只上班，不發(fā)工資，況且持續(xù)了19年之久，這聽起來似乎有些天方夜譚的事，就真真切切地發(fā)生在河南省周口市淮陽縣公安局一級警司李學(xué)民身上。19年來，沒有編制的李學(xué)民雖然干著一個(gè)警察應(yīng)該干的工作，但卻沒有享受到警察該享受的任何待遇，并且還受盡周邊人的各種異樣眼光。

近日，媒體報(bào)道此事后，李學(xué)民的情況引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。經(jīng)調(diào)查，李學(xué)民19年沒有工資事出有因，他當(dāng)年并未被分到公安局，所以到公安局報(bào)到后一直沒有編制。如今，在省市縣各級領(lǐng)導(dǎo)的層層批示下，他終于可以像其他同事一樣月月領(lǐng)工資了，只是這工資遲到了19年。

李學(xué)民是如何到了如此尷尬的境地?究竟誰該為此事?lián)?zé)?

19年工資今解決

河南省李學(xué)民早在1990年即被分配到淮陽縣公安局，1993年通過考試轉(zhuǎn)為國家干部，1997年被河南省公安廳授銜一級警司，1999年被縣公安局評為先進(jìn)個(gè)人。

19年來，只上班，沒處領(lǐng)工資的李學(xué)民，只有靠妻子做小生意維持生計(jì)，有時(shí)他也會外出打工掙錢。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，他的大女兒如今輟學(xué)在家;因?yàn)闆]錢，他有近10年沒添置過一件新衣服……

19年間，李學(xué)民從沒放棄過向上級各部門反映，甚至上訪，但收效甚微。

經(jīng)媒體報(bào)道后，河南省副省長、省公安廳廳長秦玉海作了批示，“要研究解決”。李學(xué)民的生活軌跡，開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2009年12月1日，周口市公安局成立調(diào)查組，局長姚天民親赴淮陽了解情況。12月4日，一份蓋有周口市公安局公章的函被送到淮陽縣委、縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)手中，這份《關(guān)于解決淮陽縣公安局李學(xué)民同志工資編制的函》，證實(shí)了李學(xué)民1990年退伍，同年8月20日被淮陽縣雙退安置辦分配到淮陽縣公安局工作，1993年12月通過周口地區(qū)招干考試，被錄用為人民警察，1997年6月被省公安廳授予一級警司警銜。

12月11日上午，淮陽縣一位常務(wù)副縣長召集縣公安局、縣人事局、縣編辦、縣財(cái)政局等單位負(fù)責(zé)人召開專題會議，形成3點(diǎn)意見:1、李學(xué)民同志2009年以前(含2009年)的工資由縣公安局解決。2、從2010年起，縣人事局核準(zhǔn)李學(xué)民同志的工資標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)縣長簽字同意后，縣財(cái)政局向縣公安局按月?lián)軐？睿糜诎l(fā)放其工資。3、由縣編辦向上級編制部門逐級反映，解決李學(xué)民同志的公安編制問題，等編制問題解決后，其工資正式納入工資基金管理，發(fā)放工資存折。

12月24日，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已簽字同意從2010年起，按月?lián)軐？罱o李學(xué)民同志發(fā)工資。這意味著，李學(xué)民的工資自此有了著落。周口市人事局黨組成員、軍轉(zhuǎn)辦主任梁新民詳細(xì)地給記者講述了給李學(xué)民核算工資的過程:首先是根據(jù)他1990年進(jìn)入公安局起到現(xiàn)在計(jì)算工齡，按他現(xiàn)在的科員身份，輸入電腦，根據(jù)上級部門在電腦中配置的程序，核算出他從2010年元月5日左右即可領(lǐng)到每月1426元工資。至于編制問題，縣編委已將報(bào)告遞交到了市編辦，市編辦同意等淮陽縣公安局有退休人員或調(diào)出人員后空出編制，即可將李學(xué)民頂上，“因?yàn)橐霃氖【庌k專門給李學(xué)民批一個(gè)編制顯然不太現(xiàn)實(shí)”，梁新民說。

