中圖分類號(hào):S851.33文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1007-273X(2010)03-0015-02

為有效治理畜禽養(yǎng)殖污染，武漢市人民政府以武政辦[2009]79號(hào)文提出了《武漢市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作方案》，決定用3年時(shí)間逐步完成全市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)(規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng))污染治理。為貫徹該文件精神，我區(qū)采取有效措施并取得一定成效?，F(xiàn)將情況報(bào)告如下。

1現(xiàn)狀調(diào)查

(1)現(xiàn)狀。截止2009年6月，全區(qū)共有畜禽養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)，其中年出欄5 000頭以上的生豬養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)，存欄千頭以上的奶牛養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)，存籠3萬只以上的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)4個(gè)，存籠3萬只以上的江漢雞養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，單批出籠3萬只以上的肉雞養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)，存籠2萬只以上種鴨場(chǎng)1個(gè)，年出籠3萬只以上的肉鵝養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)。在20個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)中，配套沼氣治污設(shè)施的有7個(gè)(10座，共

3 130m3)，采取三級(jí)沉淀處理污水但治污效果一般的12個(gè)，沒有任何治污措施直接排放的1個(gè)。

(2)存在問題。一是治污設(shè)施配套率低。全區(qū)20個(gè)畜禽養(yǎng)殖小區(qū)配套有治污設(shè)施的僅7家，僅占小區(qū)總數(shù)的35%。二是治污設(shè)施運(yùn)行率低。已建的10座大型沼氣池實(shí)際運(yùn)行的有6座，運(yùn)行率僅有60%。三是污水排放達(dá)標(biāo)率低。截止2009年6月，全區(qū)沒有1個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)通過環(huán)保達(dá)標(biāo)。

2具體做法

根據(jù)武漢市五委(局)《關(guān)于2009年畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的通知》，供本市畜禽養(yǎng)殖小區(qū)選用的污染治理模式有沼氣利用、墊料吸附、污水處理、種養(yǎng)結(jié)合以及有機(jī)肥生產(chǎn)5種。由于我區(qū)多采用沼氣利用模式，所以就該模式達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)予以介紹。

2.1固體糞便處理

(1)實(shí)施雨污分離、干濕分離;污水經(jīng)格柵除渣處理后進(jìn)入調(diào)節(jié)池。

(2)厭氧沼氣發(fā)酵設(shè)施設(shè)計(jì)處理規(guī)模不低于養(yǎng)殖小區(qū)污水實(shí)際排放量，其設(shè)計(jì)及建設(shè)符合《規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(NY/T1222-2006)的要求，配套有沼液貯存設(shè)施，其貯存總量不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時(shí)間內(nèi)本小區(qū)所產(chǎn)生沼液的總量，并對(duì)其設(shè)置有頂蓋等防止降雨(水)進(jìn)入的設(shè)施。

(3)在畜禽養(yǎng)殖欄舍、沼氣發(fā)酵設(shè)施、沼液貯存設(shè)施與污染消納土地之間建有沼液輸送管網(wǎng)，或配置吸糞車。

(4)外排的養(yǎng)殖污水應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-18596)及所在地環(huán)境功能區(qū)劃的要求;外排的生活污水應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)及所在地環(huán)境功能區(qū)要求。

(5)有固定的糞便貯存場(chǎng)所，且遠(yuǎn)離各類功能地面水體，設(shè)在養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)及生活管理區(qū)的常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)或側(cè)風(fēng)向處，總?cè)莘e大于當(dāng)?shù)剞r(nóng)林作物生產(chǎn)用肥的最大間隔時(shí)間內(nèi)該養(yǎng)殖小區(qū)所產(chǎn)生糞便的總和，并配有頂蓋等防止降雨(水)進(jìn)入的設(shè)施，對(duì)地面進(jìn)行了固化及防滲處理;被土地利用的畜禽糞便經(jīng)過無害化處理，并符合《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。

2.2其他固體廢物及惡臭處理

病死畜禽尸體、母畜妊娠胎盤及其他固體廢棄物及惡臭處理符合《武漢市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境污染防治技術(shù)導(dǎo)則》的要求。

2.3環(huán)境管理

(1)新建養(yǎng)殖小區(qū)依法辦理了環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，未辦理該手續(xù)的，經(jīng)綜合整治符合要求后依法補(bǔ)辦;新建養(yǎng)殖小區(qū)的環(huán)保設(shè)施應(yīng)與主題工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用(即環(huán)?！叭瑫r(shí)”竣工驗(yàn)收)。

(2)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記并取得《排污許可證》，每個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)只設(shè)一個(gè)排污口，其設(shè)置符合國家相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求。

(3)生產(chǎn)區(qū)單獨(dú)設(shè)置水表，實(shí)行用水計(jì)量管理。

(4)改、擴(kuò)建工程按照“以新帶老”的原則，同時(shí)解決了原養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境污染問題。

(5)定期向區(qū)環(huán)保部門報(bào)告污水處理設(shè)施及糞便處理設(shè)施運(yùn)行情況，配合環(huán)保部門作好環(huán)境監(jiān)測(cè)，其監(jiān)測(cè)指標(biāo)全面達(dá)標(biāo);按規(guī)定足額繳納排污費(fèi)。

2.4其他要求

(1)新建養(yǎng)殖小區(qū)選址與布局符合《武漢市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)環(huán)境污染防治技術(shù)導(dǎo)則》的要求。

(2)按1萬頭生豬或1 000頭奶牛667hm2標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)周邊土地供糞污消納之用。

