又是一年年關(guān)至，又到拉閘限電時(shí)。這幾乎已經(jīng)成為中國(guó)最近幾年來揮之不去的一個(gè)陰霾:每年年底時(shí)，中國(guó)大部分省市便電荒襲來，再伴隨著天氣轉(zhuǎn)冷，大雪阻路，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格更是一路飆升，部分地方電廠存煤緊張，不得已者甚至拉閘限電。

而今冬提前到來的嚴(yán)寒天氣讓存在多年的煤電供需矛盾在多個(gè)省份集中爆發(fā)，全國(guó)部分城市電煤告急，許多地方又開始拉閘限電。又一年電荒宣告來臨。

多個(gè)城市拉閘限電

2010年1月6日，全國(guó)10余個(gè)省市電廠再拉警報(bào)，電廠存煤告急!湖北、湖南、江西、上海、江蘇等省市開始拉閘停電。其中，湖北省平均日限電量2159萬千瓦時(shí)，最高限負(fù)荷304萬千瓦;江西省發(fā)電缺口達(dá)到180萬千瓦;重慶市共限電27萬千瓦。

1月11日早晨，武漢市又下起了雪。這一天距湖北宣布全省用電進(jìn)入“紅色預(yù)警期”正好一個(gè)月，而電荒不僅未解，還大有愈演愈烈之勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)了湖北和整個(gè)華中地區(qū)的用電需求，而低溫天氣的提前到來進(jìn)一步加快了冬季用電高峰的來臨，這對(duì)水電比例偏高的湖北省和華中電網(wǎng)來說可謂壓力重重?！拔颐刻煸缤砜磧纱翁鞖忸A(yù)報(bào)，一看到氣溫下降就緊張”，華中電網(wǎng)調(diào)度中心主任凌衛(wèi)家稱。

目前，整個(gè)華中電網(wǎng)日用電缺口已超過1億千瓦時(shí)。應(yīng)對(duì)電荒最無奈的辦法便是拉閘限電。從2009年末迄今，華中電網(wǎng)限電電量已達(dá)11.75億度，首當(dāng)其沖受到限制的便是鋼廠、鋁廠、鐵合金廠、水泥廠等工業(yè)用電大戶，在湖北，全國(guó)鋼鐵龍頭之一的武鋼就在限電之列。“每停一度電，就會(huì)影響約10元的經(jīng)濟(jì)增量，”湖北電力公司副總工程師楊勇告訴記者，“在南方等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，每度電的經(jīng)濟(jì)影響量高達(dá)15元到16元?！闭沾擞?jì)算，已有至少117億元的GDP增量受制于華中電網(wǎng)限電。

電荒源自缺煤

國(guó)家電監(jiān)會(huì)的官員對(duì)媒體表示，中國(guó)頻頻出現(xiàn)電荒的根本原因在于煤炭供給和電力需求的矛盾。

湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)電力處副處長(zhǎng)易新文坦言，沒想到今年湖北缺煤、缺電會(huì)這么嚴(yán)重。他告訴記者，湖北省從去年8月就開始了冬煤儲(chǔ)運(yùn)，并在9月份向省內(nèi)各發(fā)電企業(yè)發(fā)布了用電高峰預(yù)警。“不是我們不儲(chǔ)煤，而是電煤燒得太快了?！?/p>

國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)計(jì)顯示，截至1月6日，全國(guó)華北、東北、華東、華中、西北5大電網(wǎng)各省市的全國(guó)直供電廠煤炭庫存量可用天數(shù)仍為8天，國(guó)內(nèi)多處直供電廠庫存仍然在警戒線附近。其中，京津唐、浙江庫存為5天，遼寧6天，河南、內(nèi)蒙古東部、河北省庫存為7天，部分電廠庫存甚至低至1天。

