播出機(jī)構(gòu)播出節(jié)目時(shí)，在節(jié)目的前15秒及插播廣告后將節(jié)目分級(jí)圖標(biāo)顯示在屏幕左上角。分級(jí)制主要是為家長(zhǎng)指導(dǎo)兒童觀看電視節(jié)目提供參考，避免不適當(dāng)?shù)墓?jié)目?jī)?nèi)容給未成年觀眾帶來(lái)負(fù)面影響。電視節(jié)目中暴力、性、粗口等低俗內(nèi)容泛濫是目前世界各國(guó)面臨的共同難題，各國(guó)都在探討解決辦法。美國(guó)特色的電視分級(jí)制具有一定的典型代表意義。本文擬對(duì)美國(guó)電視分級(jí)制的出臺(tái)背景、政策措施及社會(huì)效果進(jìn)行探討，為中國(guó)控制電視暴力與低俗化趨勢(shì)，完善電視業(yè)法律法規(guī)提供借鑒。

一、美國(guó)實(shí)行電視分級(jí)制的緣起

(一)電視節(jié)目低俗化是分級(jí)制出臺(tái)的根本原因

美國(guó)電視業(yè)誕生于20世紀(jì)20年代，二戰(zhàn)后迅速發(fā)展。1940年，美國(guó)只有23家試驗(yàn)性質(zhì)的電視臺(tái)，全國(guó)電視機(jī)僅有1萬(wàn)臺(tái)。到1958年，美國(guó)電視臺(tái)發(fā)展到538家，電視機(jī)社會(huì)擁有量4500萬(wàn)臺(tái)。截止到1994年，美國(guó)已有電視臺(tái)1576家，電視機(jī)擁有量2.983億臺(tái)，是名副其實(shí)的電視超級(jí)大國(guó)。

商業(yè)性是美國(guó)電視業(yè)最顯著的特征。20世紀(jì)20年代，美國(guó)電視業(yè)在無(wú)線電廣播基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，到第二次世界大戰(zhàn)前夕，全國(guó)廣播公司(NBC)、美國(guó)廣播公司(ABC)和哥倫比亞廣播公司(CBS)相繼成立并播出，三大商業(yè)電視網(wǎng)三足鼎立激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面就此形成并持續(xù)長(zhǎng)達(dá)40年之久，直到有線電視新聞網(wǎng)(cNN)、?？怂闺娨暪?FOX)、華納電視公司(WB)等崛起后，這種局面才有所改變，但美國(guó)電視市場(chǎng)的90％左右仍主要由CBS、NBC和ABC、FOX四大商業(yè)電視網(wǎng)控制，競(jìng)爭(zhēng)局勢(shì)更加激烈。由于美國(guó)電視業(yè)完全建立在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制上，除極少的公共電視外，幾乎所有電視臺(tái)、電視公司都是依靠競(jìng)爭(zhēng)生存發(fā)展，因此，商業(yè)利益始終是其經(jīng)營(yíng)的首要目標(biāo)。在收視率競(jìng)爭(zhēng)的壓力和商業(yè)利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，為吸引觀眾眼球，在節(jié)目樣式趨同的情況下，節(jié)目?jī)?nèi)容遂成為電視業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，各電視網(wǎng)的節(jié)目競(jìng)相追求刺激和出位，從60年代起，暴力、兇殺、色情等內(nèi)容逐漸充斥美國(guó)電視屏幕，電視的低俗化越來(lái)越明顯。這種現(xiàn)象到90年代已發(fā)展到十分嚴(yán)重的程度。

1992年2月，Jon A.Shidler和Dennis T.Lowry兩位專家對(duì)ABC、FOX和NBC當(dāng)年2月份黃金時(shí)段(晚間6點(diǎn)到10點(diǎn))中包含有性行為畫面的電視節(jié)目進(jìn)行了調(diào)查。專家隨機(jī)抽取了19個(gè)晚上56個(gè)小時(shí)的電視節(jié)目。結(jié)果這三家電視網(wǎng)在該段時(shí)間每小時(shí)內(nèi)容中涉及性行為的有12.10處，比上一年的每小時(shí)11.99處又有上升。在這些節(jié)目中，未婚性行為是主要表現(xiàn)形式，但未婚先孕、艾滋病和其他性傳染疾病卻很少被展示或提及。

