去年12月3日，索馬里首都摩加迪沙“沙漠酒店”發(fā)生自殺式炸彈爆炸襲擊事件，造成包括索馬里過(guò)渡政府4名內(nèi)閣部長(zhǎng)在內(nèi)的至少57人死亡、200多人受傷?；仡?009年，位于非洲之角的索馬里局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩：反政府武裝襲擾不斷，國(guó)內(nèi)安全狀況不穩(wěn)且波及鄰國(guó)；連年發(fā)生干旱和洪澇災(zāi)害，使得全國(guó)近半數(shù)人口淪為饑民；海盜在索附近海域活動(dòng)猖獗，嚴(yán)重威脅國(guó)際航運(yùn)業(yè)安全。

飽受戰(zhàn)亂之苦

索馬里位于非洲東部，在印度洋與亞丁灣之間，是非洲最大的半島，它呈犀牛角狀，有“非洲之角”之稱。由于它地處從波斯灣經(jīng)蘇伊士運(yùn)河或南非好望角通往西歐、美洲的航線上，所以具有重要的戰(zhàn)略地位，歷來(lái)是西方殖民主義者爭(zhēng)奪之地。19世紀(jì)中下葉，先后遭英國(guó)和意大利殖民主義者入侵，直到1960年才擺脫英國(guó)和意大利獲得獨(dú)立，隨即又成為美蘇冷戰(zhàn)的前沿陣地。1969年，索國(guó)民軍司令穆罕默德·西亞德·巴雷發(fā)動(dòng)政變上臺(tái)，成立了索馬里民主共和國(guó)。西亞德執(zhí)政的20多年中，一直實(shí)行部，族統(tǒng)治，使索馬里的部族紛爭(zhēng)不斷，國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入崩潰的邊緣。1991年，西亞德政權(quán)被推翻后，各派軍閥為爭(zhēng)奪權(quán)力相互混戰(zhàn)，索馬里陷入了動(dòng)蕩不止的內(nèi)戰(zhàn)，國(guó)家處于四分五裂的無(wú)政府狀態(tài)。2000年10月，在鄰國(guó)肯尼亞、東非地區(qū)組織和聯(lián)合國(guó)等幫助下，索馬里武裝派別開始在內(nèi)羅畢進(jìn)行和平談判，最終在2004年選出過(guò)渡議會(huì)和臨時(shí)總統(tǒng)，這也是索馬里內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)第一個(gè)得到國(guó)際社會(huì)承認(rèn)的政府。但由于缺乏實(shí)力以及國(guó)內(nèi)復(fù)雜深刻的社會(huì)矛盾，過(guò)渡政府起不到中央政府應(yīng)有的作用，一直無(wú)法對(duì)全國(guó)實(shí)行有效控制，政府軍與反政府武裝仍然混戰(zhàn)不斷。2006年，該國(guó)宗教組織“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”異軍突起，于2006年6月?lián)魯×嘶鞈?zhàn)不休的各軍閥集團(tuán)，占領(lǐng)摩加迪沙，控制了大部分國(guó)土。此后索馬里首次實(shí)現(xiàn)了社會(huì)安定，社會(huì)治安有所改善?！耙了固m法庭聯(lián)盟”對(duì)索馬里的6個(gè)月統(tǒng)治時(shí)期是1991年以來(lái)這個(gè)國(guó)家僅有的和平時(shí)期。但這樣的和平是在“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”的領(lǐng)導(dǎo)下、伴隨“伊斯蘭法”而實(shí)現(xiàn)的，因此成為華盛頓的肉中刺。布什政府于是向埃塞俄比亞提供軍事情報(bào)和后勤支持，鼓動(dòng)該國(guó)在2007年底全面出兵打垮了“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”政權(quán)。2009年1月31日，索馬里反對(duì)派組織“索馬里再次解放聯(lián)盟”領(lǐng)導(dǎo)人謝赫·艾哈邁德在吉布提首都吉布提市舉行的索馬里總統(tǒng)選舉中獲勝。目前，過(guò)渡政府控制范圍僅局限于摩加迪沙的總統(tǒng)府和機(jī)場(chǎng)、港口等少數(shù)幾個(gè)戰(zhàn)略要地，而首都其他地區(qū)以及該國(guó)中南部大部分城鎮(zhèn)都在反政府武裝控制下。迄今(2009年12月)，索馬里戰(zhàn)亂已持續(xù)近20年，但仍沒有恢復(fù)和平的跡象。

連續(xù)5年上榜的“失敗國(guó)家”