據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司有關(guān)人士介紹，由于各電廠距離煤礦的遠(yuǎn)近不同，各電廠的電煤存量警戒線也不同。業(yè)界普遍認(rèn)為，電煤庫存均值警戒線是15天;而7天是最低警戒線;如果低于3天，電廠就面臨隨時(shí)停機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)華中電網(wǎng)調(diào)度中心副主任何毅斌介紹，目前整個(gè)華中電網(wǎng)有約5%的火電裝機(jī)容量因無煤停機(jī)，另有三成火電裝機(jī)容量在存煤警戒線以下運(yùn)行。截至1月7日，華中電網(wǎng)全網(wǎng)電煤庫存僅為787萬噸，存煤天數(shù)僅為8天，其中河南、江西的存煤天數(shù)分別只有5天和7天，且呈持續(xù)加速下降的趨勢(shì)。按照目前的電煤供應(yīng)形勢(shì)，全網(wǎng)每天的電煤庫存要下降10萬噸左右，到1月底，電煤庫存將下降到600萬噸以下，屆時(shí)將有更多的火電機(jī)組因缺煤而停機(jī)，勢(shì)必進(jìn)一步加劇電力供需矛盾。

冬季缺煤由來已久

究其根本，我國(guó)煤炭供求的矛盾還在于煤炭資源分布的不均衡。我國(guó)煤炭資源與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度及水資源呈逆向分布。地理上，煤炭西多東少，北富南貧，山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)是主要產(chǎn)煤區(qū)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總量的一半以上，但消費(fèi)量不足全國(guó)的20%;煤炭消費(fèi)大省江蘇、湖南都集中在中部、沿海地區(qū)，煤炭資源卻很少。加之，我國(guó)以昆侖山—秦嶺—大別山一線為界，以南水資源較豐富，以北水資源短缺，冬季南方降水偏少，水電出力占比下降，火電用煤需求持續(xù)旺盛。而近年來，季節(jié)性煤炭需求變化幅度加大，特別是冬季用煤量呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，去年末到現(xiàn)在，更是出現(xiàn)了全國(guó)大面積寒潮和陰霾天氣，取暖負(fù)荷顯著增加。

華中電網(wǎng)的水電比例達(dá)40%，其中以湖北省最高，達(dá)60%。在冬季枯水期，電力調(diào)度就只能全部押寶在火電機(jī)組上。然而作為一個(gè)資源短缺性省份，湖北火力發(fā)電所用電煤有95%需要外購(gòu)，這正是湖北冬季缺電的根本原因。

電煤談判

隨著寒冬最冷時(shí)候的到來，按照慣例，用電需求還會(huì)隨著氣溫下降繼續(xù)上漲，而春節(jié)前夕小煤礦放假將令煤炭供應(yīng)更加緊張，電力供應(yīng)形勢(shì)也將隨之更加緊張。

“現(xiàn)在花錢能買到煤已經(jīng)非常慶幸了，價(jià)格不是問題?！焙笔∫浑娏鞠嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格的行情基本是980元/噸，比去年9月漲了200元/噸。華中電網(wǎng)交易中心副主任肖達(dá)強(qiáng)告訴記者，在這一電煤價(jià)位下，30萬千瓦及以下的發(fā)電機(jī)組根本沒有發(fā)電積極性，因?yàn)榘l(fā)一度電就要虧一度的錢。

湖北省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)電力處副處長(zhǎng)易新文給記者算了一筆賬:目前湖北火電的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是0.425元/度，60萬千瓦發(fā)電機(jī)組“保本”的煤價(jià)成本是850元/噸上下，30萬千瓦發(fā)電機(jī)組的“保本”煤價(jià)成本是830元/噸左右，“目前還沒有出現(xiàn)電廠因?yàn)槊簝r(jià)過高消極怠工的情況，大家還是講大局的，只要資金鏈沒斷，就都在強(qiáng)撐著?！?/p>

