2001年，已到了退休年齡的我正準(zhǔn)備從國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)任上退下時(shí)，朱镕基總理把我調(diào)到國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室當(dāng)副主任，分管農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，一干又是5年多。這一經(jīng)歷，使我對(duì)西部地區(qū)有了較深入的了解。值西部大開(kāi)發(fā)十周年之際，我想談?wù)剬?duì)西部大開(kāi)發(fā)的一些看法。

進(jìn)一步認(rèn)識(shí)西部大開(kāi)發(fā)的重要性

實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的一條重要方針。20世紀(jì)50年代，毛澤東在《論十大關(guān)系》一文中強(qiáng)調(diào)，要處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系。1988年，鄧小平提出了“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。第一個(gè)大局是:“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局?！卑司攀甏覈?guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市和開(kāi)放地帶的形成，就是根據(jù)這個(gè)大局實(shí)施的戰(zhàn)略部署。另一個(gè)大局是:“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”90年代末，以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展第一、二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想，提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2000年1月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)〉的通知》。隨后國(guó)務(wù)院召開(kāi)了西部地區(qū)開(kāi)發(fā)會(huì)議，標(biāo)志著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施工作全面啟動(dòng)。

西部大開(kāi)發(fā)是以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在世紀(jì)之交為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而作出的具有深遠(yuǎn)影響的一項(xiàng)戰(zhàn)略決策。西部大開(kāi)發(fā)的十年，是西部地區(qū)發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。西部大開(kāi)發(fā)不僅取得了巨大成績(jī)，也積累了欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)大開(kāi)發(fā)的豐富經(jīng)驗(yàn)和成功做法。西部大開(kāi)發(fā)已為西部地區(qū)奠定了一個(gè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但也必須看到，西部地區(qū)依然相對(duì)落后，仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略后，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，又先后提出了東北老工業(yè)基地振興、東部率先發(fā)展、中部崛起等一系列決策，包括西部大開(kāi)發(fā)在內(nèi)，可以講，幾乎涵蓋了我國(guó)大陸的全部領(lǐng)域。

毫無(wú)疑問(wèn)，這些決策的出發(fā)點(diǎn)是為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其中，東北老工業(yè)基地振興解決的主要問(wèn)題是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，曾經(jīng)為國(guó)家作出過(guò)重大貢獻(xiàn)的老工業(yè)基地的老企業(yè)如何通過(guò)企業(yè)體制、機(jī)制轉(zhuǎn)變創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，以及實(shí)行政企、政事分開(kāi)等，使東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求而重新振興。關(guān)于東部率先發(fā)展問(wèn)題，我認(rèn)為，東部地區(qū)由于歷史上就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，改革開(kāi)放以來(lái)又奠定了非常強(qiáng)的自我發(fā)展能力，加上自身地理位置的優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展想慢也慢不下來(lái)。這些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。中部崛起問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的確比東部地區(qū)較為緩慢，國(guó)家確實(shí)應(yīng)該給予一定的關(guān)注和支持，在東部地區(qū)率先發(fā)展、西部地區(qū)通過(guò)大開(kāi)發(fā)加快發(fā)展的新形勢(shì)下，中部地區(qū)作為承東啟西的地區(qū)，通過(guò)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理規(guī)劃和布局，政策、資金支持，以及東部地區(qū)到西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)梯度發(fā)展規(guī)律的拉動(dòng)，中部崛起是順理成章的。

西部大開(kāi)發(fā)與上述三個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，開(kāi)發(fā)的快慢、好壞，事關(guān)全局。這是因?yàn)?

1. 西部地區(qū)的國(guó)土面積占我國(guó)國(guó)土面積的72%，國(guó)家很多戰(zhàn)略性資源主要分布在西部地區(qū)，如水能資源、石油資源、天然氣資源、煤炭資源、金屬礦產(chǎn)資源等，這些資源開(kāi)發(fā)對(duì)支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。

2. 西部地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最不發(fā)達(dá)地區(qū)，人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，特別是廣大農(nóng)村，人均收入更低，可以講，我國(guó)貧困人口的80%都在西部地區(qū)，西部開(kāi)發(fā)的快慢、好壞，關(guān)系到國(guó)家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到我國(guó)小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，甚至關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定。

