編者按：2010年1月1日，新聞出版總署出臺了《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》即1號文件，在全行業(yè)、臺港澳及國內(nèi)外引起了廣泛的關(guān)注。該文件對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，原則要求、目標任務(wù)更加明確，使新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重點和方向漸呈清晰，對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施進一步到位?！冻霭鎱⒖肌穼㈤_辟專欄，邀請新聞出版業(yè)方家解讀。

《出版參考》：郝所長，《關(guān)于進一步推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)發(fā)布后，引起了強烈的反響，請先介紹一下《指導(dǎo)意見》是在怎樣的背景下出臺的。

郝振省：一是從新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史背景看，經(jīng)過改革開放30年、特別是黨的十六大以來的跨越式發(fā)展，我國新聞出版業(yè)各方面都取得了豐碩成果，進入了一個新的發(fā)展階段。新聞出版體制改革取得實質(zhì)性突破和重大進展，市場主體逐步形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國際競爭力不斷增強，新聞出版產(chǎn)業(yè)作為科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、涉及領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投入少、產(chǎn)出大，發(fā)展?jié)摿玫某柈a(chǎn)業(yè)，已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局中凸顯出越來越重要的地位和作用。2010年是新聞出版業(yè)“十一五”規(guī)劃的決勝之年，也是科學(xué)編制新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃的啟動之年，還是在未來十年全面推動我國向新聞出版強國邁進的起步之年。站在新的歷史起點上，需要有這樣一個《指導(dǎo)意見》來明確未來我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和目標。

二是從我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和現(xiàn)狀看，一方面，我國日報出版規(guī)模已連續(xù)9年位居世界首位，成為世界發(fā)行總量最大的報業(yè)市場，圖書出版品種27.57萬種，僅次于美國，印刷復(fù)制業(yè)總產(chǎn)值達到5746億元，位居世界第三位t新聞出版業(yè)總產(chǎn)值已突破1萬億元，我國已當(dāng)之無愧地進入到世界出版大國行列。另一方面，與世界強國相比，我們的企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模還較小，總產(chǎn)值和增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值和市場份額中所占比重還不大；資源整合程度不高，內(nèi)容創(chuàng)新能力較弱，特別是新聞出版的國際傳播力還不強，對外有影響力的精品力作不多。無論發(fā)展規(guī)模、發(fā)展格局，還是發(fā)展方式、發(fā)展質(zhì)量，都存在著較大的差距。因此，適時出臺《指導(dǎo)意見》也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。

三是從我國新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實機遇看，當(dāng)前新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。一，國家經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了強大的經(jīng)濟基礎(chǔ)；二，黨和政府的高度重視為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了堅實的政治基礎(chǔ)；三，中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與社會主義先進文化為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了深厚的文化基礎(chǔ)；四，全面建設(shè)小康社會進程的不斷加快為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)，五，文化體制改革為新聞出版產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見》正是在這樣的背景下醞釀出臺，應(yīng)當(dāng)說意義重大。作為新聞出版總署《關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見》的姊妹篇，同時作為新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，它將對轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，不斷提高新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮起到十分重要的作用。

《出版參考》：《指導(dǎo)意見》為新聞出版產(chǎn)業(yè)今后的發(fā)展提出了哪些重點任務(wù)。

郝振?。骸吨笇?dǎo)意見》結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點任務(wù)，這也是文件的亮點和最新概括。一是繼續(xù)發(fā)展圖書、報紙、期刊等紙介質(zhì)傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)采用先進技術(shù)在新媒體、新業(yè)態(tài)目前難以涉足的領(lǐng)域進行深度開發(fā)，打破出版載體界限，探索在多種出版平臺對出版內(nèi)容進行深度開發(fā)和立體加工，加快從主要依賴傳統(tǒng)紙媒介出版物向多種媒介出版產(chǎn)品共存的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

二是大力發(fā)展數(shù)字出版等非紙介質(zhì)戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等新興業(yè)態(tài)。大力推動對出版內(nèi)容資源進行的開發(fā)利用，支持數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)裝備的制造技術(shù)研發(fā)，探索電子紙、閱讀器等新產(chǎn)品新載體的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進、傳輸快捷的新聞出版?zhèn)鞑ンw系。

