人口的自由流動(dòng)是當(dāng)今社會(huì)的普遍現(xiàn)象，也是社會(huì)進(jìn)步賦予勞動(dòng)者最基本的權(quán)利，但是對(duì)那些輾轉(zhuǎn)在不同城市工作的人們來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)轉(zhuǎn)問(wèn)題一直是困擾大家的一個(gè)隱憂。

現(xiàn)在，這個(gè)問(wèn)題有了明確的答案。從2010年的1月1日開(kāi)始，國(guó)務(wù)院在全國(guó)施行了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，今年社保新政進(jìn)一步確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)的跨省無(wú)障礙轉(zhuǎn)移，以后社?？▽⑾裆矸葑C一樣全國(guó)通用。

年末一景:

“轉(zhuǎn)移接續(xù)”代替“退保還錢”

近年來(lái)，隨著農(nóng)民工流動(dòng)性的增強(qiáng)，農(nóng)民工退保甚至成了南方一些城市的“年末一景”。但在今年春節(jié)前，在一些城市則出現(xiàn)了蔚為壯觀的辦理“轉(zhuǎn)移接續(xù)”手續(xù)的農(nóng)民工長(zhǎng)隊(duì)。這種景象雖然與以前的“退保”外表相似，但性質(zhì)卻完全變了。

養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法異地接續(xù)，在新辦法出臺(tái)之前一直是農(nóng)民工心頭的痛。29歲的山東臨沂市平邑縣地方鎮(zhèn)農(nóng)民王猛原本在上海一家造船廠打工，前不久，他回到家鄉(xiāng)開(kāi)了電焊門市部，但養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題一直困擾著他?！拔耶?dāng)時(shí)在上海的時(shí)候，是按職工參保的，每個(gè)月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)200多塊錢，回到家鄉(xiāng)之后，這邊還沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)這一塊。所以我的保險(xiǎn)一直在那懸著。”王猛說(shuō)。

以前規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)職工參保要累計(jì)繳費(fèi)15年后，達(dá)到法定退休年齡，才能終身按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，但較高的流動(dòng)性，使很多農(nóng)民工難以達(dá)到累計(jì)15年標(biāo)準(zhǔn)，舊工作地保險(xiǎn)無(wú)法轉(zhuǎn)移，新工作地不承認(rèn)原有的繳費(fèi)記錄，農(nóng)民工只得從舊工作地的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)退保，在新工作地重新參保。

從2010年1月1日起施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)的參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的所有人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移。參保人員離開(kāi)就業(yè)地，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給參保繳費(fèi)憑證，在新就業(yè)地參保，只需提出轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系的書面申請(qǐng)，轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，便可以為其協(xié)調(diào)辦理審核、確認(rèn)和跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)手續(xù)。

為避免參保人員因辦理轉(zhuǎn)續(xù)關(guān)系而在兩地往返奔波，暫行辦法規(guī)定了統(tǒng)一的辦理流程。國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。

這一消息讓王猛非常高興，養(yǎng)老保險(xiǎn)可以無(wú)障礙續(xù)轉(zhuǎn)了。

養(yǎng)老保險(xiǎn):

“區(qū)域存款”到“全國(guó)漫游”

現(xiàn)在很多人說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)變成了“全國(guó)漫游”，或者叫“一卡通”，也就是養(yǎng)老保險(xiǎn)可以自由流動(dòng)了。

目前在北京市懷柔區(qū)工作的魏旭東就經(jīng)歷了養(yǎng)老保險(xiǎn)省際流通的難題。在北京讀大學(xué)的魏旭東，大學(xué)畢業(yè)之后就回了河南許昌老家?！熬驮谖依霞夷沁?，我上過(guò)保險(xiǎn)，工作了3年左右，又回北京找工作了，在北京第一份工作，沒(méi)有給我上保險(xiǎn)，工作了兩年;直到第二份工作，新公司才給我上了保險(xiǎn)。”

“我不知道現(xiàn)在北京這個(gè)保險(xiǎn)和我原來(lái)在老家的那個(gè)保險(xiǎn)能否續(xù)接上?！蔽盒駯|有點(diǎn)疑惑。

在我國(guó)，隨著人員流動(dòng)的日益頻繁，像魏旭東一樣在不同的城市間工作的人很多，他們也希望這個(gè)保險(xiǎn)能夠續(xù)上。

全程參與養(yǎng)老保險(xiǎn)新政的中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，個(gè)人賬戶部分全部轉(zhuǎn)移，單位繳費(fèi)部分大部分轉(zhuǎn)移?！皞€(gè)人繳費(fèi)，按自己工資基數(shù)的8%;單位繳費(fèi)，按工資基數(shù)的20%。” 通存通兌可以看作是此次國(guó)務(wù)院養(yǎng)老保險(xiǎn)新政最大的亮點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)被認(rèn)為是為退休之后的生活提前存的一筆錢。這筆錢可以分為兩部分:一部分是自己存的，叫個(gè)人賬戶;還有一部分叫統(tǒng)籌賬戶，是工作單位為其員工所交的，而且這個(gè)占了養(yǎng)老保險(xiǎn)的大頭。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚說(shuō):“現(xiàn)在的問(wèn)題就是這兩個(gè)雖然都是為未來(lái)存的錢，但是它是一個(gè)區(qū)域存款，它不是一個(gè)全國(guó)通存通兌的存款?！?/p>

《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定:在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移部分單位繳費(fèi);參保人員在各地的繳費(fèi)年限合并計(jì)算，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算，這樣就可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)漫游。