3. 西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族集居區(qū)，全國(guó)5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)全部在西部地區(qū)，不屬西部的3個(gè)少數(shù)民族自治州，也劃入了西部開(kāi)發(fā)范圍。西部大開(kāi)發(fā)的一個(gè)重要任務(wù)，就是推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。西藏、新疆發(fā)生的問(wèn)題應(yīng)該令我們警醒?？梢灾v，西部大開(kāi)發(fā)的好壞，關(guān)系到民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)，關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定，關(guān)系到中國(guó)在世界范圍的政治影響。

4. 西部12省區(qū)市是我國(guó)與周邊國(guó)家陸地邊界線(xiàn)最長(zhǎng)的地區(qū)，中國(guó)的陸地邊界線(xiàn)95%都在西部地區(qū)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快慢、好壞，關(guān)系到我國(guó)的邊界安全、地緣政治。尤其是與我國(guó)西部地區(qū)接壤的好多國(guó)家，都礦產(chǎn)資源富集，從這個(gè)意義講，西部大開(kāi)發(fā)關(guān)系到我國(guó)對(duì)周邊國(guó)家資源的吸引和合作，也關(guān)系到能否長(zhǎng)期支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

總之，我認(rèn)為，大力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，符合鄧小平提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，今后應(yīng)進(jìn)一步把西部大開(kāi)發(fā)擺到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，在政策、資金及措施上給予重點(diǎn)支持。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，財(cái)政收入有能力做到，而且能做得很好。

突出生態(tài)文明建設(shè)

在西部大開(kāi)發(fā)啟動(dòng)時(shí)，國(guó)務(wù)院總理朱镕基曾提出要以生態(tài)建設(shè)為切入點(diǎn)。在西部大開(kāi)發(fā)中高度重視生態(tài)建設(shè)，投入巨資先后實(shí)施了退耕還林、天然林保護(hù)、環(huán)北京風(fēng)沙源治理、退牧還草、生態(tài)移民、農(nóng)村能源建設(shè)、封山禁牧等工程。

關(guān)于退耕還林工程。1999年8月，朱镕基總理赴陜西延安黃土高原溝壑丘陵區(qū)考察。我時(shí)任國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)，陪同前往。朱總理指著以犧牲植被為代價(jià)正在建設(shè)的成片梯田問(wèn)我:“你認(rèn)為這種治理模式怎么樣?”我回答:“這種治理模式不妥，因?yàn)槲覀兡_下正處于陜北黃土高原溝壑丘陵區(qū)，每年從這一區(qū)域流入黃河的泥沙高達(dá)8億噸，是水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱區(qū)。我認(rèn)為在這一地區(qū)不但不能開(kāi)墾種田，陡坡沒(méi)有整平的坡耕地還應(yīng)退耕還林?！苯又?，朱總理又問(wèn):“如果植樹(shù)造林，恢復(fù)植被，每畝需要多少錢(qián)?”我回答:“按照建設(shè)梯田的模式，每畝地需要2500元的成本，而植樹(shù)造林每畝地只需要300元，封山育林只需要70元，如果飛播造林，再加封育，每畝地需要120元。”當(dāng)天，在聽(tīng)完延安市委、市政府的匯報(bào)后，朱總理明確提出:要搞退耕還林，并采取“退耕還林(草)、封山綠化、以糧代賑、個(gè)體承包”十六字政策措施。

后來(lái)，我又跟隨朱镕基總理到云南、四川等地考察。在視察當(dāng)中朱總理指出，要下決心在長(zhǎng)江、黃河上中游地區(qū)恢復(fù)植被、綠化荒山、保持水土、保護(hù)生態(tài)。這一工作刻不容緩，長(zhǎng)江上游力爭(zhēng)5年初見(jiàn)成效、10年大見(jiàn)成效;黃河上中游力爭(zhēng)10年初見(jiàn)成效，20年大見(jiàn)成效。

實(shí)踐證明，退耕還林工程對(duì)農(nóng)民影響很大。退耕還林中，國(guó)家給農(nóng)民糧食、種苗和生活費(fèi)用補(bǔ)助，使農(nóng)民收入大幅度提高，也通過(guò)退耕地種植經(jīng)濟(jì)作物，為農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)增收提供了保證，特別是生態(tài)環(huán)境逐步改善，還促進(jìn)了緩坡耕地農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，糧食產(chǎn)量不但沒(méi)有減少，還有較大幅度的增加，確保了國(guó)家糧食安全。退耕還林的最大成就，就是工程區(qū)內(nèi)生態(tài)明顯改善。退耕還林以后，長(zhǎng)江上游流入的泥沙減少了80%，現(xiàn)在長(zhǎng)江的水比過(guò)去清多了，生態(tài)的改善也惠及到長(zhǎng)江、黃河中下游地區(qū)。

