【內(nèi)容提要】動(dòng)員世界各國共同致力于治理全球氣候變化已成為當(dāng)前世人矚目的又一個(gè)焦點(diǎn)。這是當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步歷史進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑，也是一項(xiàng)龐大的綜合性系統(tǒng)工程。其成功與否不僅取決于能否變革長期以來工業(yè)化形成的傳統(tǒng)的高排放高增長的舊模式，創(chuàng)建切合時(shí)代和生態(tài)環(huán)境變遷要求的低排放高增長的新模式，還取決于世界各國能否共同重視和參與的政治意愿，提高世界各國對(duì)治理氣候變化重要性和緊迫性的認(rèn)知和共識(shí)。這就須要運(yùn)籌多方位的國際合作戰(zhàn)略，制定與之配套的政策和務(wù)實(shí)舉措。

【關(guān)鍵詞】氣候變化 多方運(yùn)籌 國際合作

【作者簡介】中國人民外交學(xué)會(huì)研究部主任

如何動(dòng)員世界各國共同致力于治理全球氣候變化已成為當(dāng)前世人矚目的又一個(gè)焦點(diǎn)。這是當(dāng)代人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步歷史進(jìn)程中一個(gè)重要的里程碑，也是一項(xiàng)龐大的綜合性系統(tǒng)工程。其成功與否不僅取決于能否變革長期以來工業(yè)化形成的傳統(tǒng)的高排放高增長的舊模式，創(chuàng)建切合時(shí)代和生態(tài)環(huán)境變遷要求的低排放高增長的新模式，還取決于世界各國能否共同重視和參與的政治意愿，提高世界各國對(duì)治理氣候變化重要性和緊迫性的認(rèn)知和共識(shí)。在此背景下，運(yùn)籌多方位的國際合作戰(zhàn)略，制定與之配套的政策和務(wù)實(shí)舉措十分必要。

第一，要發(fā)揮聯(lián)合國的主導(dǎo)作用。治理全球氣候變化只有動(dòng)員世界各國共同參與，協(xié)調(diào)合作，循序漸進(jìn)，聯(lián)手采取密切配合的各項(xiàng)變革性舉措，才能收取實(shí)效，取得成功。為此，應(yīng)使聯(lián)合國發(fā)揮主導(dǎo)作用，承擔(dān)更多的重要職責(zé)。

聯(lián)合國是當(dāng)今參與國最多，涵蓋面最廣，權(quán)威性最高的國際多邊機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，聯(lián)合國應(yīng)發(fā)揮更積極的主導(dǎo)作用，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》和《哥本哈根協(xié)議》的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)各國立場，謀求更多共識(shí)，為最終達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議而努力，為世界傳統(tǒng)增長模式的轉(zhuǎn)型制定近、中、長期目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的綜合性措施，為世界各國未來的科學(xué)發(fā)展指明共同努力的方向。為保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)制定各國共同遵守的長遠(yuǎn)規(guī)劃和運(yùn)作機(jī)制。

第二，要發(fā)揮20國集團(tuán)對(duì)聯(lián)合國的補(bǔ)充作用。20國集團(tuán)是在當(dāng)今國際關(guān)系和國際體系發(fā)生大變革、大調(diào)整、大改組的背景下應(yīng)運(yùn)而生的新型多邊國際合作機(jī)制，且已在較大程度上博得了國際社會(huì)的認(rèn)同。它與二戰(zhàn)后誕生的聯(lián)合國傳統(tǒng)機(jī)制相比既有優(yōu)勢(shì)也有劣勢(shì)。

其主要優(yōu)勢(shì)在于，它具有較大的潛力和能量來改變聯(lián)合國長期以來形成的機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的積弊，并利用其現(xiàn)有機(jī)制精簡的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高效率，與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)造一種適應(yīng)新時(shí)代要求的多邊國際合作新模式，以應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界面臨的新挑戰(zhàn)，解決重大國際問題。它也可以成為一個(gè)加強(qiáng)多邊國際合作的新平臺(tái)新機(jī)制，以增進(jìn)多邊國際交流與溝通，謀求和凝聚多邊國際共識(shí)，進(jìn)而采取共同行動(dòng)。

但其劣勢(shì)也很明顯，首先是其代表性不夠，不僅發(fā)達(dá)國家的代表性很有限，而且廣大發(fā)展中國家的代表更是少得可憐；其次是發(fā)達(dá)國家的成員數(shù)量與發(fā)展中國家的成員數(shù)量在比例上失調(diào)。發(fā)達(dá)國家比例過高，發(fā)展中國家比例過低的問題很突出；其三是20國集團(tuán)的成員都是在美歐兩家主導(dǎo)下產(chǎn)生的。