1994年，美國(guó)成立了國(guó)家電視暴力研究課題組(NTVS)，課題組成員由加利福尼亞大學(xué)、北卡羅萊那大學(xué)、得克薩斯大學(xué)和威斯康星大學(xué)等四所大學(xué)的十幾位媒體效果研究專家組成。這項(xiàng)研究歷時(shí)三年，研究的節(jié)目超過(guò)八千個(gè)。課題組選取了人們最常觀看的23個(gè)電視頻道進(jìn)行研究，包括廣播電視網(wǎng)、獨(dú)立頻道、公共電視、有線電視等。每個(gè)頻道隨機(jī)選取兩天，在早6點(diǎn)到晚11點(diǎn)之間選擇半個(gè)小時(shí)節(jié)目研究。在20個(gè)星期里課題組共錄下3185個(gè)節(jié)目。排除新聞、游戲、宗教、體育和教育節(jié)目等信息類節(jié)目后，剩余2963個(gè)節(jié)目樣本，共2737個(gè)小時(shí)。三年的研究得出的結(jié)論是：電視暴力內(nèi)容在美國(guó)相當(dāng)普遍；打開(kāi)電視機(jī)時(shí)隨機(jī)抽看一個(gè)頻道，看到暴力內(nèi)容的幾率要超過(guò)過(guò)去50％；被抽查的電視節(jié)目中，60％含有暴力情節(jié)；超過(guò)53％的暴力內(nèi)容中有暴力致死的情節(jié)，這里包括了23個(gè)頻道的最具代表性的節(jié)目。這些結(jié)論并不令人驚訝。實(shí)際上在20世紀(jì)70年代初，美國(guó)就已有超過(guò)一半的電視娛樂(lè)節(jié)目里涉及大量的暴力情節(jié)，到90年代初，這種情況已達(dá)到令觀眾無(wú)法容忍的程度。而且，比暴力畫面數(shù)量更引人注意的是它的表現(xiàn)方式和導(dǎo)向性。在這些含有暴力情節(jié)的電視節(jié)目中，主人公的暴力行為普遍沒(méi)有受到法律懲處，引起的不良后果也鮮有提及，暴力反而經(jīng)常被表現(xiàn)成幽默的和正義的。在NTVS研究的節(jié)目中，幾乎45％的暴力被表現(xiàn)為正當(dāng)?shù)模页^(guò)一半的節(jié)目并沒(méi)有表現(xiàn)暴力行為給受害者帶來(lái)的痛苦。在電視分級(jí)制實(shí)施前夕，美國(guó)家庭平均每天看電視7個(gè)多小時(shí)。如果一個(gè)美國(guó)兒童每天平均看電視3個(gè)半小時(shí)，那么在他18歲以前，他會(huì)在電視上看到4萬(wàn)次兇殺和20萬(wàn)次的暴力行為，并看到近14000個(gè)性行為場(chǎng)面。

(二)美國(guó)公眾對(duì)電視暴力關(guān)注熱點(diǎn)的形成是分級(jí)制的重要推動(dòng)力量

充斥熒屏的暴力與色情內(nèi)容可能會(huì)影響兒童和青少年的健康成長(zhǎng)，因此引起家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的普遍擔(dān)憂。公眾的擔(dān)心并非多余，隨著電視受眾的增加，收視時(shí)間的延長(zhǎng)，電視低俗節(jié)目對(duì)受眾行為的影響已從潛移默化變成直截了當(dāng)，尤其是影視劇中罪犯英雄化、暴力正義化等的負(fù)面影響不容小視。1977年，佛羅里達(dá)州15歲少年Rormy Zamora開(kāi)槍射殺了住在他隔壁的82歲老婦人，案件震驚美國(guó)。律師為其做無(wú)罪辯護(hù)時(shí)，認(rèn)為他觀看了太多電視暴力節(jié)目，已經(jīng)習(xí)慣了暴力，無(wú)法區(qū)分是非對(duì)錯(cuò)。律師關(guān)于“如果判Ronny Zamora有罪，那么電視就是從犯”的辯護(hù)引起了社會(huì)反思，最后Ronny Zamora被判處了最輕微的謀殺罪。

電視暴力與性泛濫導(dǎo)致美國(guó)青少年犯罪率在70年代以后直線上升，根據(jù)美國(guó)司法部的，份報(bào)告，美國(guó)在過(guò)去近二十年間，青少年暴力犯罪達(dá)到了令人震驚的地步，1980—1997年間，美國(guó)將近38000名青少年被謀殺；1984—1994年間，青少年殺人犯增長(zhǎng)了四倍；青少年由于武器犯罪被拘留的在1987—1993年間翻了一番。1994年，因暴力犯罪被逮捕者中，幾乎有20％是18歲以下的青少年。在1985—1994年間，15—19歲青少年死于槍擊的風(fēng)險(xiǎn)提高了兩倍。1992—1994年兩年的時(shí)間里，與校園有關(guān)聯(lián)的暴力死亡案件就有105起。校園槍擊、少年行兇、少女未婚先孕、青少年吸毒等事件屢見(jiàn)不鮮，這引起了美國(guó)社會(huì)各界的不安和強(qiáng)烈譴責(zé)。自20世紀(jì)60年代起，一些研究機(jī)構(gòu)和公益組織就致力于研究電視暴力與現(xiàn)實(shí)暴力的關(guān)系及青少年犯罪原因，他們?cè)谘芯恐邢嗬^得出結(jié)論：現(xiàn)實(shí)暴力與媒體暴力尤其是電視暴力存在密切關(guān)聯(lián)。1969年，美國(guó)全國(guó)暴力原因預(yù)防委員會(huì)的報(bào)告認(rèn)為電視暴力是社會(huì)暴力問(wèn)題的“促成因素”；1976年，美國(guó)醫(yī)療協(xié)會(huì)認(rèn)為研究表明電視暴力已成為“環(huán)境危害”；1985年美國(guó)心理協(xié)會(huì)青年與暴力委員會(huì)特別指出，研究證實(shí)電視暴力與現(xiàn)實(shí)暴力“確有聯(lián)系”；1992年美國(guó)心理協(xié)會(huì)的研究指出，媒體暴力對(duì)現(xiàn)實(shí)暴力的影響研究被“忽視”，呼吁政府制定相應(yīng)政策“保護(hù)社會(huì)”。一些家長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)、婦女兒童權(quán)益保護(hù)組織和各種社會(huì)公益團(tuán)體對(duì)電視暴力和性的關(guān)注度也持續(xù)上升，并在90年代初達(dá)到高潮。他們強(qiáng)烈要求電視行業(yè)加強(qiáng)自律，限制電視暴力與性泛濫的負(fù)面影響。