“失敗國(guó)家”排名是由世界著名政治雜志《外交政策》與美國(guó)和平基金會(huì)在2005年開發(fā)、推出的全球國(guó)家排名。今年是連續(xù)第5年發(fā)布。根據(jù)《外交政策》的解釋，所謂“失敗國(guó)家”，指的是“政府對(duì)其領(lǐng)土缺乏有效管制、不受大部分人民承認(rèn)為合法政府、沒有為人民提供安全或基本公共服務(wù)、無(wú)法壟斷武力的使用權(quán)”。另外還包括“政府濫用權(quán)力、踐踏法律，以及使自身隔離于國(guó)際社會(huì)之外”等等12個(gè)因素，這些被作為衡量一個(gè)國(guó)家失敗與否的“標(biāo)準(zhǔn)”，而索馬里始終在前10名之內(nèi)，更于2008年和2009年蟬聯(lián)榜首?！锻饨徽摺贩Q，索馬里連年內(nèi)戰(zhàn)，130萬(wàn)人流離失所。謝赫·艾哈邁德2009年1月底當(dāng)選索馬里總統(tǒng)之后，政府依然未能掌控局面，目前首都摩加迪沙幾乎落入了反政府武裝之手，索政府高官頻頻被殺，安全局勢(shì)急劇惡化。此外，這里海盜猖獗，2008年發(fā)生了100多次海盜襲擊，劫持了大約40艘船只。在12項(xiàng)指標(biāo)中，索馬里有8項(xiàng)是全球最差的。

在所有失敗國(guó)家中，索馬里是最為典型的一個(gè)；國(guó)土被30多個(gè)軍閥割據(jù)，沒有中央政府，軍閥各自為政，沒有統(tǒng)一的軍隊(duì)和警察，平民普遍持有槍械，不穿制服，軍民難分，敵友難分。索馬里是現(xiàn)代世界中最接近托馬斯·霍布斯所描述的“自然狀態(tài)”的地方，這里的生活殘酷而骯臟。稱之為“失敗國(guó)家”都是對(duì)它的抬舉。民主剛果共和國(guó)或滓巴布韋可稱為失敗國(guó)家，它們的軍隊(duì)和政府也許腐敗但至少還算是真正的國(guó)家軍隊(duì)和國(guó)家政府。自1991年起，索馬里已不能算是國(guó)家，而只是一個(gè)無(wú)法無(wú)天的地方，有邊界卻無(wú)政權(quán)。索馬里已成為全非洲最危險(xiǎn)的地方，也是全球最危險(xiǎn)的地方之一。整個(gè)國(guó)家已變成軍閥、海盜、綁匪、炸彈制造者、極端恐怖分子、雇傭軍的溫床。

海盜的天堂

由于索馬里長(zhǎng)期的混亂和癱瘓，內(nèi)戰(zhàn)、饑餓和貧困讓許多人鋌而走險(xiǎn)，選擇做海盜謀生。自2008年開始，索馬里海盜在亞丁灣附近的貿(mào)易航線活動(dòng)猖獗，經(jīng)常搶劫各國(guó)商船，綁架人質(zhì)，嚴(yán)重威脅到連接紅海與印度洋重要國(guó)際航道的安全。索馬里海盜的肆無(wú)忌憚，已使經(jīng)過(guò)這一重要國(guó)際航道船只的保險(xiǎn)費(fèi)用大幅上漲，許多船運(yùn)商不得不考慮改道南非的好望角，這勢(shì)必大幅增加貨運(yùn)成本以及運(yùn)輸時(shí)間，對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)造成嚴(yán)重影響。據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織統(tǒng)計(jì)，2008年索馬里沿海發(fā)生了上百起海盜襲擊事件，被劫外國(guó)船只超過(guò)40艘，被劫船員超過(guò)600人，海盜獲得多達(dá)1億美元贖金，造成現(xiàn)代歷史上最嚴(yán)重的海盜問題。索馬里海盜已成為一大國(guó)際公害。為保證國(guó)際航運(yùn)、海上貿(mào)易和人員安全，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)自2008年6月以來(lái)先后出臺(tái)4個(gè)打擊索馬里海盜的決議。目前已有歐盟、美國(guó)、俄羅斯、印度等派出艦只在亞丁灣加強(qiáng)巡邏。中國(guó)政府也于2008年底宣布決定派海軍艦艇前往亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航任務(wù)。但海盜活動(dòng)至今仍未收斂，索馬里被稱為“海盜的天堂”，被國(guó)際海事局稱為“世界上最危險(xiǎn)的海域之一”。