在煤價(jià)不斷上漲的情況下，火電廠形勢(shì)不妙，易新文告訴記者，去年12月，湖北省有三分之二的火電廠單月虧損，“2010年如果沒有煤電聯(lián)動(dòng)，電廠將大面積虧損。按目前煤價(jià)預(yù)測(cè)，需要煤電聯(lián)動(dòng)促使電價(jià)每度上漲1到2分錢，電廠才能盈虧平衡?！?/p>

2010年1月6日，北京西四環(huán)，世紀(jì)金源大飯店，國(guó)內(nèi)最大電煤供應(yīng)商之一——潞安集團(tuán)2010年煤炭供需銜接會(huì)悄然進(jìn)行。這里全然沒有新聞里所說的電煤告急的慌亂，也沒有外界刺骨的冷風(fēng)。室內(nèi)空調(diào)和暖氣的溫度讓人昏昏欲睡，中國(guó)式的握手寒暄禮頻頻上演，室外高級(jí)轎車云集，參會(huì)者衣著光鮮。

在這個(gè)酒店里，一位來自湖北的電廠經(jīng)理，經(jīng)過一個(gè)晚上的點(diǎn)頭哈腰，最終只拿走了去年的煤炭量。他想盡可能地多要一些煤炭，但是最終潞安集團(tuán)仍然沒有答應(yīng)他。

2009年冬天，國(guó)家發(fā)改委決定中止延續(xù)了10多年的電煤訂貨會(huì)制度，把積怨頗深的煤炭與電力行業(yè)的價(jià)格爭(zhēng)端交還給市場(chǎng)解決。過去數(shù)年來，圍繞供應(yīng)數(shù)量與市場(chǎng)價(jià)格而展開的電煤戰(zhàn)爭(zhēng)一直在持續(xù);即便今天發(fā)改委不再直接政策性參與指導(dǎo)價(jià)格，這一場(chǎng)紛紛攘攘的價(jià)格爭(zhēng)端還在繼續(xù)。

煤礦企業(yè)曾經(jīng)多次表示，電煤談判不需要政府插手，電煤雙方會(huì)自覺地找到雙方能夠接受的價(jià)位，讓電廠和煤礦都能有錢賺，都能有利潤(rùn)可報(bào)。

不過，由于電價(jià)一直存在管制，雙方只能在最終政府畫出的電價(jià)的下方尋找可供分配的利潤(rùn)。煤電頂牛、價(jià)格機(jī)制不順、電廠懼怕虧損，導(dǎo)致電廠購(gòu)煤積極性不高，進(jìn)而導(dǎo)致電廠庫存壓力增大，是造成供電緊張的主要原因之一。

在這種情況下，不難想見，只要電價(jià)機(jī)制沒有理順，即便是政府提高電價(jià)，保證電廠在一段時(shí)間內(nèi)不虧損，但是下游市場(chǎng)的壓力，依然會(huì)逼政府留出電價(jià)空間。煤礦想掙更多的錢，電廠也不想自己的利潤(rùn)被一點(diǎn)點(diǎn)蠶食，最終只能由老百姓一次次為漲價(jià)買單。企業(yè)為拉閘停工，而掌管電力定價(jià)權(quán)的部門也只能一次次為電價(jià)的上調(diào)，焦頭

爛額地思考巧妙的方法。

一邊跑煤，一邊跑路

運(yùn)力不足也一直是制約我國(guó)煤炭供應(yīng)的一大難題，更加劇了地方電廠的季節(jié)性拉閘。

湖北一電廠經(jīng)理說，現(xiàn)在，價(jià)格高一點(diǎn)也就認(rèn)了，主要是想先爭(zhēng)取更多的電煤。但是，這些煤何時(shí)能夠運(yùn)到湖北，他心里依然沒底。他說，“就連在平時(shí)，一車煤要想運(yùn)到電廠，至少都需要一周的時(shí)間，更不要說現(xiàn)在趕上年底了，一個(gè)運(yùn)力緊，另一個(gè)鐵路也不一定能完全通暢?！?/p>

