中圖分類號:S81文獻(xiàn)標(biāo)識碼:C文章編號:1007-273X(2010)03-0013-02

湖北省武漢市蔡甸區(qū)地處長江、漢水交匯處，境內(nèi)河、湖、港、汊眾多，有螺洲灘線長面廣，是湖北省劃定的血吸蟲病重度流行地區(qū)。據(jù)蔡甸區(qū)血防資料反映，涉及有螺洲灘的區(qū)域有杜家臺分蓄洪道、曲口垸、羅漢垸、軍山外垸、成功外垸等，河、湖岸線長達(dá)67km，有螺洲灘面積約8 300hm2。涉及疫區(qū)村37個，禁牧牛只4 200頭。

2007年11月蔡甸區(qū)按照湖北省血防“整區(qū)推進(jìn)，綜合治理”的要求，在蔡甸區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施洲灘禁牧，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動、制訂方案、分步實施等步驟，對全區(qū)6個有螺洲灘全面實施了禁牧。

1領(lǐng)導(dǎo)重視成立專班

為了加強(qiáng)對洲灘禁牧工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)長掛帥，常務(wù)副區(qū)長、分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長、分管衛(wèi)生的副區(qū)長都齊抓共管洲灘禁牧，成立了以區(qū)長為組長，畜牧、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財政、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、公安、林業(yè)、土地等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)血防“整區(qū)推進(jìn)、綜合治理”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)洲灘禁牧工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)洲灘禁牧日常管理工作。為強(qiáng)化洲灘禁牧工作，區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心還成立了洲灘禁牧及動物血防查治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和洲灘禁牧及動物血防查治工作技術(shù)小組。負(fù)責(zé)全區(qū)洲灘禁牧工作的具體實施、組織協(xié)調(diào)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

2組織動員廣泛宣傳

為確保有螺河(湖)洲灘禁牧順利開展，蔡甸區(qū)進(jìn)行了廣泛的宣傳，將開展禁牧工作會議及相關(guān)活動情況，在蔡甸區(qū)電視臺進(jìn)行了連續(xù)宣傳報道;將省人民政府《關(guān)于禁止在有釘螺地帶放牧的通告》和蔡甸區(qū)人民政府《關(guān)于在有螺河(湖)洲灘禁牧的通告》錄制成帶，利用宣傳車入村巡回宣傳120余次;刷寫墻壁標(biāo)語500多條;張貼禁牧通告1萬余份;設(shè)立固定宣傳牌15塊;樹立禁牧警示牌117塊;禁牧管理人員入戶宣傳400余次。通過多種形式的廣泛宣傳，蔡甸區(qū)廣大干部群眾提高了對洲灘禁牧工作的認(rèn)識，全面支持洲灘禁牧工作。

3實地勘測制定方案

洲灘禁牧具體實施方案由蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定。在方案制定之前，首先對轄區(qū)有螺河(湖)洲灘進(jìn)行了實地勘測，根據(jù)勘測情況并結(jié)合血防資料，劃定了洲灘禁牧實施范圍，整個禁牧范圍包括杜家臺分蓄洪道、沉湖濕地、成功外垸三叉河等的洲灘。根據(jù)習(xí)慣放牧區(qū)域沿自然堤垸設(shè)立了6條禁牧隔離帶，全長67km，涉及消泗鄉(xiāng)、侏儒街、永安街、奓山街、洪北管委會、桐湖辦事處共37個村，禁牧牛只4 200頭。

4分步實施確保質(zhì)量

蔡甸區(qū)洲灘禁牧工程劃定了洪北大堤、成功外垸、軍山外垸、洪北西側(cè)隔堤、羅漢垸、曲口垸等6條禁牧隔離帶。整個禁牧工程分兩期實施，第一期工程為洪北大堤禁牧隔離帶，第二期工程為成功外垸、軍山外垸、洪北西側(cè)隔堤、羅漢垸、曲口垸等禁牧隔離帶。從2007年11月15日開始實施到2008年3月30日，第一期工程洪北大堤禁牧隔離帶有螺洲灘全面實現(xiàn)了禁牧。建立禁牧哨棚9個，聘請禁牧管理員9名，設(shè)立固定宣傳牌6個，警示牌52塊，實現(xiàn)禁牧段線全長27km、禁牧洲灘面積4 320hm2的預(yù)期目標(biāo)，涉及主要養(yǎng)牛戶57戶，其中養(yǎng)牛專業(yè)大戶7個，禁牧牛只2 320頭。在鞏固前期禁牧成果的同時，第二期工程從2008年4月1日開始組織實施到2008年12月15日完工，建立哨棚15個，設(shè)固定宣傳牌9塊，警示牌65塊，聘請禁牧管理員15人，實現(xiàn)禁牧段線全長40km、禁牧洲灘面積4 000hm2的預(yù)期目標(biāo)，涉及主要養(yǎng)牛戶23戶，禁牧牛只1 880頭。