調(diào)查結(jié)果當(dāng)事人不認(rèn)同

周口市公安局給淮陽縣委、縣政府出具的這份函上稱，李學(xué)民同志工資未發(fā)，事出有因。根據(jù)“淮退字1990(1)號文件”，李學(xué)民應(yīng)分配到淮陽縣財(cái)委，而淮陽縣雙退安置辦公室卻將李學(xué)民的安置介紹信開至淮陽縣公安局，導(dǎo)致該同志崗位和工資編制不一致。鑒于李學(xué)民長期在公安基層一線的工作表現(xiàn)，以及近20年未發(fā)工資的特殊情況，特建議淮陽縣委、縣政府及時(shí)妥善解決好李學(xué)民的工資編制問題。

而另一位參與調(diào)查的市公安局工作人員稱，據(jù)了解，當(dāng)時(shí)按有關(guān)政策，李學(xué)民根本不可能被分配到公安局工作，而當(dāng)時(shí)李學(xué)民的父親在縣公安局上班，不知通過何種途徑，把他的復(fù)員退伍軍人安置介紹信開到公安局去了?！爱?dāng)年被分到公安局的退伍軍人只有一人，但不是李學(xué)民。”這名工作人員說。

但對于這份調(diào)查報(bào)告的結(jié)論，李學(xué)民卻不完全認(rèn)同:“前半部分啥時(shí)退伍，啥時(shí)到公安局上班，這些都沒問題。后面說我被分到財(cái)委，這我的確不知道。我要是知道，肯定會去那兒上班，財(cái)委也不錯(cuò)啊!可為啥當(dāng)時(shí)沒人通知我去財(cái)委上班呢?既然把我分到財(cái)委了，為啥給我開的介紹信卻是公安局?公安局既然已經(jīng)接收了，為啥會沒我的編制?而把我分到財(cái)委的編制又弄到哪兒去了呢?”

而李學(xué)民的父親在接受記者采訪時(shí)回憶說，他此前因?yàn)槎嗄戤?dāng)派出所所長，得罪過不少人，也曾遭受過人威脅報(bào)復(fù)，所以特別想讓李學(xué)民子承父業(yè)到公安局上班，當(dāng)時(shí)確實(shí)是找縣領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過，縣領(lǐng)導(dǎo)也同意讓李學(xué)民進(jìn)公安局上班?！氨緛砩妒掷m(xù)都辦好了，但后來不知道啥原因編制沒了，我也是好多年后才知道學(xué)民被分到別的單位了。但公安局也接收了，檔案也過來了，沒法去別的單位上班了。本想著等等再說，沒想到這一等就是19年。”李學(xué)民的父親說到此處止不住老淚縱橫。

種種疑團(tuán)困擾著李學(xué)民，同時(shí)也困擾著調(diào)查人員:“因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)了，當(dāng)時(shí)的工作人員早已換過，找誰調(diào)查求證去?”一名調(diào)查人員說。

李學(xué)民從警19年沒發(fā)工資的問題，其實(shí)暴露出的是我國由來已久的編制管理滯后的問題。從長遠(yuǎn)發(fā)展來講，同等類型、同等崗位、同等績效的編內(nèi)與編外人員，應(yīng)當(dāng)享受同等水平的績效工資。中國人事科學(xué)研究院副院長吳德貴說:“目前，中央編辦正會同國家多個(gè)部門調(diào)查研究，以期盡快出臺有關(guān)法律、法規(guī)，改變我國編制管理相對落后的弊病?！?/p>

19年工資是否補(bǔ)發(fā)

還沒答案

聽聞李學(xué)民工資問題解決了，淮陽縣公安局紀(jì)委書記劉從杰感到很高興，但對于李學(xué)民已過去的19年工資，劉稱暫時(shí)還沒來得及商量咋解決。此前，劉曾多次與李學(xué)民溝通，但由于沒有先例，所以，李學(xué)民過去19年的工資究竟該如何發(fā)放，仍是個(gè)難題。

淮陽縣公安局一些領(lǐng)導(dǎo)同樣滿腹委屈，稱首先是李學(xué)民的父親應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，當(dāng)初就是他活動(dòng)讓不該進(jìn)公安局的李學(xué)民進(jìn)了公安局，這是起因。而如今公安局只管用人，管不了編制，更不管工資，再加上近些年司法系統(tǒng)逢進(jìn)必考，公安局哪有能力解決李學(xué)民的編制問題?沒有編制，誰會給他發(fā)工資?