與此同時(shí)，美國(guó)電視節(jié)目的暴力傾向也在1993年達(dá)到頂峰。在這一年5月電視廣告招標(biāo)前，為提高收視率，吸引廣告商，各大電視網(wǎng)都推出重頭電視劇，這些各電視網(wǎng)自制的電視劇不約而同都含有濃重的暴力色彩。暴力內(nèi)容從電視劇名就可略見(jiàn)一斑，如《喋血浮生》(Ambush in Waco)；《塔樓暴行》(Terror in the Towem)；《燃燒森林》(The Tommy knockers)；《狂殺驚魂》(Murder in the Heartland)等等。呼吁盡快實(shí)行電視內(nèi)容分級(jí)，限制暴力等低俗節(jié)目的社會(huì)輿論也隨之強(qiáng)烈起來(lái)，社會(huì)團(tuán)體的呼吁得到大多數(shù)美國(guó)人的支持?！都~約時(shí)報(bào)》在1995年7月進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，美國(guó)80％的成人和91％的家長(zhǎng)希望制定電視分級(jí)制。美國(guó)政府和電視業(yè)開(kāi)始面臨著巨大壓力。

公眾意見(jiàn)引起美國(guó)政府和國(guó)會(huì)的重視。作為對(duì)當(dāng)時(shí)頻發(fā)的國(guó)內(nèi)暴力和暗殺事件的回應(yīng)，1968年約翰遜總統(tǒng)曾下令成立全國(guó)暴力動(dòng)機(jī)與預(yù)防委員會(huì)，通過(guò)其下設(shè)的媒體特別小組重點(diǎn)關(guān)注電視暴力問(wèn)題。之后的歷任美國(guó)總統(tǒng)也都積極尋求解決這一問(wèn)題?？肆诸D政府期間這一問(wèn)題更是被提上議事日程。為在1996年總統(tǒng)選舉中勝出連任，克林頓政府千方百計(jì)贏取民心，“一切為了青少年”是克林頓當(dāng)年競(jìng)選綱領(lǐng)的重要內(nèi)容之一，為此他在各種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要改變電視暴力和性內(nèi)容泛濫的現(xiàn)狀，為青少年?duì)I造健康的媒體環(huán)境。克林頓還在白宮與家長(zhǎng)代表、專家學(xué)者及媒體負(fù)責(zé)人等多次座談，傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)，并向電視媒體施加壓力。他還以個(gè)人名義向娛樂(lè)業(yè)發(fā)出呼吁，要求減少暴力內(nèi)容，“幫助重建這個(gè)國(guó)家的基本準(zhǔn)則”。美國(guó)國(guó)會(huì)也多次就電視的暴力與性等問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，其中僅1993年就曾歷時(shí)8天連續(xù)就這一主題召開(kāi)了三場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，并積極探討在不違背憲法的情況下控制電視暴力和色情問(wèn)題。20世紀(jì)90年代初，如何控制電視對(duì)未成年受眾的不良影響已成為美國(guó)全社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。

(三)V芯片研制成功為美國(guó)電視分級(jí)制提供了技術(shù)可能

控制電視不良影響的第一步是建立一種類似美國(guó)已實(shí)行多年的電影分級(jí)制來(lái)對(duì)電視節(jié)目進(jìn)行分級(jí)。美國(guó)從1968起實(shí)行了電影分級(jí)制，對(duì)每年生產(chǎn)的電影按適合觀眾的年齡群分為五級(jí)。電影制作方將制作完成的電影提交到美國(guó)電影協(xié)會(huì)。電影協(xié)會(huì)由家長(zhǎng)組成的電影分級(jí)部專門對(duì)電影進(jìn)行定級(jí)。電影分級(jí)制自執(zhí)行以來(lái)一直進(jìn)行得比較順利，爭(zhēng)議很少。但電視分級(jí)不同于電影，每年好萊塢生產(chǎn)的影片即使再多也是有限的，而電視節(jié)目從電視劇到綜藝節(jié)目每年新生產(chǎn)的不計(jì)其數(shù)。在美國(guó)，從事電視節(jié)目生產(chǎn)的不僅僅是電視臺(tái)網(wǎng)，數(shù)不勝數(shù)的電視制作公司每天也都在生產(chǎn)五花八門的電視節(jié)目。如此龐雜的電視節(jié)目交由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行定級(jí)顯然無(wú)法完成，操作存在困難。另一個(gè)難題是，美國(guó)憲法第一修正案給予言論和表達(dá)以充分自由，不允許政府直接干預(yù)媒體，插手節(jié)目生產(chǎn)。自20世紀(jì)60年代以來(lái)歷屆國(guó)會(huì)都有議員提出限制電視節(jié)目暴力與色情內(nèi)容的提案，但在政府出臺(tái)這樣的法規(guī)是否違憲問(wèn)題上，國(guó)會(huì)的每次討論和聽(tīng)證都會(huì)引起激烈爭(zhēng)論，難以達(dá)成一致。如何限制電視暴力與性又不違背憲法，避免背負(fù)審查節(jié)目、干預(yù)言論自由罪名的難題一直令美國(guó)政府大傷腦筋。90年代初，V芯片成功問(wèn)世，令美國(guó)政府和國(guó)會(huì)如獲至寶，看到了解決難題的曙光。