關(guān)于天然林資源保護(hù)工程。新中國(guó)成立以后，東北、內(nèi)蒙古以及長(zhǎng)江上游、黃河上中游重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，一直是森林重點(diǎn)采伐區(qū)，為國(guó)家提供了大量的木材和林產(chǎn)品，作出了重大貢獻(xiàn)。但是，由于過(guò)度砍伐，致使林區(qū)出現(xiàn)了森林資源危機(jī)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”問(wèn)題，特別是森林資源銳減、水土保持、水源涵養(yǎng)功能減弱，致使全國(guó)性的生態(tài)危機(jī)加重，導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積，水患加重，淡水資源短缺。為了從根本上解決這一問(wèn)題，1996年朱镕基在四川考察時(shí)提出:要把森老虎請(qǐng)下山，砍樹(shù)人變成造林人。1998年，長(zhǎng)江和東北松花江、嫩江歷史空前的水患警醒了國(guó)人。1998年8月，國(guó)家林業(yè)局向國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)匯報(bào)了天然林保護(hù)工程的實(shí)施方案，進(jìn)一步提出實(shí)施天然林保護(hù)的重要性和緊迫性。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了在長(zhǎng)江上游、黃河中上游以及東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)等地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程。

天然林保護(hù)工程實(shí)施的宗旨是解決工程區(qū)內(nèi)天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問(wèn)題。工程實(shí)施范圍包括:長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)的17個(gè)省區(qū)市的734個(gè)縣。工程實(shí)現(xiàn)的三大目標(biāo):一是切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有森林資源;二是加快森林資源培育步伐;三是妥善分流安置富余林業(yè)職工。工程實(shí)施十年來(lái)，成效明顯，工程區(qū)內(nèi)水土保持、水源涵養(yǎng)功能增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快，天然林保護(hù)工程得到林區(qū)廣大職工群眾的擁護(hù)。

關(guān)于環(huán)北京風(fēng)沙源治理工程。沙漠化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的心腹之患，沙塵暴是對(duì)我國(guó)影響最嚴(yán)重的天氣災(zāi)害之一。新中國(guó)成立以后，隨著人口不斷增加，林草植被破壞加劇，沙塵暴、浮塵和揚(yáng)沙天氣不斷加劇，特別是2000年4月5日，北京發(fā)生了一次大的沙塵暴，遮天蔽日，幾米之外就看不見(jiàn)人。當(dāng)時(shí)我正在中央黨校學(xué)習(xí)，有部委領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)我:“林業(yè)部門(mén)主管防治沙漠化，對(duì)這樣大的沙塵暴你有何感想?”我回答說(shuō):“我的感想就是四個(gè)字:‘時(shí)機(jī)到了’。不發(fā)生大的沙塵暴，就不會(huì)引起社會(huì)的高度重視?！?月27日，我向主管林業(yè)工作的國(guó)務(wù)院副總理溫家寶匯報(bào)了全國(guó)防沙治沙工程規(guī)劃，得到了他的肯定。5月6日，我隨朱镕基總理到內(nèi)蒙古、河北考察環(huán)北京地區(qū)沙漠化情況，并決定啟動(dòng)環(huán)北京沙源治理工程。6月，我代表國(guó)家林業(yè)局向國(guó)務(wù)院第四次黨組會(huì)匯報(bào)，通過(guò)了環(huán)北京風(fēng)沙源治理工程的治理范圍、治理時(shí)間及相應(yīng)的政策措施。環(huán)北京風(fēng)沙源治理工程實(shí)施的主要目的是解決首都周?chē)貐^(qū)的風(fēng)沙危害問(wèn)題，并為全國(guó)防沙治沙探索成功經(jīng)驗(yàn)。工程建設(shè)范圍包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古5省區(qū)市的75個(gè)縣，總面積為4600萬(wàn)公頃。工程實(shí)施十年來(lái)，京津地區(qū)的沙塵等生態(tài)問(wèn)題已大為改善。以北京為例，2001年發(fā)生了10次沙塵天氣，而2009年只有2次。不僅如此，農(nóng)牧民收入也增加了。整個(gè)工程總投入558億元，全部進(jìn)了農(nóng)牧民的腰包。

