今年是《中國農村扶貧開發(fā)綱要(200l-2010)(簡稱《綱要》)》實施的最后一年，也是“十一五”規(guī)劃任務的收官之年，同時還是落實全省“創(chuàng)業(yè)服務年”活動要求，實現九江市“奮起趕超、爭先進位”的關鍵之年，更是提高機關效能建設的深化之年、提高之年。如何給《綱要》的實施和“十一五”規(guī)劃任務的完成畫一個圓滿的句號，為九江實現趕超發(fā)展目標、爭得應有地位作出貢獻，是我們應該思考的問題。為此，筆者認為，當前應著重抓好以下工作：

一、以《綱要》的全面實施和“十一五”規(guī)劃任務的全面完成為前提

在繼續(xù)做好我市“十五”209個重點村整村推進工作的基礎上，全面完成“十一五”357個重點村整村推進工作；按照“整體搬得出、逐步富得起、長期穩(wěn)得住”的工作目標，實施好深山、生態(tài)移民5519人的任務；繼續(xù)培育和發(fā)展水果、水產、蠶桑、茶葉等特色優(yōu)勢產業(yè)，幫助貧困農戶增收；大力扶持我市2個國家級、11個省級扶貧龍頭企業(yè)，輻射和帶動貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展；積極爭取和依托“互助試點資金”，緩解貧困農戶發(fā)展資金短缺的瓶頸，增強扶貧重點村自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的能力；保質保量完成“雨露計劃”培訓任務3600人，其中農村實用技術培訓11000余人、貧困青壯年勞動力轉移培訓2500余人，既要為貧困農戶自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，又要與本地工業(yè)園區(qū)用工需求及發(fā)達地區(qū)用工需求有效對接；努力營造好“大扶貧”的工作氛圍，做好180余家市直定點扶貧單位的服務、溝通、協(xié)調、引導等工作，盡最大可能發(fā)揮利用好它們的職能優(yōu)勢，為扶貧重點村投入資金、送去技術，為貧困地區(qū)群眾辦好事、實事。

二、以貧困群眾自我發(fā)展能力的提高為重點

衡量一個人是不是貧困，要看他能不能以自己的能力來解決自我發(fā)展的問題，也就是說這個人是不是被排斥在社會的生產領域之外。如果被排斥在生產領域之外，即使衣食無憂，也是貧困的。判斷貧困的依據不是說你是不是能夠吃飽肚子或者衣食無憂，更多的是要看其是否能融入社會的生產領域。如果被排斥在外，他永遠是赤貧。所以，靠救濟、靠低保，只能維持生存，永遠不可能擺脫貧困。扶貧的本質，就是要提高貧網人口和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。為此，針對貧困地區(qū)貧困人口綜合素質不高、思想觀念落后、增收技能不強、抵御市場風險和自我發(fā)展能力脆弱的問題，及一些扶持對象的“等、靠、要”思想，扶貧部門把加快貧困地區(qū)人力資源開發(fā)提升至扶貧開發(fā)的重要議事日程中，加大“雨露計劃”的工作力度。2004年以來，我市扶貧辦就認真組織“雨露計劃”的實施，以現有教育培訓機構為主渠道，尋求與發(fā)達地區(qū)培訓基地聯姻，為扶貧開發(fā)工作重點村青壯年貧困農民轉移就業(yè)開展培訓，為扶貧開發(fā)工作重點村的干部及致富骨干開展創(chuàng)業(yè)培訓，為貧困農民開展農業(yè)實用技術培訓，使每個貧困農戶至少有一名勞動力掌握1-2門有一定科技含量的農業(yè)生產技術。這佯，有效地提高了我市貧困地區(qū)人口素質，增強了其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，徹底改變了過去貧困地區(qū)富余勞動力難以走出去，出去留不住，留住收入低的現象。貧困地區(qū)農民的整體素質得到了有效提高，就業(yè)能力與創(chuàng)業(yè)能力明顯增強。