V—chip又稱V芯片或暴力芯片(violence chip)，它是1993年由加拿大工程學(xué)講師Tim Collings發(fā)明的一種電子芯片，是一個(gè)簡(jiǎn)單的電子部件。這個(gè)芯片安裝在電視機(jī)里可以通過(guò)讀取一種電子代碼信號(hào)來(lái)工作。該信號(hào)被設(shè)置在電視畫面之間的黑場(chǎng)里，由它來(lái)傳送電視節(jié)目分級(jí)信息。觀眾只需操作遙控器，輸入口令并設(shè)定哪些節(jié)目等級(jí)可以接受，芯片就會(huì)自動(dòng)對(duì)沒(méi)能滿足這些等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的電視節(jié)目進(jìn)行屏蔽。利用這種芯片裝置，家長(zhǎng)能夠決定哪些節(jié)目可以進(jìn)入他們的家庭。例如家長(zhǎng)不希望孩子看到MA級(jí)只適合成人觀看的節(jié)目，V芯片將自動(dòng)解碼事先植入在每個(gè)電視節(jié)目里的分級(jí)編碼，當(dāng)MA級(jí)節(jié)目出現(xiàn)時(shí)，由于超過(guò)了家長(zhǎng)選擇的等級(jí)，芯片捕捉到了信號(hào)，屏幕就會(huì)變成空白。V芯片被安置在電視機(jī)里后，控制電視暴力與性的權(quán)力交給了家長(zhǎng)。政府不需擔(dān)心干預(yù)媒體的罪名。因此V芯片為實(shí)行分級(jí)制提供了有力的技術(shù)支持。美國(guó)各界對(duì)V芯片十分關(guān)注，國(guó)會(huì)和反對(duì)電視低俗化的社會(huì)公益團(tuán)體紛紛要求將這一發(fā)明引入美國(guó)。

二、美國(guó)電視分級(jí)制的出臺(tái)與實(shí)施

(一)1996年美國(guó)聯(lián)邦通訊法案出臺(tái)

美國(guó)對(duì)電視產(chǎn)業(yè)的管理是通過(guò)一系列由國(guó)會(huì)制定的法律法規(guī)，由聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)具體執(zhí)行。FCC成立于1934年，由1927年成立的廣播委員會(huì)改組而成。它是一個(gè)獨(dú)立的永久性的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)管理美國(guó)廣播電視、電話、電報(bào)以及所有電子傳播媒介，為這些通訊形式分配頻率、登記注冊(cè)、發(fā)放和續(xù)延執(zhí)照。

1934年美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《聯(lián)邦通訊法》。這部法律一直沿用到1996年才作修訂。1934年的聯(lián)邦通訊法首先強(qiáng)調(diào)所有頻道是公有財(cái)產(chǎn)，不得私有；二是頻道使用時(shí)要優(yōu)先考慮公共利益；三是授予頻道使用權(quán)時(shí)要遵循便利與需要的原則。聯(lián)邦通訊法除在第326條禁止電臺(tái)和電視臺(tái)播放淫穢和褻瀆內(nèi)容外，對(duì)于電視節(jié)目的內(nèi)容并未做規(guī)定和限制，這主要是由于美國(guó)憲法第一修正案給予媒體和公民充分的言論和表達(dá)自由，并限制政府干預(yù)媒體。此外，1948年FCC公布了《全國(guó)廣播協(xié)會(huì)行為準(zhǔn)則》，1960年制定了《節(jié)目指導(dǎo)原則》，1990年國(guó)會(huì)通過(guò)了《青少年電視條例》，但這些基本是對(duì)電視業(yè)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，不具有強(qiáng)制性，更多的是靠電視業(yè)自律，因此凈化屏幕效果欠佳。