應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、環(huán)北京風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程，西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)取得了巨大成績(jī)?，F(xiàn)在，這些工程已被廣大干部群眾稱(chēng)之為“德政工程”、“民心工程”、“富民工程”、“幸福工程”。但也應(yīng)該看到，西部地區(qū)仍然是我國(guó)生態(tài)脆弱的地區(qū)。多年來(lái)，由于氣候變化以及人為破壞，生態(tài)問(wèn)題已成為制約西部地區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。表現(xiàn)在:

1. 西部地區(qū)是我國(guó)大江大河的發(fā)源地。長(zhǎng)期以來(lái)，由于陡坡開(kāi)墾、植被破壞，使山地泥沙俱下，淤積了湖庫(kù)、河道。以洞庭湖、鄱陽(yáng)湖為例，新中國(guó)成立之初洞庭湖湖面為4300平方公里，現(xiàn)在僅剩2600平方公里;鄱陽(yáng)湖為5100平方公里，現(xiàn)在僅剩2900平方公里。蓄洪調(diào)洪能力減弱，不但致使下游水患嚴(yán)重，也使我國(guó)淡水資源越來(lái)越短缺。

2. 西部地區(qū)是我國(guó)荒漠化、沙漠化集中分布區(qū)。由于植被破壞，荒漠化、沙漠化越來(lái)越嚴(yán)重，荒漠化面積已達(dá)263萬(wàn)平方公里，沙漠化面積已達(dá)174萬(wàn)平方公里，一到春季沙塵四起，沙塵暴、揚(yáng)沙、揚(yáng)塵天氣已嚴(yán)重影響著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是影響著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，影響著人們的生存環(huán)境。

3. 草原退化嚴(yán)重。我國(guó)草原面積有60億畝，其中可飼草原40億畝，由于長(zhǎng)期逐水草而居、散養(yǎng)放牧的落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式影響，致使草原退化非常嚴(yán)重，有些水草豐盛的草地，已退化成沙石裸露的沙化土地，不但造成我國(guó)生態(tài)的惡化，也嚴(yán)重影響了草原畜牧業(yè)的發(fā)展。

4. 我國(guó)西部有些地區(qū)是濕地的集中分布區(qū)，如三江源地區(qū)、諾爾蓋地區(qū)。這些濕地是西部水源涵養(yǎng)地，也是大江大河的發(fā)源地。多年來(lái)，由于濕地被嚴(yán)重破壞，致使我國(guó)江河水的總流量減少，甚至出現(xiàn)斷流，致使我國(guó)淡水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。特別是依存濕地生存繁殖的許多生物難以得到有效保護(hù)。

針對(duì)這些情況，我認(rèn)為，在繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，要重視以下工作:

1. 繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)陡坡耕地特別是25度坡以上耕地的退耕還林。為了使耕地不少于18億畝，確保國(guó)家糧食安全，現(xiàn)在已基本停止了陡坡耕地的退耕還林。我在國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦工作時(shí)，對(duì)退耕還林作過(guò)很多調(diào)查。我所調(diào)查的地區(qū)，沒(méi)有一個(gè)是因?yàn)槎钙赂赝烁€林而減少糧食產(chǎn)量的，其原因有三條:一是所退的陡坡耕地，都是糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，對(duì)當(dāng)?shù)丶Z食總產(chǎn)量影響不大;二是各地在陡坡耕地退耕還林的同時(shí)，加大了緩坡地農(nóng)田基本建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了緩坡地增產(chǎn);三是化肥等農(nóng)資及勞力集中使用到緩坡地，促進(jìn)了緩坡地增產(chǎn)。最近，我國(guó)對(duì)耕地進(jìn)行了詳查，耕地面積增加了2億多畝，為糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)但對(duì)生態(tài)影響很大的陡坡耕地退耕還林提供了條件。

特別要指出，西部地區(qū)有耕地7.8億畝，其中中低產(chǎn)田占80%。在陡坡耕地退耕還林的同時(shí)，要加快推進(jìn)緩坡耕地農(nóng)田基本建設(shè)，加大資金支持力度。這樣做，不僅有利于確保國(guó)家糧食安全，增加農(nóng)民收入，也有利于國(guó)家糧食供應(yīng)的合理布局，特別是山區(qū)糧食供應(yīng)的合理布局。

