世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)——中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，于2010年1月1日正式全面啟動。這是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是東盟作為整體對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，擁有19億人口、接近6萬億美元年國內(nèi)生產(chǎn)總值和4.5萬億美元的年貿(mào)易總額。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，縮寫CAFTA，是中國與東盟10國組建的自由貿(mào)易區(qū)，即“10+1”。中國—東盟商務(wù)理事會中方主席由中國貿(mào)促會會長萬季飛擔(dān)任。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，標(biāo)志著中國與東盟之間的經(jīng)濟聯(lián)系上升到新的歷史水平，反映了雙方領(lǐng)導(dǎo)人加強睦鄰友好關(guān)系的良好愿望，必將為中國和東盟各國的貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟合作增添新的動力，是中國與東盟關(guān)系發(fā)展中新的里程碑，對促進(jìn)世界貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟復(fù)蘇也將發(fā)揮積極作用。

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)

的建設(shè)及發(fā)展進(jìn)程

中國—東盟自貿(mào)區(qū)作為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，自然備受矚目。

2000年11月，時任國務(wù)院總理朱镕基在新加坡舉行的第4次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上首次提出建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)想，并建議在中國—東盟經(jīng)濟貿(mào)易合作聯(lián)合委員會框架下成立中國—東盟經(jīng)濟合作專家組，就中國與東盟建立自由貿(mào)易關(guān)系的可行性進(jìn)行研究。

2001年3月，中國—東盟經(jīng)濟合作專家組正式成立。2001年11月，朱镕基總理出席了在文萊舉行的第5次中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議。雙方一致同意于10年內(nèi)建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，并授權(quán)各國經(jīng)濟部長和高官盡快開始談判。2002年11月4日，中國和東盟10國在柬埔寨首都金邊簽署了《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，宣布2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，從而啟動了中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程。2004年1月1日，自貿(mào)區(qū)的先期成果——“早期收獲計劃”順利實施。2004年11月，中國和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》，于2005年7月20日起正式實施。2007年1月，中國和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，開始了雙方對服務(wù)貿(mào)易的開發(fā)。2009年8月，中國和東盟簽署自由貿(mào)易區(qū)《投資協(xié)議》，這標(biāo)志著雙方成功完成了自貿(mào)區(qū)協(xié)議的主要談判。2010年1月1日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式成立。

該貿(mào)易區(qū)發(fā)展進(jìn)程可概括為3個階段:

第一階段:(2002年至2010年)，啟動并大幅下調(diào)關(guān)稅階段。自2002年11月雙方簽署以中國—東盟自貿(mào)區(qū)為主要內(nèi)容的《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》始，至2010年1月1日中國對東盟93%產(chǎn)品的貿(mào)易關(guān)稅降為零。

第二階段:(2011年至2015年)，全面建成自貿(mào)區(qū)階段，即東盟越、老、柬、緬4國與中國貿(mào)易的絕大多數(shù)產(chǎn)品亦實現(xiàn)零關(guān)稅，與此同時，雙方實現(xiàn)更廣泛深入的開放服務(wù)貿(mào)易市場和投資市場。

第三階段:(2016年之后)，自貿(mào)區(qū)鞏固完善階段。

中國—東盟

自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)生原因

專家們認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)之所以得以建立起來，主要有以下3方面原因。

首先，中國與東盟國家有著建自貿(mào)區(qū)的良好基礎(chǔ)。中國與東盟是近鄰，雙方都有合作共贏的愿望。長期以來，雙方在政治、經(jīng)濟、社會文化等領(lǐng)域的合作不斷深化和拓展，在國際事務(wù)中相互支持、密切配合。正如東盟秘書長素林所說，東盟和中國的合作之所以如此緊密，原因之一就是“我們是近鄰”。中國自改革開放以來，積極改善和發(fā)展與東盟及其成員國的友好關(guān)系，相互間政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系不斷有新的發(fā)展，尤其是自1991年中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系以來，相互間合作關(guān)系進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。新加坡太平洋經(jīng)濟合作委員會主席、新加坡南洋理工大學(xué)亞洲研究中心教授陳企業(yè)指出，中國主動提出建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)，表明中國愿意與鄰國一起成長，分享本國30年來經(jīng)濟發(fā)展成果。