1993年V芯片在加拿大問(wèn)世后，美國(guó)馬薩諸塞州民主黨議員代表Edward J.Markey立即提出實(shí)行電視節(jié)目分級(jí)制并將V芯片技術(shù)引進(jìn)美國(guó)，得到許多議員和公眾支持。1995年8月5日，Markey遞交提案建議將V芯片和分級(jí)制規(guī)定納入當(dāng)年正在修改制定中的聯(lián)邦通訊法案。為此國(guó)會(huì)多次舉行聽(tīng)證會(huì)，就這一提案征求各方意見(jiàn)，獲得了兩黨議員和社會(huì)公眾的廣泛支持。最終參眾兩院順利通過(guò)了包括這一條文的聯(lián)邦通訊法案。

1996年2月7日，克林頓在國(guó)會(huì)山簽署了聯(lián)邦通訊法案，即1996年聯(lián)邦通訊法案，這是一項(xiàng)針對(duì)所有電子傳播媒介的綜合性法案，對(duì)1934年聯(lián)邦通訊法案進(jìn)行了較大修訂。實(shí)行電視分級(jí)制的條款被列在新通訊法第551條，規(guī)定最遲在1998年2月以后，在美國(guó)境內(nèi)銷售的所有13英寸以上的電視機(jī)都必須裝置可讀取節(jié)目編碼的V芯片；電視業(yè)可自行成立一個(gè)委員會(huì)制定節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在法案生效的一年內(nèi)，F(xiàn)CC將建立一個(gè)專門委員會(huì)確定分級(jí)安排；如果在1997年2月前電視業(yè)沒(méi)能自己制定出電視節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，F(xiàn)CC將制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并付諸實(shí)施。

這項(xiàng)法案要求電視業(yè)建立一種途徑授權(quán)家長(zhǎng)來(lái)控制兒童看電視，并在一年之內(nèi)研究完成這個(gè)系統(tǒng)使V芯片發(fā)揮作用。法案強(qiáng)調(diào)，假如電視行業(yè)沒(méi)有在規(guī)定時(shí)間完成這一系統(tǒng)的確立，就將由FCC來(lái)建立一套節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)目分級(jí)指導(dǎo)方針、操作程序及播出標(biāo)識(shí)等交由電視方執(zhí)行。值得一提的是，通訊法盡管明確授權(quán)通信委員會(huì)制定一種分級(jí)制管制暴力節(jié)目，但也強(qiáng)調(diào)在制定這個(gè)制度時(shí)國(guó)會(huì)對(duì)電視業(yè)自行建立的制度給予優(yōu)先權(quán)。

(二)美國(guó)電視業(yè)對(duì)分級(jí)制由抵制到接受

1996年聯(lián)邦通訊法案出臺(tái)前，由于擔(dān)心使用V芯片會(huì)影響節(jié)目收視率，進(jìn)而減少電視觀眾和廣告收入，美國(guó)各大電視網(wǎng)和電視生產(chǎn)企業(yè)曾強(qiáng)烈抵制分級(jí)制。他們紛紛質(zhì)疑分級(jí)制違背憲法，威脅要以違背憲法第一修正案為由將美國(guó)政府告上法庭。但隨著新的通訊法案生效，在社會(huì)輿論壓力和政府的強(qiáng)硬態(tài)度面前，為避免政府對(duì)媒體的進(jìn)一步強(qiáng)制干預(yù)，電視業(yè)最終妥協(xié)。1996年2月29日，克林頓總統(tǒng)與30位美國(guó)電視業(yè)巨頭在白宮會(huì)晤，進(jìn)行了兩個(gè)小時(shí)的閉門會(huì)議。在這次會(huì)議上，電視總裁們放棄了向法庭指控政府的威脅并承諾實(shí)行分級(jí)制。

從1996年3月開(kāi)始，美國(guó)電視業(yè)在電影協(xié)會(huì)主席Jack Valenti的領(lǐng)導(dǎo)下組成工作小組，商討建立電視分級(jí)制。這個(gè)小組成員來(lái)自全國(guó)廣播電視網(wǎng)，獨(dú)立、附屬和公共電視臺(tái)，有線節(jié)目制作商、發(fā)行商，娛樂(lè)節(jié)目和電影工作室，節(jié)目預(yù)告作者，導(dǎo)演、制片人和演員。1996年12月19日，經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的討論與協(xié)商，美國(guó)電視業(yè)在法案規(guī)定的限期內(nèi)出臺(tái)了由全國(guó)廣播協(xié)會(huì)、全國(guó)有線電視協(xié)會(huì)和美國(guó)電影協(xié)會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定的以年齡為依據(jù)的電視家長(zhǎng)指導(dǎo)方針，即電視分級(jí)制。這一分級(jí)方案很快得到FCC通過(guò)并采用，美國(guó)電視分級(jí)制正式生效。

1996年12月22日，在華納兄弟電視公司的帶領(lǐng)下，美國(guó)電視業(yè)開(kāi)始在每個(gè)節(jié)目開(kāi)始時(shí)播出分級(jí)圖標(biāo)。到1997年1月底，大部分廣播公司和有線網(wǎng)絡(luò)都播出了分級(jí)圖標(biāo)。到1997年3月，除PBS外，所有的電視網(wǎng)都實(shí)行了按年齡分級(jí)的辦法，而PBS不執(zhí)行這種辦法是認(rèn)為這種分級(jí)方法沒(méi)有為家長(zhǎng)提供足夠的信息。