三、以緩解貧困地區(qū)發(fā)展差距為目標

隨著經濟的快速發(fā)展，區(qū)域之間、賊鄉(xiāng)之間、部門之間以及不同群體之間的收入差距都在擴大，特別是貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距更大，差距拉大就意味著一部分人的貧困程度在加深。就我省來看，2006、2007、2008、2009年的低收入線分別只是當年我市農民人均收入水平的26.72％、26.04％、25.46％、23.57％，相互差距也呈不斷擴大的趨勢。這一狀況與農村發(fā)展形勢和農民收入水平不相適應，與建設社會主義和諧社會的要求不相適應，與黨的十七大提出的確保到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標不相適應。要扼制和扭轉發(fā)展差距擴大的趨勢，須將基本消除絕對貧困現象與縮小發(fā)展差距有機統(tǒng)一起來，須防止貧困人口減少的成績掩蓋發(fā)展差距擴大的問題。要把增加扶持對象的收入作為新階段的主要任務，保證扶持對象收人的年度增幅高于全省農民人均收入的增幅。要調整完善扶貧和移民專項政策扶持重點，集中力量扶持主導產業(yè)發(fā)展和提高扶持對象自我發(fā)展的能力，實現扶貧和移民專項投入扶持重點的戰(zhàn)略轉移。要重點規(guī)劃好產業(yè)發(fā)展項目，用項目落實工作部署、對接各種渠道支持、整合方方面面資源；因地制宜地培育發(fā)展模式，打造特色亮點，按照產業(yè)化要求，以利益聯結為紐帶，以產業(yè)發(fā)展為基礎，壯大各具優(yōu)勢的扶貧和移民主導產業(yè)，發(fā)展合作經濟組織，提高組織化程度。

四、以創(chuàng)新扶貧體制機制為保障

今年我市的扶貧部門即將面臨機構改革，在機構改革之年需進一步創(chuàng)新和完善扶貧的機制和體制，以適應新階段扶貧工作的發(fā)展要求。首先是探索建立農村低保與扶貧開發(fā)“兩項制度”有效銜接的機制。根據國家試點的部署，今年在重點縣開展試點工作，以積極適應開發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅動”的新階段，探索基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開發(fā)的“兩項制度”有效銜接的新機制。我們將積極主動地協(xié)調統(tǒng)計、民政、殘聯、發(fā)改、財政等部門制訂試點工作計劃和具體方案，確保試點工作扎實推進。其次是加強農村低收入貧困人口監(jiān)測機制。協(xié)調統(tǒng)計部門做好農村低收人人口規(guī)模及分布監(jiān)測工作，在按現行扶貧標準開展工作的基礎上，對農民人均收入四分之一以下的農村人口進行監(jiān)測，為完善扶貧標準調整機制提供基礎和依據。同時，落實農村低收入貧困人口扶持政策，結合制訂和實施扶貧工作各個專項規(guī)劃，按“兩項制度”有效銜接的要求，瞄準有勞動能力的農村低收人人口，明確并落實實施扶貧政策的措施、方式和目標。再次是搶抓國定重點縣動態(tài)調整機制的機遇。國家根據重點縣面貌變化的情況，決定今年對重點縣進行適當調整，我省按國家部署也將對重點縣進行適當調整。根據“總量不變、動態(tài)調整，統(tǒng)籌兼顧、進出平衡，分省進行、統(tǒng)一核定”的原則，我市扶貧部門將積極做好有關爭取工作，盡可能為九江爭取多一個縣的政策支持。四是夯實社會力量支持扶貧事業(yè)的資源整合機制。進一步明確社會扶貧目標任務，完善資源整合措施，拓展工作領域，建立考核體系，促進各種形式的社會扶貧工作及其責任落到實處。

-作者簡介]

林顯蓮，女，江西省九江市扶貧辦副主任。

責任編輯：李志敏