但淮陽縣公安局一位熟知內(nèi)情的民警曾私下向記者透露，其實(shí)全局民警都知道李學(xué)民虧，辛辛苦苦干了這么多年，不僅拿不到一分工資，還處處低人一等。其實(shí)早在前些年，進(jìn)公安局的編制，就掌握在公安局部分領(lǐng)導(dǎo)手中，他們想給誰就給誰，但就是沒給李學(xué)民，有多少不該給編制的都給了，“有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的子女，12歲就入公安局編制了，你難道說他就該入編李學(xué)民就不該入編嗎?”

因?yàn)槔顚W(xué)民的事，淮陽縣人事局局長鄧秋麗壓力很大。針對李學(xué)民從警19年從沒發(fā)過工資的現(xiàn)狀，鄧秋麗稱，自她任人事局長以來，確實(shí)接到過李學(xué)民的情況反映，但不是李本人過來給的，是別人轉(zhuǎn)交的，所以也沒太重視。“假若他當(dāng)時(shí)能親自過來當(dāng)面反映，也許我們會了解到更多細(xì)節(jié)，也會一級級向上反映，但實(shí)事求是的講，要想從根本上解決真的很難，這不是一兩個(gè)人說了算的事兒。”

雖然李學(xué)民的工資有了著落，但鄧秋麗曾與一些領(lǐng)導(dǎo)私下里溝通，稱其為:“非常事件得非常規(guī)解決，假若不是媒體報(bào)道，假若不是省領(lǐng)導(dǎo)的批示，這事的確很難辦成?！?/p>

中國人事科學(xué)研究院副院長吳德貴認(rèn)為，這首先是用人單位的責(zé)任，“長期用工，不給報(bào)酬，這本身就是用人單位的責(zé)任，甚至是違法行為。不管編制問題再難解決，用人單位都應(yīng)該積極向有關(guān)部門申報(bào)、爭取，絕不能長期只用工不給工資!而人事等相關(guān)部門假若接到用工單位的合理申報(bào)而故意拖延不給解決，同樣也難辭其責(zé)!”

與吳德貴持同樣觀點(diǎn)的，還有法學(xué)碩士王璞。她稱，從李學(xué)民實(shí)際多年在公安局工作的事實(shí)看，應(yīng)當(dāng)與淮陽縣公安局存在事實(shí)上聘用合同關(guān)系。李學(xué)民與淮陽縣公安局之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，適用我國《勞動(dòng)合同法》調(diào)整。

據(jù)了解，我國公安機(jī)關(guān)其實(shí)幾類人員同時(shí)并存的現(xiàn)狀早已不是什么秘密。除了按照公務(wù)員錄用程序錄用的公務(wù)員外，還有聘用的特殊警察(合同警)和工勤人員。如果公務(wù)員與單位發(fā)生工資爭議了，可適用《公務(wù)員法》通過行政申訴程序解決;而聘用警察和工勤人員與單位發(fā)生工資爭議的，可適用《勞動(dòng)合同法》調(diào)整?！袄顚W(xué)民可以通過申請勞動(dòng)仲裁的方式討要19年的勞動(dòng)報(bào)酬，還可以依照《人民警察法》第四十條、《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》第三十四條、三十五五條的規(guī)定進(jìn)行行政申訴。”王璞說。

而對于19年第一次領(lǐng)到工資的李學(xué)民來說，他已經(jīng)很滿足。“我懸空19年的工資問題如今解決，我和家人深表感謝。沒了后顧之憂，我要更加百倍努力地工作，為淮陽的社會平安作出新的更大的貢獻(xiàn)!”