(三)電視分級(jí)制的修改與完善

1996年出臺(tái)的美國(guó)電視分級(jí)制按節(jié)目適合受眾的年齡進(jìn)行分級(jí)，屬評(píng)估式分級(jí)，這種分級(jí)方式對(duì)各種年齡段的觀眾是否適合接觸某一類節(jié)目提出建議，但公眾批評(píng)這種分級(jí)方式不夠清晰，沒(méi)有指出為什么一個(gè)電視節(jié)目對(duì)某一年齡段的觀眾合適或不合適，建議對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行描述，表明節(jié)目中暴力和性等語(yǔ)言或畫面的嚴(yán)重程度，這樣才能使家長(zhǎng)們有更加清晰的概念。一些國(guó)會(huì)議員和全國(guó)家長(zhǎng)與教師協(xié)會(huì)的成員也強(qiáng)烈批評(píng)評(píng)估式分級(jí)辦法。當(dāng)時(shí)進(jìn)行的一項(xiàng)全國(guó)性民意調(diào)查顯示，壓倒多數(shù)的家長(zhǎng)更青睞描述性內(nèi)容分級(jí)而不是評(píng)估式的按年齡分級(jí)。批評(píng)者同時(shí)認(rèn)為由電視業(yè)界自己定級(jí)并不可靠。

電視業(yè)巨頭們依然堅(jiān)持己見(jiàn)，認(rèn)為這種評(píng)估式分級(jí)方法模仿了電影分級(jí)制，已被廣大公眾所熟悉和接受，至于自我定級(jí)則是因?yàn)殡娨暪?jié)目的制作速度太快，即使電視臺(tái)自我定級(jí)，每天也要審看至少2000個(gè)節(jié)目，比電影要繁瑣得多。在雙方僵持不下的情況下，美國(guó)總統(tǒng)克林頓再次出面調(diào)解，他呼吁電視界尊重公眾意見(jiàn)，同時(shí)也建議公眾給電視界時(shí)間來(lái)對(duì)既定辦法做出適當(dāng)調(diào)整和改進(jìn)。

在強(qiáng)烈的批評(píng)和反對(duì)聲中，1997年7月10日，電視行業(yè)做出妥協(xié)，同意在年齡評(píng)估式定級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行內(nèi)容描述性分級(jí)，添加代表內(nèi)容級(jí)別的圖標(biāo)，并在報(bào)紙的節(jié)目預(yù)告中給出。這些描述節(jié)目?jī)?nèi)容的圖標(biāo)分別是：s代表節(jié)目中有性行為畫面，V代表節(jié)目含有暴力，F(xiàn)V代表有虛幻暴力，L代表含有粗俗語(yǔ)言，D則代表有性語(yǔ)言或性暗示語(yǔ)言。1998年3月12日，F(xiàn)CC批準(zhǔn)了V芯片的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和修改后的分級(jí)制，并確定從2000年1月1日起，所有在美國(guó)境內(nèi)出售的13英寸以上的電視機(jī)都需配有V芯片裝置。至此美國(guó)電視分級(jí)制基本成形。

三、美國(guó)電視分級(jí)制的效果評(píng)價(jià)

美國(guó)電視分級(jí)制是電視節(jié)目?jī)?nèi)容低俗趨勢(shì)日趨嚴(yán)重情勢(shì)下，美國(guó)政府強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任、加強(qiáng)對(duì)媒體監(jiān)管的一次嘗試。電視分級(jí)制的強(qiáng)行“自愿”原則是在不違背憲法原則前提下政府與電視業(yè)間相互妥協(xié)的結(jié)果。分級(jí)制多管齊下，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方因素，除強(qiáng)制要求節(jié)目生產(chǎn)商在生產(chǎn)電視節(jié)目時(shí)按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)節(jié)目定級(jí)，電視網(wǎng)和電視臺(tái)等播出機(jī)構(gòu)依照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)播出分級(jí)圖標(biāo)和提示外，還規(guī)定電視機(jī)生產(chǎn)商必須在電視機(jī)中裝置過(guò)濾低俗內(nèi)容的V芯片，各大電視臺(tái)網(wǎng)要在報(bào)紙和電視節(jié)目指南上預(yù)告每周即將播出的電視節(jié)目分級(jí)情況。聯(lián)邦通訊委員會(huì)還設(shè)立了獨(dú)立的督查部門監(jiān)測(cè)電視分級(jí)制執(zhí)行情況，并根據(jù)觀眾投訴展開(kāi)調(diào)查，對(duì)違規(guī)者予以追懲，從而在全社會(huì)形成抵制低俗節(jié)目危害的合力。