(3)有完善的環(huán)境衛(wèi)生管理制度與環(huán)保設(shè)施操作管理等制度和完整的用水、用藥、病死畜禽處理、糞便清運(yùn)記錄及供應(yīng)合同。

3工作措施

(1)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由區(qū)政府辦公室分管副主任為召集人，區(qū)發(fā)改委、畜牧中心、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局(能源辦)為成員單位的區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理聯(lián)席會(huì)議制度，辦公室設(shè)在區(qū)畜牧中心。聯(lián)席會(huì)議原則上每月召開一次，會(huì)商污染治理工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。同時(shí)組建畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理達(dá)標(biāo)工作專班，其組成為區(qū)畜牧中心與區(qū)環(huán)保局分管領(lǐng)導(dǎo)及兩個(gè)部門的有關(guān)科室(站)工作人員，具體負(fù)責(zé)養(yǎng)殖情況登記、工作方案制定和組織實(shí)施工作。

(2)制定工作方案。根據(jù)市政府及有關(guān)部門關(guān)于畜禽養(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保達(dá)標(biāo)工作的總體要求，制定出符合本區(qū)實(shí)際的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作方案，明確治理范圍、時(shí)間要求、工作步驟和組織措施。

(3)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。區(qū)畜牧中心代表區(qū)政府與定于當(dāng)年達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖小區(qū)業(yè)主簽訂污染治理目標(biāo)責(zé)任書，明確任務(wù)、時(shí)間及要求，落實(shí)整治責(zé)任。

(4)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的養(yǎng)殖小區(qū)名單、時(shí)間以及簽訂治理責(zé)任書等情況在區(qū)畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)及村務(wù)公開欄上公布，以接受社會(huì)監(jiān)督。

(5)跟蹤指導(dǎo)督促。工作專班隨時(shí)深入實(shí)地指導(dǎo)和督促污染治理工作，確保工程質(zhì)量與進(jìn)度。

(6)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法。對(duì)安排達(dá)標(biāo)而到期驗(yàn)收不合格的，下達(dá)為期3個(gè)月整改通知書，逾期仍不達(dá)標(biāo)者，依法予以關(guān)閉或拆除相關(guān)設(shè)施。

(7)嚴(yán)格獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。對(duì)污染治理工作實(shí)行過程與結(jié)果雙重管理，凡當(dāng)年未納入計(jì)劃但治污達(dá)標(biāo)的，一律在次年優(yōu)先納入計(jì)劃并及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策;對(duì)納入當(dāng)年治污計(jì)劃而未能按期達(dá)標(biāo)的，由環(huán)保部門依法進(jìn)行處罰，并不再審批新項(xiàng)目。

4治理結(jié)果

(1)環(huán)保認(rèn)識(shí)提高。通過對(duì)環(huán)保法律、法規(guī)以及環(huán)保達(dá)標(biāo)政策的學(xué)習(xí)與工作實(shí)踐，使養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)污染治理重要性及緊迫性認(rèn)識(shí)有了較大的提高。他們認(rèn)為:畜牧業(yè)環(huán)保不僅是法律賦予自己的責(zé)任，更是本場(chǎng)生存與發(fā)展的需要，生產(chǎn)經(jīng)營與污染治理必須同時(shí)抓。

(2)環(huán)保投入加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2009年達(dá)標(biāo)的5個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)，治污投入就高達(dá)1 500多萬元，超過自建設(shè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)以來環(huán)保投入的總和。

(3)治理效果顯著。2009年計(jì)劃達(dá)標(biāo)的5個(gè)生豬養(yǎng)殖小區(qū)全部如期通過市達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。環(huán)境的改善，既促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖小區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，又避免了過去因養(yǎng)殖污染引起的各種糾紛、上訪甚至起訴等不安定現(xiàn)象，促進(jìn)了養(yǎng)殖小區(qū)與周邊關(guān)系的和諧。

5工作體會(huì)

畜禽養(yǎng)殖業(yè)是農(nóng)業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)于保障肉食品市場(chǎng)有效供給，促進(jìn)農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)增效具有十分重大的意義。然而，畜禽排泄物也是一大污染源，若得不到及時(shí)有效治理，必將給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，直接威脅人民群眾身心健康。因此，應(yīng)在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)污染治理，只有這樣，才能促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

(1)提高認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。一方面，應(yīng)從畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、“兩型”社會(huì)建設(shè)以及和諧社會(huì)創(chuàng)建的高度上提高對(duì)畜牧業(yè)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)。另一方面，應(yīng)提高對(duì)畜牧業(yè)污染治理緊迫性的認(rèn)識(shí)，畜牧業(yè)污染治理刻不容緩，必須與生產(chǎn)經(jīng)營同步，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針。

(2)領(lǐng)導(dǎo)重視是基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人民政府要將治理工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密進(jìn)行部署，組織畜牧及環(huán)保部門抓緊實(shí)施。其次，建立問責(zé)制度。將畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作納入對(duì)有關(guān)部門及街(場(chǎng))鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核目標(biāo)，實(shí)行治污責(zé)任追究。第三，加大財(cái)政投入。在堅(jiān)持“誰污染、誰治理”原則基礎(chǔ)上，區(qū)政府應(yīng)將污染治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在國家以及省、市財(cái)政治污項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行匹配，以保證治污工作落到實(shí)處。

(3)監(jiān)督執(zhí)法是保障。區(qū)環(huán)保部門應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)和市政府關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖小區(qū)污染治理的相關(guān)政策，依法對(duì)畜牧業(yè)污染治理工作實(shí)行監(jiān)督執(zhí)法。要加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，將畜牧業(yè)環(huán)保逐步納入法制化的管理軌道。