2010年2月4日，上海國(guó)際問(wèn)題研究院50周年院慶系列會(huì)議之一——“G20機(jī)制化與中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理”研討會(huì)在上海國(guó)際問(wèn)題研究院舉行。來(lái)自中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所、商務(wù)部研究院、中國(guó)人民銀行上?？偛?、財(cái)政部國(guó)際司、香港特別行政區(qū)政府中央政策組、香港金融管理局研究部、上海金融辦公室、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所、上海浦東美國(guó)研究中心、天大研究院（香港）、中國(guó)銀行（澳大利亞）有限公司，以及上海國(guó)際問(wèn)題研究院的專家學(xué)者圍繞G20機(jī)制化與全球經(jīng)濟(jì)治理新格局、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新趨勢(shì)、上海國(guó)際金融中心建設(shè)等三個(gè)議題進(jìn)行了深入的討論。

一、G20機(jī)制化與全球經(jīng)濟(jì)治理新格局

在這一節(jié)的討論中，與會(huì)學(xué)者之間分歧較大，分歧主要集中在三個(gè)問(wèn)題上，即：當(dāng)前國(guó)際格局的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的意義，G20的地位和發(fā)展前景，中國(guó)的戰(zhàn)略選擇。

（一）當(dāng)前國(guó)際格局的特點(diǎn)及其對(duì)中國(guó)的意義

有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前和未來(lái)的國(guó)際格局是多元、多極和多變的，不可預(yù)測(cè)性很強(qiáng)。國(guó)際金融危機(jī)之后，有三組力量處于對(duì)峙之中：一是新興大國(guó)與傳統(tǒng)大國(guó)；二是G20與G8；三是東亞、歐洲與北美三大經(jīng)濟(jì)板塊中的存量和增量。增量變化顯著，新興大國(guó)的地位確實(shí)在上升，世界經(jīng)濟(jì)中心在向亞洲和“金磚四國(guó)”轉(zhuǎn)移。但另一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)，權(quán)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程將非常漫長(zhǎng)，短期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的權(quán)力格局難以改變。世界格局不會(huì)因G20的出現(xiàn)而發(fā)生很大變化?，F(xiàn)在各國(guó)媒體對(duì)權(quán)力轉(zhuǎn)移的速度渲染過(guò)度。

關(guān)于國(guó)際格局變動(dòng)對(duì)中國(guó)的意義，有的學(xué)者認(rèn)為國(guó)際秩序已經(jīng)進(jìn)入大調(diào)整時(shí)期。從16世紀(jì)到20世紀(jì)，人類社會(huì)曾經(jīng)歷過(guò)兩次國(guó)際秩序的大調(diào)整：從葡萄牙、西班牙、荷蘭到英國(guó)的霸權(quán)轉(zhuǎn)移，使人類歷史上第一次形成了全球性國(guó)際秩序；20世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)促成了美國(guó)的崛起，這是第二次國(guó)際秩序的大調(diào)整。而“9#8226;11”恐怖主義襲擊事件和“9#8226;15”雷曼兄弟公司倒閉表明人類歷史上第三次國(guó)際秩序大調(diào)整開(kāi)始。中國(guó)很可能會(huì)乘機(jī)崛起。只要國(guó)內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整順利、國(guó)際上沒(méi)有大的戰(zhàn)事，到2020年中國(guó)GDP將超過(guò)美國(guó)。但更多的學(xué)者強(qiáng)調(diào)我國(guó)還面臨許多挑戰(zhàn)：（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，工業(yè)水平和貿(mào)易結(jié)構(gòu)與美國(guó)都有一定差距，在金融領(lǐng)域差距更大；（2）科技創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；（3）國(guó)內(nèi)存在相當(dāng)多的社會(huì)矛盾；（4）中國(guó)突出的國(guó)際地位引起許多國(guó)家的嫉妒和擔(dān)憂，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)期望上升，但由于我國(guó)缺乏話語(yǔ)權(quán)，面臨很大壓力。如果在國(guó)際上過(guò)于活躍，容易引起包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)反感。