其次，中國和東盟經(jīng)濟互補性強，市場空間和增長潛力巨大，雙邊合作共贏的前景廣闊。正如馬來西亞中國經(jīng)貿(mào)總商會會長楊天培所說，東盟國家要向中國出口石化、橡膠、棕櫚油等產(chǎn)品，同時從中國進(jìn)口物美價廉的機械、電子等產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)建成后，隨著貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資逐步實現(xiàn)便利化，雙方的貿(mào)易成本將大幅降低。陳企業(yè)也指出，自貿(mào)區(qū)的建成使中國和東盟雙方人民都能有更多的產(chǎn)品選擇，享受更便宜的價格。

第三，雙方在歷史上有著成功的合作，正是這些合作奠定了自貿(mào)區(qū)的基礎(chǔ)。經(jīng)濟全球化與區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟的顯著特點。中國和東盟成員都是發(fā)展中國家，經(jīng)濟實力有限，經(jīng)濟增長對外部市場的依賴度高，全球經(jīng)濟的變動會對其經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。10多年前，中國與東盟休戚與共，并肩奮斗，成功戰(zhàn)勝亞洲金融危機，應(yīng)對經(jīng)濟全球化中的負(fù)面影響和應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的快速發(fā)展。隨著經(jīng)濟全球化的加速發(fā)展，中國和東盟均有建立自貿(mào)區(qū)的強烈愿望。

中國—東盟

貿(mào)易現(xiàn)狀

東盟是東南亞國家聯(lián)盟(簡稱ASEAN)的簡稱，10個成員國為:文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸和越南，其中，前6個國家加入東盟的時間比較早，是東盟的老成員，經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)，后4個國家是東盟新成員。20世紀(jì)90年代以來，我國與東盟的經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密，雙邊貿(mào)易持續(xù)攀升。目前，我國與東盟互為第四大貿(mào)易伙伴，東盟也是我國在發(fā)展中國家中最大的貿(mào)易伙伴。

自2002年自貿(mào)區(qū)建設(shè)啟動以來，中國與東盟的雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)以下幾大特點:

一、中國與東盟雙邊貿(mào)易增長迅速。2002年至2007年，雙邊貿(mào)易年平均增長率超過30%。2004年，雙邊貿(mào)易額達(dá)1059億美元，提前1年實現(xiàn)雙方領(lǐng)導(dǎo)人提出的1000億美元目標(biāo)。2007年雙邊貿(mào)易額達(dá)2026億美元，提前3年實現(xiàn)2000億美元目標(biāo)，東盟也在當(dāng)年超過香港，成為中國第四大貿(mào)易伙伴。2008年，雖然受到金融危機沖擊，雙邊貿(mào)易仍然增長了13.9%，足可見中國與東盟貿(mào)易潛力的巨大。

二、在中國總貿(mào)易額中所占的比重相對穩(wěn)定。2002年至2008年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額在中國總貿(mào)易額所占的比重維持在9%左右，表明中國—東盟雙邊貿(mào)易增速與中國總體貿(mào)易增速相差不多。同時，相比于歐盟與美國，中國與東盟雙邊貿(mào)易額還有一定的差距，與日本的差距較小。

三、東盟是中國貿(mào)易逆差的主要地區(qū)之一。自20世紀(jì)90年代初起，中國對東盟的貿(mào)易開始出現(xiàn)逆差，且不斷增加。到2004年底，中國與東盟貿(mào)易逆差高達(dá)201億美元，為目前最高點，之后不斷降低，2008年逆差僅為28億美元。

中國—東盟

自由貿(mào)易區(qū)建成意義

建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，對中國與東盟都有著積極的意義。

一、極大地促進(jìn)了中國與東盟雙邊貿(mào)易的發(fā)展

毫無疑問，自由貿(mào)易區(qū)的最大作用就是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展。自由貿(mào)易區(qū)建成后，中國與東盟雙方90%以上的產(chǎn)品將享受零關(guān)稅待遇，實現(xiàn)貨物貿(mào)易自由化，雙方也將實質(zhì)性地開放彼此的服務(wù)貿(mào)易市場，這將極大地促進(jìn)雙邊貿(mào)易的發(fā)展。加之中國與東盟之間有競爭性也有互補性，但更多地表現(xiàn)為互補性，東盟在水果等農(nóng)產(chǎn)品和石油等能源產(chǎn)品方面具有比較優(yōu)勢，中國在紡織、機電產(chǎn)品等方面具有比較優(yōu)勢。雙方的產(chǎn)品以零關(guān)稅進(jìn)入彼此的市場，加上服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步開放，對消費者來講自然是更多選擇、更大福利。