中國(guó)近幾年來，電煤需求一直保持在15億噸以上，但是納入國(guó)家重點(diǎn)合同框架內(nèi)的電煤甚至不到5億噸。對(duì)于這些電煤，國(guó)家發(fā)改委、鐵道部承諾優(yōu)先保證運(yùn)力安排。其余的10億噸，則要電廠和地方自己想辦法，一旦電煤緊張，一些省份電廠的老總們，甚至省部級(jí)政府高級(jí)官員們的兩條腿便開始高速奔波——一邊跑煤，一邊還要跑路。

中國(guó)多年來年底缺電的原因不難理解，冬季水電基本進(jìn)入枯竭期，電廠發(fā)電幾乎全部依靠煤炭。但是，往往在此時(shí)，電煤供應(yīng)會(huì)格外緊張、運(yùn)力會(huì)格外短缺。

按照2004年年初，國(guó)務(wù)院通過的《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到10萬公里，主要繁忙干線將實(shí)現(xiàn)客貨分線，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，初步估算需要投資2萬億元，也即到2020年，每年需要投入1000億到1200億元。

2009年，按照鐵道部定下的目標(biāo)，鐵路固定資產(chǎn)投資總規(guī)模為7007億元;計(jì)劃新線鋪軌5148公里，安排新開工項(xiàng)目80項(xiàng)，新增投資規(guī)模為1.5萬億元。目前來看，突破年原定目標(biāo)已成定局。事實(shí)上，最近幾年來，中國(guó)每年對(duì)鐵路的投資總規(guī)模平均超過了5000億。但是，運(yùn)力依然緊張。

解決辦法

相關(guān)部委想過各種途徑來解決上述供需矛盾。不過，這些辦法始終都不能解決年底電荒的燃眉之急。

加大鐵路投資規(guī)模是方法之一，但是由于鐵路投資周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)很難起到效果。另一個(gè)方法是，建設(shè)更多的坑口電站，同時(shí)加快長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)碾娋W(wǎng)建設(shè)，尤其是國(guó)家電網(wǎng)公司近幾年來一直呼吁的特高壓輸電，由運(yùn)煤改為輸電。但這同樣是一個(gè)短期內(nèi)看不到改觀的方法，特高壓投資更大，周期亦長(zhǎng)。

曾經(jīng)有業(yè)內(nèi)人士表示，解決電荒眼下最有效的方法是，下放國(guó)家對(duì)電價(jià)的定價(jià)權(quán)，只根據(jù)PPI、CPI等關(guān)鍵指數(shù)，確定電價(jià)上限，讓地方可以根據(jù)自己的發(fā)電成本直接定價(jià)。這樣如果電力緊張，電廠甚至可以直接以市場(chǎng)價(jià)買煤發(fā)電，電廠沒有發(fā)電虧損的后顧之憂。如果價(jià)格太高，一些有能力的地方，為了保證地方的工廠效益和經(jīng)濟(jì)生活，還可以對(duì)電廠進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼。

事實(shí)上，在最近幾年，已經(jīng)有一些地方政府為了保證工廠生產(chǎn)和居民的生活消費(fèi)，開始采取對(duì)電廠虧損進(jìn)行補(bǔ)貼。因?yàn)椋胤秸靼?，拿企業(yè)上繳的一部分利稅來反補(bǔ)企業(yè)，是劃算的。

煤炭訂貨會(huì)取消了，電煤都進(jìn)一步市場(chǎng)化了，但是地方電力緊張依舊，拉閘依舊。沒有人知道解決年底電荒怪圈行之有效的方法，也沒有人知道解決的時(shí)間表。氣象局可以提前72小時(shí)預(yù)測(cè)到下一場(chǎng)大雪來臨的時(shí)間，但是，留給電廠、工廠和普通居民的時(shí)間已經(jīng)沒有了。 (本刊綜合報(bào)道)