對(duì)于在很多城市都工作過(guò)的人來(lái)說(shuō)，最后應(yīng)該怎樣確定退休后的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，褚福靈認(rèn)為:退休地主要和繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系。褚福靈解釋說(shuō):“在這個(gè)制度當(dāng)中，對(duì)年齡做了一個(gè)限制，大概就是男50歲，女40歲之后，你再轉(zhuǎn)移就業(yè)地，就給你建立一個(gè)臨時(shí)的繳費(fèi)賬戶，也就是說(shuō)你達(dá)到這樣一個(gè)年齡之后，你的退休地就應(yīng)當(dāng)選擇在上一個(gè)工作地，這就防止了一部分人快接近退休了，就到一些待遇較高的城市去退休?！?/p>

保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù):兩億人保障夢(mèng)圓

實(shí)際上，近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，各省(區(qū)、市)已全部出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民工在本省內(nèi)城市間流動(dòng)就業(yè)，基本可以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。

自1988年我國(guó)建立企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、上個(gè)世紀(jì)90年代建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(“舊農(nóng)?！?以來(lái)，雖然養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一直在發(fā)展和完善，但很多方面也越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的變化。

我國(guó)存在東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的地區(qū)差別，在市民、農(nóng)民及農(nóng)民工等身份制度上的差別以及因二元戶籍制度所導(dǎo)致的農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差別的情況下，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的諸多方面和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的勞動(dòng)力自由流動(dòng)、社會(huì)資源合理配置以及憲法人權(quán)保障所要求的公共服務(wù)均等化等沖突日益加劇。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民工已達(dá)2.3億多人，跨省工作的農(nóng)民工也有1.3億人，而實(shí)際上，1.3億人中，投保了養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)只有2000多萬(wàn)，只占跨省工作農(nóng)民工總數(shù)的17%，而且17%投保的人，很多保險(xiǎn)應(yīng)該獲得的權(quán)益，在實(shí)際中卻是得不到的。

之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚認(rèn)為，農(nóng)民工的經(jīng)常流動(dòng)是重要原因，“他在這個(gè)地方工作一年兩年，又轉(zhuǎn)入到另外一個(gè)地方去。根據(jù)以前的制度，他只能把個(gè)人投保的這一部分拿走，而單位統(tǒng)籌的可能占他到差不多70%以上，這一部分他拿不走，到新的地方去就享受不到這個(gè)權(quán)益，而新政的核心就是要解決這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

向松祚認(rèn)為:國(guó)務(wù)院出臺(tái)這個(gè)新政，關(guān)乎到幾乎所有勞動(dòng)者的權(quán)利。我們現(xiàn)在勞動(dòng)者的主力實(shí)際是農(nóng)民工，所以我們可以看到這一次的新政是覆蓋了所有的人，但尤其引人關(guān)注的是，對(duì)農(nóng)民工的一視同仁。

“國(guó)務(wù)院出臺(tái)這么一個(gè)新的重大政策，這個(gè)時(shí)機(jī)是非常耐人尋味的。每年到這個(gè)時(shí)候，特別是在過(guò)年之前，已經(jīng)是農(nóng)民工退保的一個(gè)高潮期?！毕蛩伸裾f(shuō)。

不再退保:

最大限度保障農(nóng)民工權(quán)益

養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移，對(duì)于流動(dòng)性很大的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，確實(shí)是一個(gè)天大的福音。

近幾年的春節(jié)前，廣東等地都出現(xiàn)了嚴(yán)重的“退保潮”。今年春節(jié)前的退保熱潮卻隨著新政的實(shí)施，已經(jīng)不可能出現(xiàn)。1月1日施行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》第3條規(guī)定:“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)。”

人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義表示，退保實(shí)際上對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益是一種損害，而不退保對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益是一種保護(hù)。

每到兩節(jié)期間，就有大量的農(nóng)民工退保，在一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至有數(shù)十萬(wàn)人退保。很多有識(shí)之士指出，這是對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的最大損害，因?yàn)樗麄兺说闹荒苁莻€(gè)人繳的部分，而單位繳的部分所形成的權(quán)益實(shí)際上是損失掉了。所以規(guī)定不再辦理退保實(shí)際上是要把農(nóng)民工的權(quán)益作一個(gè)更完整的保護(hù)。

胡曉義說(shuō)，這次暫行辦法的出臺(tái)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重大的突破就是戶籍界線。不管是因?yàn)閮蓚€(gè)城市之間的戶籍不同，還是因?yàn)槌青l(xiāng)的戶籍不同，都不因這樣的區(qū)別而影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的累計(jì)。

“官方統(tǒng)計(jì)的農(nóng)民工現(xiàn)在全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)已經(jīng)有1.5億，其中和用人單位形成了比較穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系的也有一半以上，他們很多都是跨省就業(yè)的。所以保障這部分群體的權(quán)益是暫行辦法確定的主要群體。”胡曉義說(shuō)。

目前，人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)印發(fā)了一個(gè)關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳文件的通知，目的是為了使全國(guó)所有地方的經(jīng)辦規(guī)則是一致的，做到“無(wú)障礙”“無(wú)縫隙”的對(duì)接。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家向松祚分析道:“社保制度是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安、人們生活福祉的最根本的一項(xiàng)制度。最好的辦法就是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，這是里程碑式的一步。不管在哪兒退休，都能夠領(lǐng)取到應(yīng)該得到的養(yǎng)老金。這確實(shí)是我們憧憬的一個(gè)非常美好的目標(biāo)，但是要從一步一步的細(xì)節(jié)中把它完善。”