恐怖主義的沃土

索馬里成為繼阿富汗之后恐怖勢(shì)力發(fā)展壯大的又一個(gè)溫床。索馬里由于自然災(zāi)害、疾病蔓延、軍閥混戰(zhàn)等天災(zāi)人禍，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)政局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂四起，已成了“基地”組織等恐怖主義派別活動(dòng)的沃土。早在“9·兒”事件發(fā)生之前，索馬里就已經(jīng)成為本·拉登的訓(xùn)練營(yíng)，美國(guó)駐肯尼亞和坦桑尼亞的大使館在1998年同時(shí)被炸，當(dāng)時(shí)的幕后策劃者就在索馬里?！?·11”事件之后，美國(guó)摧毀了阿富汗塔利班政權(quán)，但仍有一些殘余分子躲進(jìn)索馬里。因?yàn)闊o(wú)政府狀態(tài)的索馬里正是他們理想的棲身地。動(dòng)蕩的局勢(shì)成為滋生恐怖主義活動(dòng)的溫床，自2007年以來(lái)，此前鮮有的自殺式襲擊開始頻頻發(fā)生，而“基地”等恐怖組織更是渾水摸魚，打著“圣戰(zhàn)”旗號(hào)在索馬里招兵買馬，吸引了包括美英等國(guó)年輕人在內(nèi)的大批“外援”的加入。而美國(guó)等國(guó)對(duì)于索馬里過(guò)渡政府的軍事援助，也有很大一部分落入了反政府武裝乃至恐怖組織的手里。被認(rèn)定要為沙漠酒店爆炸案負(fù)責(zé)的伊斯蘭“青年黨”是從“伊斯蘭法庭聯(lián)盟”分裂出來(lái)的一支比較大的激進(jìn)反政府武裝力量。去年10月索馬里北部曾發(fā)生5起連環(huán)爆炸襲擊，今年6月發(fā)生的自殺性炸彈襲擊事件，造成包括安全部長(zhǎng)在內(nèi)的25人身亡。這些恐怖事件都是由“青年黨”策劃的?！扒嗄挈h”甚至對(duì)年初上臺(tái)的索馬里過(guò)渡政府總統(tǒng)艾哈邁德實(shí)施過(guò)多次暗殺，但都被后者僥幸逃脫。伊斯蘭“青年黨”目前已經(jīng)控制了該國(guó)中南部大部分地區(qū)，基本把過(guò)渡政府控制范圍壓縮到了摩加迪沙和過(guò)渡議會(huì)所在地拜多阿這兩個(gè)城市。伊斯蘭“青年黨”等帶有原教旨主義色彩的宗教武裝組織在索馬里得勢(shì)，增加了對(duì)本地區(qū)的恐怖主義威脅。

索馬里戰(zhàn)亂何時(shí)休

索馬里部族利益矛盾根深蒂固，長(zhǎng)期戰(zhàn)亂影響不斷擴(kuò)大，沙漠酒店爆炸案使得蹣跚多年的索馬里和平進(jìn)程再次嚴(yán)重受阻。如果國(guó)際社會(huì)不及時(shí)施以援手，該國(guó)未來(lái)局勢(shì)將更加混亂，對(duì)于周邊地區(qū)乃至世界安全都是不利的。索馬里過(guò)渡政府總統(tǒng)艾哈邁德此前曾多次呼吁西方國(guó)家盡快兌現(xiàn)之前的援助承諾，使政府能夠強(qiáng)大起來(lái)。這次爆炸事件一方面使本來(lái)就十分脆弱的索馬里過(guò)渡政府遭受嚴(yán)重打擊，另一方面也有可能促使國(guó)際社會(huì)加大干預(yù)力度，推動(dòng)索馬里各派通過(guò)對(duì)話解決爭(zhēng)端。不過(guò)，“冰凍三尺，非一日之寒”，對(duì)于索馬里的亂局，國(guó)際社會(huì)一時(shí)難有作為。索馬里經(jīng)過(guò)18年的混亂，一撥撥的軍閥崛起又被推翻。需要修復(fù)的不僅是摩加迪沙被戰(zhàn)火摧毀的建筑，更需要修復(fù)的是這個(gè)國(guó)家的國(guó)民精神。這是個(gè)深受創(chuàng)傷后遺癥荼毒的國(guó)家。索馬里國(guó)民必須沖破狹隘的部落利益，過(guò)去也許這曾經(jīng)是他們的保護(hù)層，但未來(lái)，他們更需要一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。

責(zé)任編輯 林京