中圖分類號:S8-1文獻標識碼:C文章編號:1007-273X(2010)04-0020-02

近幾年，黨中央、國務院推出了一系列惠農(nóng)政策，對農(nóng)業(yè)給予財政扶持，實行政策性保險。開展能繁母豬保險工作，是穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，妥善解決生豬問題諸多措施中的重要環(huán)節(jié)，有利于降低生豬養(yǎng)殖的經(jīng)營風險，調(diào)動養(yǎng)豬積極性，促進生豬生產(chǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖、規(guī)范養(yǎng)殖、科學養(yǎng)殖;有利于提高生豬產(chǎn)業(yè)疫病防治能力，穩(wěn)定市場供應;有利于充分發(fā)揮保險的社會管理功能，促進農(nóng)村保險業(yè)的發(fā)展，對構建和諧社會，推進社會主義新農(nóng)村建設具有十分重要的意義。為此，該文就能繁母豬保險工作中存在的問題及對策作初步分析，共同探索。

1能繁母豬保險工作現(xiàn)狀

2007年，受市場經(jīng)濟規(guī)律的影響，全國各地生豬價格創(chuàng)歷史新高，每千克生豬平均達15.8元。生豬生產(chǎn)是武漢養(yǎng)殖業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)民增收的重要來源，豬肉也是城鄉(xiāng)居民的主要副食品。為了促進生豬生產(chǎn)的發(fā)展和穩(wěn)定市場的供應，國務院和省政府分別下發(fā)了國發(fā)[2007]22號文件，制定了一系列政策和措施，其中包括能繁母豬補助和能繁母豬保險，調(diào)動了廣大養(yǎng)豬戶的積極性。保護和擴大了能繁母豬生產(chǎn)，進一步穩(wěn)定了生豬市場供應，建立了有利于生豬產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機制。根據(jù)中央、省、市的相關要求，蔡甸區(qū)于2007年啟動了能繁母豬保險工作，出臺了《蔡甸區(qū)人民政府關于開展能繁母豬保險工作的通知》，并制定了《蔡甸區(qū)能繁母豬保險費補貼管理實施辦法》。成立了組織機構，制定了實施方案和實施細則。

1.1保險成效

在各部門的共同努力下，2007年蔡甸區(qū)共承保能繁母豬7 800頭，每頭收入保費60.00元，承保率達77.8%。2008年共承保能繁母豬10 860頭，共收入保費65.16萬元，承保率達93.8%。2009年共承保能繁母豬11 930頭，共收入保費71.58萬元，承保率達96.9%，共受理能繁母豬死亡330案件，支付賠款43萬元，死亡率達3.0%。至目前為此，蔡甸區(qū)能繁母豬保險做到了應保盡保，及時理賠。

1.2操作規(guī)程

蔡甸區(qū)財產(chǎn)保險公司(以下簡稱保險公司)委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧局下屬單位推廣站為代辦機構，負責本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))能繁母豬保險業(yè)務辦理:一是對投保能繁母豬嚴格把關，以各鄉(xiāng)村為單位建立健全能繁母豬保險檔案，準確核實養(yǎng)殖者姓名、能繁母豬品種、年齡以及投保數(shù)量等，認真填寫投保清單;對保險母豬統(tǒng)一免疫程序，統(tǒng)一建立免疫臺帳，統(tǒng)一耳標標識，統(tǒng)一疫苗供應，統(tǒng)一免疫證管理;并對能繁母豬的變動進行統(tǒng)計、上報，對被保險的能繁母豬進行監(jiān)管。二是要積極宣傳引導和組織養(yǎng)豬戶參與能繁母豬保險，統(tǒng)一收取轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖者承擔的保險費交保險公司。三是被保險的能繁母豬發(fā)生死亡時，養(yǎng)殖者應及時告知畜牧推廣站，經(jīng)專家診斷為符合賠償條件后，再通知保險公司勘察人員到現(xiàn)場拍照，憑村委會、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站、養(yǎng)豬戶共同簽名的證明，報保險公司核實賠償。