這三個(gè)因素決定了20國集團(tuán)要成為國際社會(huì)公認(rèn)的多邊國際合作機(jī)制在公平性和合理性上難免存在一定的缺陷。因此，其權(quán)威性當(dāng)然也就不能與聯(lián)合國相提并論，而只能作為對(duì)聯(lián)合國機(jī)制和作用的一個(gè)補(bǔ)充，尤其是在應(yīng)對(duì)諸如全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)衰退等重大國際問題上更是如此。

第三，要發(fā)揮發(fā)達(dá)國家的示范作用。從世界現(xiàn)代工業(yè)化的歷史看，以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家既是工業(yè)化發(fā)展模式的最早開創(chuàng)者和最大受益者，又是工業(yè)化污染的最大始作俑者和最早受害者。歐洲是當(dāng)之無愧的工業(yè)化的搖籃，為世界現(xiàn)代工業(yè)化奠定了不可替代的重要基礎(chǔ)；美國則是后來居上者，成為當(dāng)今后工業(yè)化時(shí)代最先進(jìn)和最強(qiáng)大的科技創(chuàng)新者，引領(lǐng)著當(dāng)今前沿科技的發(fā)展方向。以歐美為代表的發(fā)達(dá)國家又是當(dāng)今世界財(cái)富的最大占有者，享受著后工業(yè)化時(shí)代帶來的凌駕于廣大發(fā)展中國家之上的最高水平的富裕生活。世界工業(yè)化的最大正面影響在于加速了世界發(fā)展和現(xiàn)代化的步伐；而其最大的負(fù)面影響也已呈現(xiàn)，即工業(yè)化所帶來的嚴(yán)重污染已由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家快速擴(kuò)散和蔓延，乃至對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞，使之不堪重負(fù)，對(duì)人類未來生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

從世界工業(yè)化的發(fā)展現(xiàn)狀看，在上個(gè)世紀(jì)的100年的工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家基本上都延續(xù)了高排放高增長的傳統(tǒng)舊模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)今世界積累排放總量中80%來自占世界人口22%的發(fā)達(dá)國家。經(jīng)過這一階段的高速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家基本上都已進(jìn)入了高排放高增長的峰值期，依靠傳統(tǒng)舊模式來支撐發(fā)展不僅增長空間已進(jìn)入飽和狀態(tài)，而且已造成全球生態(tài)系統(tǒng)不堪重負(fù)，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)將成紙上談兵。因此，變革長期以來傳統(tǒng)的舊增長模式，創(chuàng)建低排放高增長的新模式，以開拓新的發(fā)展空間并保護(hù)人類賴以生存的已遭嚴(yán)重破壞的生態(tài)系統(tǒng)，已成為發(fā)達(dá)國家未來謀求其符合科學(xué)規(guī)律的可持續(xù)增長的必由之路。

因此，對(duì)發(fā)達(dá)國家而言，若能作出這一歷史性抉擇不僅利在當(dāng)代功在千秋，而且也可為廣大發(fā)展中國家率先垂范，發(fā)揮示范作用。就當(dāng)前現(xiàn)有國際體系而言，諸如經(jīng)合組織和八國集團(tuán)這類機(jī)構(gòu)，若要避免其走向歷史的終結(jié)，也許在這方面發(fā)揮點(diǎn)積極作用正是其新的職能和歷史使命。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過協(xié)調(diào)，不僅為其成員國制定具體量化的減排目標(biāo)，還應(yīng)向發(fā)展中國家傳授發(fā)展中取得的成功經(jīng)驗(yàn)并提供必要的技術(shù)援助，以免發(fā)展中國家重蹈發(fā)達(dá)國家高排放高增長舊模式的覆轍。此外，發(fā)達(dá)國家還應(yīng)向發(fā)展中國家提供必不可少的資金援助，為其排除資金緊缺的障礙。

第四，要發(fā)揮發(fā)展中國家的應(yīng)有作用。在世界現(xiàn)代工業(yè)化進(jìn)程中，廣大發(fā)展中國家的整體水平不僅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，而且與其差距不但一直沒有縮小，反而不斷擴(kuò)大。從當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)看，廣大發(fā)展中國家最迫切須要解決的是，加快自身發(fā)展，改善生存條件，從而縮小與發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化差距和貧富鴻溝。

從發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在當(dāng)今工業(yè)化進(jìn)程中的不同現(xiàn)狀看，當(dāng)前，廣大發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中的根本區(qū)別就在于，它們中的相當(dāng)一部分，尤其以新興經(jīng)濟(jì)體為代表的發(fā)展中國家，都已進(jìn)入高排放高增長的上升期，若沿襲現(xiàn)有工業(yè)化的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不僅其增長潛力巨大而且其排放潛力也巨大。前者無疑有利于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長，而后者則無疑會(huì)導(dǎo)致全球工業(yè)化污染進(jìn)一步惡化，使氣候變化雪上加霜，從而導(dǎo)致全球生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步遭到破壞和惡化。