中國商務(wù)部部長陳德銘強調(diào)，中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建立“使雙方人民得益”。他說，中國13億人平時吃的用的許多產(chǎn)品，比如一些新鮮水果，都來自東盟，今后這些產(chǎn)品的價格會下降;與此同時，中國的一些優(yōu)勢產(chǎn)品，比如一些輕紡、電子產(chǎn)品，也將以零關(guān)稅出口至東盟國家。

二、有利于我國出口市場多元化戰(zhàn)略的實施

我國貿(mào)易一直面臨出口市場較單一的問題，2008年中國對東盟出口僅占中國總出口額的8%，而對歐盟出口占20.5%，對美國出口占17.7%。金融危機爆發(fā)后，歐美市場需求減少，導(dǎo)致我國出口迅速下降正說明了這一點。東盟一直以來都是我國推行市場多元化戰(zhàn)略的重點區(qū)域，自由貿(mào)易區(qū)的建成在促進(jìn)中國與東盟區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的同時，也減少了我國對歐美市場的依賴，推進(jìn)了市場多元化戰(zhàn)略的實施以及增加了抵御風(fēng)險的能力。

中國—東盟商務(wù)理事會中方常務(wù)秘書長許寧寧說，由于東盟已與日本、韓國、印度等國家簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中國—東盟自貿(mào)區(qū)啟動后，中國企業(yè)在東盟投資生產(chǎn)的產(chǎn)品還可享受東盟與這些國家的自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠關(guān)稅待遇，從而銷往更廣闊的國際市場。

三、推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程

2009年7月1日，我國政府發(fā)布了《跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點管理辦法》，使人民幣國際化邁出了重要一步。東盟許多國家愿意用人民幣來進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算，特別是越南、老撾等國和中國進(jìn)行邊境貿(mào)易時，在一些地方人民幣甚至成為民眾最樂于接受的貨幣。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將進(jìn)一步發(fā)揮人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算的功能，從而幫助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險，推動人民幣國際化進(jìn)程。

四、傳遞反對貿(mào)易保護主義的正面信號

金融危機的爆發(fā)阻礙了世界經(jīng)濟的發(fā)展，如今雖然出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，但經(jīng)濟復(fù)蘇的前景仍然充滿各種不確定性，全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護主義不斷抬頭。在這種背景下，中國和東盟全面建成的自由貿(mào)易區(qū)，在提升本地區(qū)經(jīng)濟一體化的同時，向世界發(fā)出了非常正面的信號，即金融危機并沒有阻礙中國和東盟在貿(mào)易自由化和市場開放進(jìn)程中的步伐。

正如商務(wù)部部長陳德銘所言，在國際金融危機背景下，《投資協(xié)議》的簽署體現(xiàn)了中國和東盟各國攜手應(yīng)對危機、繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、反對貿(mào)易投資保護主義的信心和決心，是中國與東盟同舟共濟、共克時艱的實際行動，有利于推動中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作邁向更高水平，也將為東亞地區(qū)和全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

專家們指出，自貿(mào)區(qū)的建成還將對區(qū)域經(jīng)濟起到穩(wěn)定器的作用。根據(jù)有關(guān)協(xié)議，中國和東盟國家今后如遇有貿(mào)易爭端，即使彼此取消自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠待遇，但仍可回歸世貿(mào)組織優(yōu)惠待遇，這將對貿(mào)易摩擦起到緩沖作用。

機遇垂青有備者

中國東盟問題專家、全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、國際研究學(xué)部主任張?zhí)N嶺指出，全面建設(shè)中國—東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程已經(jīng)開始，但還面臨幾個問題:一是還要逐步加大開放力度，特別在服務(wù)和投資領(lǐng)域;二是要減少非關(guān)稅壁壘。要克服這些障礙，需要做很多工作。