（二）G20的地位和作用

有學(xué)者指出，當(dāng)前世界的發(fā)展模式是多元的，世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即全球治理的基礎(chǔ)發(fā)生了變化，上層建筑須要適應(yīng)這一變化，因此G20的生成有其必然性，它反映了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)力下降，新興大國(guó)實(shí)力上升的現(xiàn)實(shí)。G20本質(zhì)上已經(jīng)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上升到國(guó)際關(guān)系和國(guó)際治理問(wèn)題。但有的學(xué)者認(rèn)為，G20是由美國(guó)和G7選定的國(guó)家組成的俱樂(lè)部。美國(guó)選擇G20的主要目的是為了分擔(dān)國(guó)際責(zé)任，重建并強(qiáng)化其實(shí)力地位，將新興大國(guó)納入其規(guī)則和框架之內(nèi)，使中國(guó)承擔(dān)責(zé)任并做一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家在G20中占有明顯優(yōu)勢(shì)，它們之間分歧較小，而發(fā)展中國(guó)家之間共同利益有限，分歧較大。G20議程的提出者是發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)只是受邀參與，尚沒(méi)有上升到可以決定G20議程和制定國(guó)際規(guī)則的地步。

有的學(xué)者認(rèn)為，G20的代表性較好，包括10個(gè)左右的發(fā)展中國(guó)家，它們?cè)谀承┓矫婢哂欣嬉恢滦?，我?guó)應(yīng)該積極推動(dòng)G20機(jī)制化，G20機(jī)制化后可以有效地反映新興大國(guó)的訴求。我們可以通過(guò)定期舉行會(huì)議、設(shè)立秘書(shū)處、建立執(zhí)行機(jī)構(gòu)等措施推動(dòng)G20機(jī)制化，并將其議題從金融擴(kuò)展到其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但更多的學(xué)者認(rèn)為，G20機(jī)制化面臨一些問(wèn)題：首先，由于此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)過(guò)早地出現(xiàn)了復(fù)蘇，沒(méi)有發(fā)生像1929-32年那樣的大蕭條，西方國(guó)家主導(dǎo)地位雖受到削弱，但無(wú)根本改變，它們?cè)谂Υ_保其國(guó)際地位和權(quán)利。G8和G20之間可能會(huì)有主導(dǎo)地位之爭(zhēng)。其次，新興大國(guó)群體處于幼年期，雖因金融危機(jī)而抱團(tuán)取暖，但要從利益同盟轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值同盟困難重重。G20的前三次會(huì)議都帶有應(yīng)急性質(zhì)，今年的兩次會(huì)議將揭示G20與G7/G8之間的關(guān)系，揭示誰(shuí)將在議程設(shè)定方面起決定作用，并將檢驗(yàn)G20的代表性和合理性能否得到承認(rèn)。G20還不是一個(gè)有效的決策平臺(tái)，成員尚不穩(wěn)定。其議程不能發(fā)展太快。我們?cè)谛麄魃喜灰藢20提的太高，不宜將它說(shuō)成是國(guó)際治理機(jī)制的核心。

一些學(xué)者指出，推動(dòng)G20機(jī)制化將給中國(guó)帶來(lái)一些挑戰(zhàn)：（1）因?yàn)槲覈?guó)國(guó)際定位十分微妙，經(jīng)濟(jì)上在向發(fā)達(dá)國(guó)家靠近，而在治理方面又與發(fā)展中國(guó)家的要求一致，所以如何處理與“朋友”和“顧客”的關(guān)系是一件棘手的事情。中國(guó)缺乏軟實(shí)力及配套政策，未能提出一個(gè)新的理念，不能說(shuō)清我們將給第三世界帶來(lái)什么，因此在國(guó)際機(jī)制改革上缺乏方向感。（2）通過(guò)G20美國(guó)可以利用多邊方式迫使我國(guó)改變出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在2010年G20峰會(huì)上，人民幣匯率問(wèn)題可能會(huì)成為焦點(diǎn)。（3）按照IMF的改革方案，到2010年中國(guó)的投票權(quán)將從3.67%增長(zhǎng)到7.74%，這意味著中國(guó)要承擔(dān)更大的責(zé)任。然而，因?yàn)槊罋W否決權(quán)未受影響，IMF并無(wú)根本變化。