因此，如何幫助廣大發(fā)展中國家避免因加快自身發(fā)展和改善生存條件而在工業(yè)化進(jìn)程中造成大規(guī)模污染，已成為難以回避的現(xiàn)實(shí)需要，也已成為能否積極聯(lián)手發(fā)展中國家共同參與治理全球氣候變化這項(xiàng)系統(tǒng)工程的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

但對(duì)發(fā)展中國家而言，從其現(xiàn)在所處的工業(yè)化發(fā)展階段及其自身的減排能力看，既要保持快速增長又要大幅減排，兩者兼顧力所不及。其最大困難在于，若要放棄發(fā)達(dá)國家傳統(tǒng)的高排放高增長的舊模式，采取跨越式發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家共同創(chuàng)建低排放高增長的新模式，不僅面臨制約自身增長的高風(fēng)險(xiǎn)，還面臨自身工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)落后、節(jié)能減排高科技研發(fā)能力薄弱、資金短缺等一系列具體而現(xiàn)實(shí)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

因此，對(duì)發(fā)展中國家而言，不僅須要采取符合各自國情的具體措施，借鑒發(fā)達(dá)國家在創(chuàng)建低排放高增長新模式過程的成功經(jīng)驗(yàn)，更須要引進(jìn)先進(jìn)減排技術(shù)和資金，才能確保自身發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型獲取成功，才能在治理全球氣候變化中積極發(fā)揮各自應(yīng)有的參與作用。

第五，要發(fā)揮發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的互動(dòng)作用。從上述發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家當(dāng)前所處的工業(yè)化的不同發(fā)展階段，尤其是從兩者之間峰值期與上升期的根本區(qū)別中可以看到，雙方在工業(yè)化進(jìn)程中差距的擴(kuò)大和貧富鴻溝的深化已從根本上決定了彼此發(fā)展訴求和目標(biāo)及其利害關(guān)系的沖突。

因此，要發(fā)揮兩者間的互動(dòng)作用，不能無視這一無法回避的客觀現(xiàn)實(shí)和尖銳矛盾，而其妥善解決之道就在于，雙方在承擔(dān)減排指標(biāo)和義務(wù)時(shí)，必須遵循“共同而有區(qū)別的原則”，才能體現(xiàn)出符合實(shí)際的相對(duì)公平性與合理性，才能為廣大發(fā)展中國家所共同接受和遵守，才能共同付諸實(shí)施。這是在治理全球氣候變化中發(fā)揮發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家積極互動(dòng)的關(guān)鍵所在。

其次，鑒于發(fā)展中國家總體的工業(yè)化水平與發(fā)達(dá)國家存在巨大差距，且工業(yè)基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，因此發(fā)達(dá)國家有義務(wù)向其在減排先進(jìn)技術(shù)和資金方面提供援助，從而使之逐步走上創(chuàng)建低排放高增長的新的發(fā)展模式之路。

其三，對(duì)發(fā)展中國家而言，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，如果再重復(fù)發(fā)達(dá)國家所走過的傳統(tǒng)的高排放高增長的傳統(tǒng)舊模式來推進(jìn)國家發(fā)展已沒有前途也不可能取得成功。因此，只有走低排放高增長的創(chuàng)新之路，遵行符合科學(xué)規(guī)律的綠色發(fā)展，才是當(dāng)今時(shí)代提供的必然選擇。以上三個(gè)要素相互關(guān)聯(lián)，不可偏廢，是發(fā)揮發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家互動(dòng)作用的關(guān)鍵所在。

第六，要發(fā)揮中美兩國戰(zhàn)略互動(dòng)與合作的關(guān)鍵作用。中美既是當(dāng)今世界兩個(gè)最大的二氧化碳排放國（其排放之和已約占世界總量的40%），又身為最大發(fā)展中國家和最大發(fā)達(dá)國家而具有國際戰(zhàn)略上的不可替代性和最大代表性。美國對(duì)世界的現(xiàn)有影響力，尤其對(duì)所有發(fā)達(dá)國家的影響力依然無可匹敵；而中國的快速發(fā)展和強(qiáng)大不僅使之對(duì)世界的影響力相應(yīng)上升，而且使之與廣大發(fā)展中國家的傳統(tǒng)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展和深化。因此，中美兩國在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的戰(zhàn)略取向?qū)?duì)人類這項(xiàng)空前宏偉事業(yè)的成敗產(chǎn)生舉足輕重的影響。