對于如何進(jìn)一步建設(shè)好中國—東盟自貿(mào)區(qū)，陳企業(yè)認(rèn)為，各國政府首先要充分配合、遵守并兌現(xiàn)自由貿(mào)易有關(guān)協(xié)議的各種規(guī)定，這是先決條件;其次是推動以國家貿(mào)易為主軸的政策，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，改善經(jīng)濟大環(huán)境。

中國進(jìn)出口銀行副行長諸鑫強說，建設(shè)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)離不開金融支持。東盟一些國家經(jīng)濟尚不夠發(fā)達(dá)，資金實力不夠雄厚，與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作以及經(jīng)濟實體對于金融服務(wù)的需求相比還有很大的差距，雙方應(yīng)該逐步放寬金融準(zhǔn)入限制，降低互設(shè)金融分支機構(gòu)的政策門檻，改善區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)和服務(wù)，逐步實現(xiàn)區(qū)內(nèi)資本自由流動。 泰國發(fā)展研究院院長尼篷博士在談到貿(mào)易便利化的好處和代價時說，透明度是最重要的一個問題，這個問題現(xiàn)在還存在。比如企業(yè)到不同的國家做生意往往感到無所適從，因為他們對各個國家貿(mào)易的規(guī)則和過程都不是很清楚。此外，還有賄賂、腐敗的行為，特別是在海關(guān)的通關(guān)等方面還存在一些不經(jīng)許可的收費，這些都是目前要解決的問題。 張?zhí)N嶺說，中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面啟動只是一個開端，今后還必須下更大的工夫來落實。既不能放著自貿(mào)區(qū)的好條件不用，也不要以為有了自貿(mào)區(qū)，企業(yè)就可以暢通無阻地進(jìn)入市場。需要對中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟動有一個新的認(rèn)識、新的定位。

受零關(guān)稅影響，自貿(mào)區(qū)建成將對我國部分農(nóng)產(chǎn)品銷售造成壓力。在這種情況下，要增強自身各方面的實力，特別是要增強參與國際競爭的實力。利用廣西邊緣優(yōu)勢不斷完善與擴大出海出邊出省通道，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

因此，我們應(yīng)該增強危機意識，應(yīng)對挑戰(zhàn)。一是提高產(chǎn)品質(zhì)量，以質(zhì)量為產(chǎn)品的生命。二是降低成本，適應(yīng)國際市場，更多地運用適銷對路的營銷策略。三是培植與壯大外銷產(chǎn)品，形成外向型產(chǎn)業(yè)模式。

積極融入自由貿(mào)易區(qū)

為了迎接中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，提高承載能力和區(qū)域影響力，作為貿(mào)易區(qū)前沿地區(qū)的廣西南寧2009主要是抓項目建設(shè)，加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，著力建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。 2009年12月27日，投資60億元的南寧東站開工建設(shè)。2010年1月5日，南寧—曼谷航線正式復(fù)航。1月6日開辟南寧至萬象、1月8日開辟南寧至仰光的國際航線，并在今年爭取恢復(fù)南寧—菲律賓宿務(wù)航線。南寧機場也將逐步成為面向東盟的國際門戶樞紐機場。截至目前，確定進(jìn)駐南寧保稅物流中心的企業(yè)已達(dá)15家。

隨著中國和東盟雙邊貿(mào)易的不斷擴大，南寧亦一步步成為區(qū)域性金融中心。華夏銀行、興業(yè)銀行、越南西貢商信銀行、新加坡星展銀行等均在南寧設(shè)立代表處或者分行，一家將在東盟國家開設(shè)分支機構(gòu)的區(qū)域性銀行——廣西北部灣銀行也已在南寧成立。南寧還努力推進(jìn)面向中國—東盟的“離岸結(jié)算中心”和“泛北部灣銀聯(lián)體”總部基地的建設(shè)。 隨著各方交往的不斷擴大，南寧的國際地位日益凸顯，并在中國—東盟博覽會的框架下形成了越來越多的合作機制，推動著中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)從“共識”走向“務(wù)實”，更好地發(fā)揮好中國—東盟博覽會平臺作用，使南寧真正成為中國與東盟在經(jīng)貿(mào)、文化、金融、信息、交通等各方面交流與合作的基地和中心。 (本刊綜合報道)