（三）中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

有的學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前和未來(lái)的國(guó)際格局是多元、多極和多變的，因此國(guó)際合作機(jī)制也應(yīng)該是多層次的，并且功能須要細(xì)化，中國(guó)應(yīng)推動(dòng)建立以隱性G2、顯性G20為核心的多層次、多領(lǐng)域的金字塔型國(guó)際合作體系。中國(guó)的國(guó)際合作應(yīng)抓住三條主線：（1）中美戰(zhàn)略對(duì)話是中國(guó)和平崛起的關(guān)鍵；（2）G20是中國(guó)發(fā)展的國(guó)際平臺(tái)；（3）“10+3”機(jī)制是地區(qū)合作的最重要平臺(tái)。此外，“基礎(chǔ)四國(guó)”是中國(guó)在氣候問(wèn)題上發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的平臺(tái)。“金磚四國(guó)”的平臺(tái)作用也必須運(yùn)用。在具有地緣政治意義的地區(qū)合作中，中俄印三邊對(duì)話對(duì)中國(guó)崛起關(guān)系甚大?！?0+3”機(jī)制是中國(guó)周邊合作中需重點(diǎn)發(fā)揮作用的。根據(jù)功能的不同，國(guó)際合作機(jī)制還可以細(xì)分為：資源型的合作組織，如上合組織和海合會(huì)等；發(fā)展型的合作，中國(guó)須重視發(fā)展中國(guó)家的訴求；順差型的合作，如與德國(guó)和日本的合作；戰(zhàn)略型的合作，如中美戰(zhàn)略對(duì)話、中歐戰(zhàn)略對(duì)話等。

也有些學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)際格局出現(xiàn)了有利于中國(guó)崛起的變化，但不是根本變化。中國(guó)不能跑的太靠前，否則會(huì)引起反感。中國(guó)應(yīng)該重視G20，但不能過(guò)高地估計(jì)它的作用。中國(guó)參與G20應(yīng)持一種融入和平衡的心態(tài)，積極參與和引導(dǎo)。中國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持韜光養(yǎng)晦、有所作為的外交方針，將自身定位為代表發(fā)展中國(guó)家利益的大國(guó)，制定全球?qū)用婧偷貐^(qū)層面相互協(xié)調(diào)的綜合戰(zhàn)略。將東亞和非洲作為開(kāi)展地區(qū)合作的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并注重軟實(shí)力的培育，以合作化分歧。

二、東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新趨勢(shì)

在這一節(jié)中，與會(huì)者主要討論了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與人民幣國(guó)際化所面臨的問(wèn)題和前景。

（一）東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

與會(huì)學(xué)者認(rèn)為，在東亞財(cái)金合作領(lǐng)域，清邁協(xié)議多元化是一大進(jìn)步。為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，東亞儲(chǔ)備庫(kù)已經(jīng)建立起來(lái)，但是它沒(méi)有經(jīng)受過(guò)金融危機(jī)的沖擊，資金還是由各國(guó)自己管理，因此儲(chǔ)備庫(kù)發(fā)揮不了什么作用。中國(guó)為儲(chǔ)備庫(kù)提供了大量資金，但如果中國(guó)出了問(wèn)題，沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家或地區(qū)組織能夠施救?，F(xiàn)在東亞財(cái)金合作面臨內(nèi)憂外患：內(nèi)部有中日區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)以及東亞美元化與建立區(qū)域貨幣之間的矛盾；外部面臨全球化與區(qū)域化的矛盾和美國(guó)、印度等國(guó)要求加入的壓力。

關(guān)于東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，與會(huì)者認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)政治化。“10+3”進(jìn)展艱難的最大障礙是中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判。從2003年中日韓就開(kāi)始民間聯(lián)合研究。由于中日關(guān)系的影響，7年間沒(méi)有取得任何進(jìn)展。去年日本已將民間研究升格為官方主導(dǎo)的研究，但取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展還會(huì)拖上幾年。由于東亞自由貿(mào)易區(qū)無(wú)法建立，所以共同市場(chǎng)和共同貨幣也就只能流于空談。

（二）人民幣國(guó)際化

在人民幣國(guó)際化問(wèn)題上，與會(huì)學(xué)者對(duì)于人民幣能否國(guó)際化，以及人民幣國(guó)際化的目標(biāo)存在爭(zhēng)論。

有學(xué)者認(rèn)為，人民幣國(guó)際化是一個(gè)戰(zhàn)略，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民幣作為儲(chǔ)備貨幣的功能。但也有人認(rèn)為，現(xiàn)在不存在人民幣國(guó)際化，只能說(shuō)是人民幣的跨境使用，這種境外流通不是以成為儲(chǔ)備貨幣為目的的。還有學(xué)者甚至認(rèn)為中央政府根本就不想讓人民幣在境外流通。