三是加速發(fā)展動漫、游戲出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)向更高層次發(fā)展，鼓勵新聞出版企業(yè)對動漫游戲出版資源進行深度開發(fā)利用。延伸動漫游戲出版產(chǎn)業(yè)價值鏈，提高產(chǎn)品的市場針對性和有效性。

四是重視發(fā)展印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)印刷、復(fù)制企業(yè)采用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造生產(chǎn)流程和現(xiàn)有設(shè)備，實現(xiàn)從單純加工服務(wù)型向以提高信息增加值為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)型轉(zhuǎn)變。加大印刷，復(fù)制工業(yè)園(區(qū))建設(shè)，提高印刷，復(fù)制集約化水平。推廣高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用，探索產(chǎn)品用紙循環(huán)使用等新材料新工藝的研發(fā)，打造“綠色”印刷、復(fù)制產(chǎn)業(yè)。

五是積極發(fā)展新聞出版流通、物流產(chǎn)業(yè)。加強以跨地區(qū)連鎖經(jīng)營、信息化管理和現(xiàn)代物流為特征的大型現(xiàn)代新聞出版物流通企業(yè)建設(shè)，構(gòu)建全國性和區(qū)域性現(xiàn)代流通體系。整合新聞出版物發(fā)行渠道，重點培育一批主業(yè)突出、輻射力強的大型國有或國有控股物流企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)利用電子商務(wù)等先進物流技術(shù)開展第三方物流服務(wù)。

《出版參考》：《指導(dǎo)意見》為推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些具體措施。

郝振?。簭暮暧^上，《指導(dǎo)意見》明確了推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則要求和目標任務(wù)：

在指導(dǎo)思想中，提出了要始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，突出戰(zhàn)略重點，明確主攻方向，兼顧當(dāng)前和長遠，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，做大主體，做強主業(yè)，切實解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，大力推動新聞出版產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

在原則要求中，提出了九個“必須堅持”，即必須堅持以社會效益為最高準則，必須堅持以人為本，必須堅持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須堅持以體制機制創(chuàng)新和科技進步為動力，必須堅持優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，必須堅持打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的封閉格局，必須堅持對外開放，必須堅持一手抓發(fā)展、一手抓管理，必須堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證。

在目標任務(wù)中，明確提出了一個定量指標，即力爭到“十二五”末，實現(xiàn)新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值比2006年翻兩番。同時提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大定性指標：一是新聞出版生產(chǎn)力明顯提升，新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高；二是新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本到位，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局與地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富；三是數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展水平和速度達到世界先進水平，四是基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系和技術(shù)先進、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系；五是基本扭轉(zhuǎn)新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的出口逆差狀況，大幅度提升中華文化國際傳播力和影響力，整體實力上向世界新聞出版強國邁進。

從微觀上，《指導(dǎo)意見》提出了新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的七項具體措施：

一是繼續(xù)深化新聞出版體制改革，打造合格市場主體和骨干企業(yè)。鼓勵和支持新聞出版骨干企業(yè)跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國界和跨所有制重組，在三到五年內(nèi)，重點培育六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國內(nèi)一流、國際知名的大型新聞出版企業(yè)。

二是運用高新技術(shù)促進產(chǎn)業(yè)升級，推進新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點支持語言文字技術(shù)、聲音技術(shù)、圖形圖像技術(shù)、內(nèi)容采集與處理技術(shù)、知識組織管理技術(shù)、協(xié)同編輯管理技術(shù)等新聞出版產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。不斷提高新聞出版領(lǐng)域的科技含量和裝備水平，鼓勵和支持新聞出版企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施。

三是實施重大項目建設(shè)，帶動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大組織實施五大“惠民工程”，加快組織建設(shè)國家知識資源數(shù)據(jù)庫、國家數(shù)字復(fù)合出版系統(tǒng)、數(shù)字版權(quán)保護技術(shù)研發(fā)工程、中華字庫工程、國產(chǎn)動漫振興工程等重大項目，提升新聞出版產(chǎn)業(yè)的整體水平。