(一)一定程度上弱化了低俗節(jié)目對(duì)未成年觀眾的直接負(fù)面沖擊

電視節(jié)目分級(jí)制為未成年觀眾豎起了一道電子?xùn)艡?，減少了兒童接觸不當(dāng)電視節(jié)目?jī)?nèi)容的機(jī)率，因此受到公眾歡迎。凱塞家庭基金會(huì)和普林斯頓大學(xué)調(diào)查研究協(xié)會(huì)在1999年4月進(jìn)行了一次全國(guó)性隨機(jī)調(diào)查，72％的被調(diào)查者表示要購(gòu)買帶有V芯片裝置的電視機(jī)，表示會(huì)用V芯片阻止兒童觀看不適合節(jié)目的家長(zhǎng)占77％，會(huì)阻止兒童看含有色情內(nèi)容節(jié)目的占73％，63％的家長(zhǎng)表示將阻止兒童觀看含有粗俗語(yǔ)言的節(jié)目，68％的家長(zhǎng)將阻止兒童觀看含有暴力情節(jié)的節(jié)目。另一項(xiàng)調(diào)查顯示從1998到2000年，家長(zhǎng)對(duì)分級(jí)制的認(rèn)知增長(zhǎng)了5％，分級(jí)制剛實(shí)施時(shí)，44％的家長(zhǎng)經(jīng)常使用它來(lái)指導(dǎo)兒童觀看，2001年這個(gè)比率增長(zhǎng)到了50％。2005年3月由The Luntz研究公司和Peter D.Hart研究小組進(jìn)行的一次全國(guó)性調(diào)查顯示，2005年時(shí)，超過(guò)3／4(79％～85％)的調(diào)查者認(rèn)為電視業(yè)采取節(jié)目分級(jí)的辦法包括播出分級(jí)圖標(biāo)、在電視指南上刊登分級(jí)情況、在電視機(jī)上安裝V芯片等是很得當(dāng)?shù)拇胧P塞家庭基金會(huì)和普林斯頓調(diào)查研究協(xié)會(huì)在2001年進(jìn)行的全國(guó)范圍的調(diào)查顯示，使用過(guò)分級(jí)制的家長(zhǎng)中，90％認(rèn)為節(jié)目分級(jí)“有用”，近一半家長(zhǎng)(48％)認(rèn)為“非常有用”。凱塞家庭基金會(huì)在2004年進(jìn)行的全國(guó)調(diào)查表明，一半被調(diào)查的家長(zhǎng)使用過(guò)V芯片指導(dǎo)兒童看電視，其中近1／4(24％)的家長(zhǎng)表示經(jīng)常使用。在2001年調(diào)查時(shí)有48％的家長(zhǎng)認(rèn)為V芯片非常有用，到2004年認(rèn)為“非常有用”的家長(zhǎng)上升到61％。

(二)存在的問(wèn)題與不足

美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)制實(shí)施后受到家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的普遍歡迎，但這一舉措?yún)s并未能如法規(guī)制定者預(yù)期的那樣發(fā)揮巨大作用。

首先，美國(guó)政府對(duì)這項(xiàng)法規(guī)的宣傳力度不夠，已實(shí)施多年的電視節(jié)目分級(jí)在美國(guó)至今也未能普及。許多家長(zhǎng)，甚至不了解電視節(jié)目分級(jí)制度已實(shí)施多年，一些家長(zhǎng)則不知道該如何操作才能屏蔽不適當(dāng)?shù)碾娨暪?jié)目。1999年，F(xiàn)CC成立了V芯片特別小組，主要負(fù)責(zé)確保這一裝置發(fā)揮作用，并對(duì)v芯片的功能、使用和效果進(jìn)行調(diào)研。特別小組在2000年進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，V芯片未能較好發(fā)揮作用是因?yàn)楹芏嗉议L(zhǎng)不了解這一裝置，調(diào)查中只有39％的家長(zhǎng)聽(tīng)說(shuō)過(guò)V芯片，特別小組因此呼吁各電視網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)的宣傳和培訓(xùn)。根據(jù)凱塞家庭基金會(huì)2004年的一份全國(guó)調(diào)查報(bào)告，1／5的被調(diào)查者在分級(jí)制已實(shí)施幾年后仍表示從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)節(jié)目分級(jí)制，還有很多家長(zhǎng)則不明白內(nèi)容分級(jí)字母圖標(biāo)都代表什么含義。

其次，分級(jí)結(jié)果未準(zhǔn)確反映電視節(jié)目?jī)?nèi)容。例如，按分級(jí)制規(guī)定，TV—G節(jié)目適合一般觀眾，兒童也可以收看，節(jié)目中很少或基本不含暴力內(nèi)容，也不含粗俗語(yǔ)言，但1997—1998年間一項(xiàng)對(duì)10個(gè)廣播和有線電視網(wǎng)節(jié)目?jī)?nèi)容分級(jí)情況的分析表明，標(biāo)明TV—G的節(jié)目中，1／5含有暴力內(nèi)容，1／10有性行為場(chǎng)面，1／5含有成人語(yǔ)言，1／4有性語(yǔ)言。在標(biāo)有家長(zhǎng)指導(dǎo)觀看的節(jié)目中，超過(guò)一半含有暴力，2／3有性語(yǔ)言和成人語(yǔ)言，超過(guò)1／4有性行為場(chǎng)面。而定為適合14歲以上兒童觀看的節(jié)目含有更嚴(yán)重的性與暴力，其中7／10有暴力，1／10有性行為，4／5有性語(yǔ)言和成人語(yǔ)言。