5明確職責(zé)齊抓共管

蔡甸區(qū)人民政府對洲灘禁牧工作負(fù)總責(zé)，區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心是洲灘禁牧工作的第一責(zé)任人。為保證洲灘禁牧工作的順利進(jìn)行，區(qū)人民政府區(qū)長與各街(場)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心的主要領(lǐng)導(dǎo)，簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任狀，并實行責(zé)任追究。

為促進(jìn)洲灘禁牧工作有序開展，蔡甸區(qū)政府明確了各相關(guān)部門在洲灘禁牧工作中的職責(zé)，并要求各部門在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，各司其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，確保洲灘禁牧工作穩(wěn)步進(jìn)行。

6強(qiáng)化管理確保禁牧

6.1確保禁牧設(shè)施

禁牧哨棚是禁牧工程的主要設(shè)施，為確保哨棚質(zhì)量，蔡甸區(qū)進(jìn)行了精心設(shè)計和嚴(yán)格預(yù)算，統(tǒng)一建筑質(zhì)量、統(tǒng)一建筑規(guī)格、統(tǒng)一模式和統(tǒng)一色調(diào)，并與承建方簽訂了嚴(yán)格的質(zhì)量保證合同，確保禁牧哨棚達(dá)到設(shè)計要求和質(zhì)量要求。在確保哨棚質(zhì)量的同時，蔡甸區(qū)還考慮到哨棚的綜合利用價值，目前的洲灘禁牧哨棚也是今后的水務(wù)防汛值守室。

6.2優(yōu)化禁牧人員

在洲灘禁牧的前沿陣地，蔡甸區(qū)組建了一支管理隊伍。管理人員上崗前，由蔡甸區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心進(jìn)行了崗前集中培訓(xùn)，講授了有關(guān)禁牧的意義、范圍、禁牧管理人員的工作職責(zé)，以及如何實施洲灘禁牧工作等相關(guān)內(nèi)容。同時根據(jù)管理人員的工作職責(zé)，與管理人員簽訂了洲灘禁牧管理合同，對不能勝任工作或工作責(zé)任心不強(qiáng)的按合同扣發(fā)當(dāng)月的工資或調(diào)換禁牧管理員，不講人情、不搞關(guān)系照顧安排禁牧員，確保達(dá)到“以錢養(yǎng)事”的目的。

6.3強(qiáng)制實施禁牧

針對每個有關(guān)養(yǎng)牛戶，禁牧管理人員都要入戶進(jìn)行反復(fù)宣傳，將有關(guān)政策和區(qū)人民政府《關(guān)于在有螺河(湖)洲灘禁牧的通告》、有關(guān)禁牧的通知書等發(fā)送到每個養(yǎng)牛戶手上，并將通知單回執(zhí)取回存檔。通過反復(fù)宣傳政策和勸阻仍不聽勸告堅持在禁牧區(qū)域放牧的，禁牧管理人員根據(jù)區(qū)人民政府《關(guān)于在有螺河(湖)洲灘禁牧的通告》的有關(guān)規(guī)定，對其牛只進(jìn)行了強(qiáng)制扣留，并視情節(jié)程度進(jìn)行了罰款。

6.4建立長效機(jī)制

蔡甸區(qū)湖區(qū)農(nóng)戶素有利用自然河(湖)洲灘放牧飼養(yǎng)肉牛的習(xí)慣，肉牛養(yǎng)殖是某些農(nóng)戶的一個致富門道。在實行洲灘禁牧與農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛發(fā)生矛盾的情況下，積極引導(dǎo)農(nóng)戶，突破傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣，發(fā)展代替養(yǎng)殖飼養(yǎng)水禽。2007~2008年引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展大棚養(yǎng)鴨139戶，飼養(yǎng)肉鴨535萬只。同時，為了鼓勵農(nóng)戶更進(jìn)一步提高飼養(yǎng)水禽的積極性，利用武漢市出臺的惠農(nóng)政策，對達(dá)到1 000只規(guī)模的養(yǎng)鴨戶，給建棚補(bǔ)貼費2 000元，更進(jìn)一步提高了農(nóng)戶的養(yǎng)殖熱情，使某些處理了肉牛的農(nóng)戶又重新找到了致富門道。對實行“以機(jī)代?！钡霓r(nóng)戶，區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心積極與農(nóng)機(jī)部門配合，利用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和“以機(jī)代?！钡难a(bǔ)貼措施，鼓勵農(nóng)戶“以機(jī)代?！?，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保禁牧工作的順利進(jìn)行。

7確保經(jīng)費順利實施

為確保洲灘禁牧工作順利進(jìn)行，蔡甸區(qū)政府將整個洲灘禁牧工程所需經(jīng)費納入了區(qū)血防“整區(qū)推進(jìn)，綜合治理”的項目預(yù)算，并在洲灘禁牧工程竣工后，將洲灘禁牧后期管理工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，為洲灘禁牧工作正常開展提供了經(jīng)費保障。到目前為止，蔡甸區(qū)洲灘禁牧工作有序開展，達(dá)到了預(yù)期效果。