在此背景下，中美兩國能否共同利用當(dāng)前應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新機(jī)遇，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略互動(dòng)與合作，其作用和影響不只局限于雙邊范疇，還將對(duì)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的整體互動(dòng)與合作產(chǎn)生決定性的作用和影響?？梢院敛豢鋸埖卣f，若無中美之間的雙邊戰(zhàn)略互動(dòng)與合作，就不會(huì)形成發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的整體互動(dòng)與合作。《京都議定書》之所以未能取得實(shí)效正是由于中美沒有共同發(fā)揮戰(zhàn)略互動(dòng)與合作的關(guān)鍵作用。而與之形成鮮明對(duì)比的是，在最近的“哥本哈根氣候峰會(huì)”上，最終能避免無果而終并達(dá)成《哥本哈根協(xié)議》，也正是由于中美雙方共同發(fā)揮了建設(shè)性的戰(zhàn)略互動(dòng)與合作的關(guān)鍵作用。

從當(dāng)前發(fā)展和深化中美關(guān)系來看，其現(xiàn)實(shí)意義尤其重大，加強(qiáng)雙方在應(yīng)對(duì)全球氣候變化領(lǐng)域的互利合作不僅可為兩國政府最新定位的積極合作全面關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展和深化注入新的活力，增添新的合作內(nèi)涵，開拓新的合作領(lǐng)域，而且可為世界經(jīng)濟(jì)今后的可持續(xù)發(fā)展開發(fā)和培育新的增長點(diǎn)。具體而言，中美應(yīng)在創(chuàng)建低排放高增長的新模式和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中走在世界前列。兩國政府應(yīng)達(dá)成共識(shí)，通過職能部門共同建立專項(xiàng)基金和科研機(jī)構(gòu)等合作機(jī)制，聯(lián)合開發(fā)減排、節(jié)能和綠色能源等領(lǐng)域的最新技術(shù)，以引領(lǐng)世界未來發(fā)展方向，不僅為開發(fā)兩國國內(nèi)市場而且為開發(fā)國際市場創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從而既為刺激世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又為推動(dòng)治理全球氣候變化發(fā)揮關(guān)鍵作用，為人類的前途和命運(yùn)作出獨(dú)特的重要貢獻(xiàn)。

運(yùn)籌上述多方位國際合作戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)全球氣候變化應(yīng)該說也是為了適應(yīng)當(dāng)今地緣政治和經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜深刻演變的現(xiàn)實(shí)需要。

世界兩極舊格局解體后，美國以為可憑其唯一超級(jí)大國的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)主宰世界，因而處心積慮地構(gòu)建單極世界新格局。但其力圖以單邊主義窮兵黷武謀求世界霸權(quán)的戰(zhàn)略屢屢受挫，為世界所不容，因而終于曇花一現(xiàn)，難以為繼。而試圖以七國或八國集團(tuán)的西方模式來治理或主導(dǎo)世界也迄無作為，活力將盡，因而也勢(shì)必步美國后塵，殊途同歸。當(dāng)前，二十國集團(tuán)正方興未艾，雖在擴(kuò)容上大有改進(jìn)，但這種發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家間的新型合作模式是否合理和有效，現(xiàn)在也難下結(jié)論。不過，世界各國也許都已從國際政治歷史演變的軌跡中領(lǐng)悟到，當(dāng)今治理世界的模式已悄然轉(zhuǎn)型，從美國試圖推行的單邊主義轉(zhuǎn)型為已被各國認(rèn)同的多邊主義。處理國際事務(wù)和解決全球性問題也已經(jīng)不再只由一國或幾國來決定或主導(dǎo)。

因此，運(yùn)籌切合時(shí)代變遷現(xiàn)實(shí)要求的國際合作新戰(zhàn)略，重塑國際新體系，從而逐步改變歷史形成的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間長期存在的國際權(quán)益嚴(yán)重失衡的不合理狀況，使之逐步向均衡化方向轉(zhuǎn)型，已勢(shì)在必行。讓世界各國共同參與國際事務(wù)的處理和全球性問題的解決，平等協(xié)商，同謀共識(shí)，協(xié)調(diào)合作，這種符合當(dāng)今時(shí)代要求的國際政治合作新模式不僅應(yīng)該運(yùn)用于治理全球氣候變化，還應(yīng)該擴(kuò)大和運(yùn)用到處理和解決其他國際事務(wù)和全球性問題之中。全球化的日益發(fā)展和深化，已使世界各國的前途與命運(yùn)緊密相聯(lián)。一損俱損的連鎖效應(yīng)也在不斷地全球化。因此，在當(dāng)今國際政治中，國際權(quán)力與利益由各國共同分享，國際責(zé)任與義務(wù)由各國共同承擔(dān)，應(yīng)成為當(dāng)今時(shí)代國際政治中開展國際合作的新的變革方向。