四是建設(shè)新聞出版產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。重點發(fā)展少數(shù)民族語言文字出版、數(shù)字出版、版權(quán)創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，大力推進國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)。鼓勵西南、西北等地區(qū)發(fā)展具有鮮明地域和民族特色的出版產(chǎn)業(yè)群。支持珠三角、長三角和環(huán)渤海等特色印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東北印刷產(chǎn)業(yè)，促進中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與崛起。

五是建設(shè)現(xiàn)代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。充分利用發(fā)行企業(yè)債券、引進境內(nèi)外戰(zhàn)略投資、上市融資等多種渠道為企業(yè)融資。開展與國有銀行及相關(guān)金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加快建立和發(fā)展中小新聞出版企業(yè)信用擔(dān)保機制，允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建新聞出版企業(yè)。

六是引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本有序進入新聞出版產(chǎn)業(yè)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等新聞出版產(chǎn)業(yè)的有關(guān)經(jīng)營活動。引導(dǎo)和規(guī)范個體、私營資本投資組建的非公有制文化企業(yè)以內(nèi)容提供、項目合作、作為國有出版企業(yè)一個部門等方式，有序參與科技，少兒等專業(yè)圖書出版活動。鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場。

七是大力推動新聞出版產(chǎn)業(yè)“走出去”。支持新聞出版產(chǎn)品對外貿(mào)易、版權(quán)輸出、合作出版的力度，生產(chǎn)更多適合境外市場的新聞出版產(chǎn)品。抓好國家文化重點出口企業(yè)和項目相關(guān)工作的落實。支持各種所有制的新聞出版企業(yè)到境外投資興辦實體。充分發(fā)揮國際合作網(wǎng)絡(luò)和平臺的作用，鼓勵新聞出版企業(yè)與國際著名文化制作、經(jīng)紀、營銷機構(gòu)合作。

《出版參考》：《指導(dǎo)意見》為確保新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些政策保障。

郝振?。簽榇_保加快推動新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，《指導(dǎo)意見》共提出了九項保障措施。

一是在加強新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，要提高宏觀調(diào)控水平。要在確保完成《新聞出版業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》各項目標任務(wù)的同時，科學(xué)編制新聞出版業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，將新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中。

二是在落實推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策方面，要用好用足國家支持文化單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，會同有關(guān)部門制定和落實支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策，充分發(fā)揮政策對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，激勵和保障作用。

三是在加大對新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入方面，要積極爭取各級財政支持，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好各項財政專項資金，加強財政資金的管理和使用，提高資金的使用效率。

四是在科學(xué)配置新聞出版資源方面，要對跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，綜合配置各種出版資源，解決因出版權(quán)分割所帶來的制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。

五是在新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作方面，要抓緊新聞出版標準體系建設(shè)，加強出版信息化建設(shè)工作，進一步加強和改進新聞出版統(tǒng)計工作，及時發(fā)布新聞出版統(tǒng)計報告。

六是在完善保障新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系和法律制度方面，要繼續(xù)推動《出版管理條例》等的修訂，加快制定《中國標準書號使用管理辦法》等規(guī)章和規(guī)范性文件。認真研究完善出版單位法人制度、準人和退出制度、主管主辦制度、新媒體出版服務(wù)制度等相關(guān)法律制度。

七是在改善和優(yōu)化新聞出版市場環(huán)境方面，要加大版權(quán)保護力度，探索建立在新技術(shù)條件下科學(xué)合理的數(shù)字出版授權(quán)和使用機制。深入持久開展“掃黃打非”斗爭，加強行業(yè)信用體系建設(shè)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

八是在強化新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才保障方面，要造就一批名作者、名編輯、名記者、行業(yè)技術(shù)專家和出版家、企業(yè)家。把非公有文化機構(gòu)的人才隊伍納入行業(yè)人才建設(shè)體系。創(chuàng)新人才激勵機制，健全人才選拔機制，完善人才流動機制，形成有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。

九是在健全和完善各級新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制方面，要增強推動新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識，明確新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、實施新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，確保各項目標、措施和政策落到實處。