1.3保險工作經(jīng)費

獸醫(yī)工作人員工作經(jīng)費是由保險公司按保費的5%支付代管機構畜牧獸醫(yī)技術推廣站，再由畜牧獸醫(yī)技術推廣站根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站能繁母豬的保險頭數(shù)多少來確定工作經(jīng)費，然后再分配到各站獸醫(yī)工作人員。

2保險工作中出現(xiàn)的問題

(1)獸醫(yī)人員工作積極性不高。能繁母豬保險工作直接相關的是保險公司、養(yǎng)豬戶及鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員。保險公司、養(yǎng)豬戶都是直接受益者，而照像、診斷、填寫保險清單等大量工作是由鄉(xiāng)獸醫(yī)站人員去完成，因能繁母豬保險涉及千家萬戶，工作十分辛苦，保險公司所給工作經(jīng)費不夠開支，工作人員工作積極性受挫。

(2)由于部分保險業(yè)務人員工作不到位或由于個別鄉(xiāng)村交通、通訊不方便，仍然有少部分賠款兌現(xiàn)不及時，超10d付款，沒有嚴格向群眾兌現(xiàn)服務承諾。

(3)勘察人員未能及時趕到現(xiàn)場對死亡母豬進行查勘和鑒定，造成能繁母豬保險理賠工作缺乏監(jiān)督，隨意性較大，甚至互相推諉扯皮。

(4)由于保險耳標和耳標鉗存在一定的質(zhì)量問題，獸醫(yī)人員無法找到同號脫落的耳標，給保險工作造成了很大的麻煩，不便于操作。

(5)工作人員在能繁母豬保險宣傳中口徑不一致，不僅不按政策和規(guī)定辦事，還在群眾中作一些虛假、反面的宣傳，嚴重阻礙了能繁母豬保險業(yè)務的健康、規(guī)范開展。

(6)保險業(yè)務人員和獸醫(yī)工作人員政治意識和責任意識不強，沒有按政策規(guī)定把好關，在業(yè)務操作中隨意作為，造成了一些虛假案件的發(fā)生。

3對策

(1)加強領導，狠抓落實。能繁母豬保險是一項良好的惠農(nóng)政策，充分體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關心，為確保能繁母豬保險工作有序推進，各級、各部門要加強領導，狠抓落實，明確職責，溝通協(xié)調(diào)，積極宣傳引導，共同做好能繁母豬保險工作。

(2)充分調(diào)動基層獸醫(yī)力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的工作人員人少事多，照相、填寫清單等工作應交由村獸醫(yī)來做，這樣既能減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站的工作壓力，又能增加村獸醫(yī)人員的收入，穩(wěn)定這支防疫隊伍。這樣由于村的管轄區(qū)域小，路途也不遠，能及時做好保險的宣傳、統(tǒng)計收費等工作。

(3)賠償戶應出資。能繁母豬保險工作，得利的是保險公司與養(yǎng)豬戶，除保險公司列支的工作經(jīng)費外，養(yǎng)豬戶也應在所得的賠償額中，根據(jù)路途遠近出資20～50元，用作村獸醫(yī)的工作經(jīng)費開支及誤工補貼，這樣就能提高村獸醫(yī)的工作積極性，避免出現(xiàn)因工作不及時、不到位而得不到賠償?shù)默F(xiàn)象，保證符合理賠條件的養(yǎng)豬戶都得到賠償。

(4)加強耳標標識的管理。耳標可作為能繁母豬的“身份證”，必須加強耳標的佩帶工作，確保佩帶率達100%。對符合理賠條件的死亡母豬，照全貌像片一張，同時給養(yǎng)殖戶也照一張像，再照耳標像片一張，就能保證其準確性。

(5)獸醫(yī)部門和保險部門加強聯(lián)系，加強溝通和協(xié)調(diào)，做到一個聲音說話，一個步調(diào)辦事，共同維護好群眾、企業(yè)和部門的聲譽。

(6)加大政策和法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴格按要求做好宣傳，按流程處理好每一起事故，按職責把好每一道關口，按規(guī)范完善好每一份資料，切實把政策性業(yè)務按政策規(guī)范開展好。