第三，電視業(yè)執(zhí)行不嚴(yán)格。分級(jí)制將節(jié)目的分級(jí)交由電視節(jié)目生產(chǎn)方自行確定，很多節(jié)目生產(chǎn)商為了提高節(jié)目收視率和吸引廣告客戶，在對(duì)節(jié)目定級(jí)時(shí)有所保留，致使部分性場(chǎng)面較多或較為暴力血腥的節(jié)目沒(méi)有按標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)。如定為PG級(jí)的節(jié)目中卻含有大量暴力情節(jié)和色情畫面。2001年，使用V芯片的家長(zhǎng)中，40％的人認(rèn)為大部分電視節(jié)目定級(jí)不夠準(zhǔn)確。一項(xiàng)關(guān)于1997—2003年間秋季黃金時(shí)段電視網(wǎng)節(jié)目分級(jí)執(zhí)行情況的抽樣調(diào)查顯示，4／5被抽樣的電視節(jié)目進(jìn)行了年齡評(píng)估分級(jí)，但只有2／5的節(jié)目同時(shí)進(jìn)行了內(nèi)容分級(jí)。有相當(dāng)數(shù)量的電視節(jié)目含有大量色情場(chǎng)面和嚴(yán)重暴力內(nèi)容卻沒(méi)有進(jìn)行內(nèi)容描述性分級(jí)，因此給家長(zhǎng)提供的分級(jí)信息并不完整。這種節(jié)目分級(jí)隨意，定級(jí)名不副實(shí)的現(xiàn)象降低了家長(zhǎng)對(duì)電視分級(jí)制的信任，也影響了美國(guó)家庭對(duì)V芯片的使用率。2000年進(jìn)行的一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查顯示，美國(guó)家庭對(duì)各種媒介包括電影、視頻電子游戲、音樂(lè)CD和磁帶分級(jí)制的使用中，電影分級(jí)制使用率高達(dá)80％，而電視分級(jí)制的使用率最低，僅有39％。

第四，低俗內(nèi)容有增無(wú)減。美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)制將控制低俗節(jié)目?jī)?nèi)容影響的重任交給了家長(zhǎng)，這也意味著將電視業(yè)從社會(huì)輿論壓力下解脫出來(lái)，使它們?cè)谶M(jìn)行節(jié)目生產(chǎn)和制作時(shí)減少了顧慮，更加放開(kāi)手腳，因?yàn)橛屑议L(zhǎng)作為兒童觀眾的“把關(guān)人”，因此美國(guó)電視分級(jí)制實(shí)施后，低俗節(jié)目?jī)?nèi)容的數(shù)量未降反增。美國(guó)社會(huì)公益機(jī)構(gòu)“家長(zhǎng)電視協(xié)會(huì)”的專家對(duì)1998年、1999年和2002年11月前兩個(gè)星期主要電視網(wǎng)(CBS、ABC、Fox、NBC、UPN和WB)黃金時(shí)間的節(jié)目進(jìn)行了比較，共調(diào)查分析了400小時(shí)的節(jié)目。調(diào)查分析的結(jié)果是，電視暴力內(nèi)容在晚8點(diǎn)的黃金時(shí)間段，2002年比1998年增加41％；晚上9點(diǎn)到10點(diǎn)的黃金時(shí)間段，增加了134.4％；晚10點(diǎn)到11點(diǎn)暴力內(nèi)容2002年比1999年增加了63％。在年齡與內(nèi)容分級(jí)剛開(kāi)始實(shí)施的1997年，電視節(jié)目中的冒犯性語(yǔ)言的出現(xiàn)呈下降趨勢(shì)，但在隨后的四年間，這類語(yǔ)言的出現(xiàn)率以51％速度上升，在黃金時(shí)段咒罵性語(yǔ)言每8分鐘即出現(xiàn)一次。其他冒犯性語(yǔ)言包括性語(yǔ)言也均呈上升趨勢(shì)。其中粗俗語(yǔ)言增加44％，發(fā)泄性語(yǔ)言更是陡增547％。

溫和的節(jié)目分級(jí)制沒(méi)有取得預(yù)期的效果，也注定了美國(guó)的低俗電視內(nèi)容治理的道路更加漫長(zhǎng)。2004年2月11日，美國(guó)參議院再次召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，研究如何更好和足夠地保護(hù)兒童免受低俗和暴力電視節(jié)目的危害，之后，美國(guó)國(guó)會(huì)又陸續(xù)出臺(tái)了《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》和《凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》等多項(xiàng)法規(guī)。這一系列監(jiān)管措施，是對(duì)控制低俗節(jié)目?jī)?nèi)容的強(qiáng)化和補(bǔ)充，并從節(jié)目的播出時(shí)段、數(shù)量、教育類節(jié)目比例、違規(guī)媒體處罰等多個(gè)方面加以規(guī)范，進(jìn)一步凈化電視屏幕。