一部分學(xué)者提出，現(xiàn)在人民幣國(guó)際化應(yīng)加快推進(jìn)，因?yàn)槲覈?guó)外匯儲(chǔ)備的安全性問(wèn)題十分緊迫。中國(guó)的外匯儲(chǔ)備不斷增加，人民幣財(cái)富隨著美元的貶值而不斷縮水。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)都處于失衡狀態(tài)，中國(guó)貨幣政策的有效性受制于美聯(lián)儲(chǔ)。如果人民幣實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，那么作為國(guó)際貨幣體系改革的組成部分，美元儲(chǔ)備下降，人民幣就可以加以補(bǔ)充。總體而言，人民幣國(guó)際化的收益是大于風(fēng)險(xiǎn)的。但由于中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚不健康、金融體系比較脆弱、外交政策存在制約，以及人民幣境外流通量不足等因素的影響，中國(guó)在推進(jìn)人民幣國(guó)際化的過(guò)程中須要謹(jǐn)慎，人民幣國(guó)際化將是一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程。人民幣國(guó)際化的突破口應(yīng)該是：企業(yè)走出去、貨幣互換、人民幣結(jié)算、對(duì)外援助、建設(shè)國(guó)際金融中心、做強(qiáng)金融微觀基礎(chǔ)等。但也有學(xué)者指出，人民幣國(guó)際化面臨著資本項(xiàng)目管制、匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，以及大量貿(mào)易順差與人民幣國(guó)際化存在矛盾等一些方面的限制，現(xiàn)在我國(guó)連人民幣流出都要管制，因此人民幣國(guó)際化實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)很小。還有的學(xué)者認(rèn)為，雖然人民幣國(guó)際化受到資本項(xiàng)目管制的嚴(yán)重制約，但人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放太早會(huì)造成銀行之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，因而不宜過(guò)早放開(kāi)。人民幣國(guó)際化和建設(shè)上海金融中心的意義在于獲得商品、金融產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的定價(jià)權(quán)。人民幣國(guó)際化進(jìn)程需要國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的匹配、信息的匹配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際航運(yùn)中心的匹配。

三、上海國(guó)際金融中心建設(shè)

在這一節(jié)，與會(huì)學(xué)者主要討論了上海國(guó)際金融中心建設(shè)及滬港合作的問(wèn)題。

（一）上海國(guó)際金融中心建設(shè)

在建設(shè)上海國(guó)際金融中心問(wèn)題上大家的意見(jiàn)高度一致。大家認(rèn)為，上海要建設(shè)一個(gè)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心，以提高中國(guó)資源配置能力。上海金融中心將是一個(gè)以人民幣為主要產(chǎn)品的在岸型國(guó)際金融中心。要建成上海國(guó)際金融中心我們必須加快上海的市場(chǎng)化、國(guó)際化和法制化進(jìn)程。成本問(wèn)題是上海建設(shè)國(guó)際金融中心的制約因素之一，上海應(yīng)從自身出發(fā)，降低交易成本。

（二）上海國(guó)際金融中心建設(shè)給滬港合作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

學(xué)者們認(rèn)為，像中國(guó)這么大的經(jīng)濟(jì)體完全可以容納兩個(gè)、甚至多個(gè)金融中心。由于香港是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體，使用港幣，并且已是發(fā)達(dá)的國(guó)際金融中心，而上海是大陸經(jīng)濟(jì)體的一部分，使用人民幣，是發(fā)展中的國(guó)際金融中心，所以滬港可以相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，并相互配合以推進(jìn)人民幣國(guó)際化。香港具有自由港的優(yōu)勢(shì)，上海不可能有此地位，因此上海國(guó)際金融中心的建設(shè)不會(huì)對(duì)香港形成沖擊。滬港合作可以分為兩個(gè)層面：（1）技術(shù)層面的人才培養(yǎng)和交流、金融信息互換、金融產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、金融交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通、締結(jié)交易所戰(zhàn)略聯(lián)盟等。（2）更高層次的互補(bǔ)、互助、互動(dòng)關(guān)系。香港是外資進(jìn)入大陸的平臺(tái)。香港還可以成為人民幣的離岸交易中心。中央政府如果扶植香港成為離岸交易中心，則可以吸引東南亞市場(chǎng)和兩岸四地的資金?，F(xiàn)在海峽兩岸缺乏清算機(jī)制，香港可以發(fā)揮橋梁作用。