2. 加快推進(jìn)退牧還草工程。實(shí)踐證明，退牧還草工程不但有利于草原恢復(fù)、生態(tài)改善，也有利于草原畜牧業(yè)的發(fā)展，確保農(nóng)牧民的增收，一舉幾得，而且工程投入不大，受到廣大農(nóng)牧民的熱烈歡迎。退牧還草工程開(kāi)始實(shí)施時(shí)，規(guī)劃安排第一期工程準(zhǔn)備利用5年時(shí)間實(shí)施10億畝，但是工程從2003年開(kāi)始，已歷經(jīng)7年多，只完成了6億畝，進(jìn)展緩慢。我認(rèn)為進(jìn)展緩慢的原因不是資金問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，而是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，所以應(yīng)該加快推進(jìn)退牧還草工程。

3. 有計(jì)劃、分區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)防沙治沙工程。1998年植樹(shù)節(jié)時(shí)，江澤民總書(shū)記曾對(duì)我講:“沙患和水患是中國(guó)的兩大心腹之患?！?000年5月，朱镕基總理帶隊(duì)考察環(huán)北京周邊地區(qū)、決定先實(shí)施環(huán)北京風(fēng)沙源治理工程時(shí)對(duì)我說(shuō):“環(huán)北京治沙取得成功，可在全國(guó)推進(jìn)?！爆F(xiàn)在環(huán)北京風(fēng)沙源治理已進(jìn)入尾聲，并取得了巨大成功。不但工程區(qū)植被增加，草原恢復(fù)，生態(tài)改善，農(nóng)牧民也大幅度增收。西部地區(qū)是我國(guó)沙化土地集中分布區(qū)，八大沙漠和四大沙地都在西部地區(qū)，是我國(guó)沙患的重災(zāi)區(qū)，危害十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的制約因素。所以，應(yīng)在總結(jié)環(huán)北京風(fēng)沙源治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)、分區(qū)、有計(jì)劃地推進(jìn)我國(guó)西部防沙治沙工程，并將其納入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略決策中。

重視發(fā)揮林業(yè)的作用

西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái)，取得了舉世矚目的成就?；厥走@十年，許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。這些經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)推動(dòng)西部地區(qū)而且對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，都具有重要意義。生態(tài)建設(shè)就是其中之一。

現(xiàn)在，生態(tài)問(wèn)題已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的最突出問(wèn)題之一。我國(guó)仍是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家，從天空到陸地，從高山到河流，從城市到農(nóng)村，困擾我國(guó)的生態(tài)問(wèn)題還沒(méi)有很好地解決。半個(gè)多世紀(jì)來(lái)，林業(yè)累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)木材50多億立方米，消耗森林資源達(dá)86億立方米，幾乎相當(dāng)于把過(guò)去全國(guó)的森林都砍了一遍。如今，人均占有森林面積和林木蓄積量分別只有世界平均水平的20%和12%。大規(guī)模盲目利用森林資源，使我國(guó)的森林資源質(zhì)量下降，水災(zāi)、旱災(zāi)、沙塵三大災(zāi)害已成為威脅中華民族的“心腹之患”，特別是淡水資源短缺已成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

十分高興的是，黨中央、國(guó)務(wù)院非常重視生態(tài)問(wèn)題，并把它提到生態(tài)文明建設(shè)的高度。進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)該發(fā)揮林業(yè)的作用。森林是陸地生態(tài)平衡的主體，大力提倡植樹(shù)造林，保護(hù)森林資源，是保護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球的重大舉措，是抑制諸如水災(zāi)、缺水、沙災(zāi)、氣候變暖等各種生態(tài)危機(jī)的有效途徑。

我曾對(duì)氣候變暖問(wèn)題作過(guò)研究，查閱了一些資料，對(duì)氣候變暖給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害有所了解。我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，各類(lèi)工業(yè)、企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了大量財(cái)富，但也消耗了大量自然資源，并生成了一定的污染，而眾多的人口在生產(chǎn)生活過(guò)程中也生成了大量的溫室氣體，我國(guó)二氧化碳的排放總量居世界第二位，僅次于美國(guó)，應(yīng)對(duì)全球變暖已成為國(guó)人義不容辭的責(zé)任和使命。

減少二氧化碳排放有兩種途徑:生產(chǎn)過(guò)程中清潔工藝的采用與大規(guī)模植樹(shù)造林。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于高速增長(zhǎng)階段，溫室氣體排放總量不斷增加是不可避免的，工業(yè)減排、采用清潔技術(shù)減排雖是減少二氧化碳排放的重要途徑，但投入大、成本高，還將影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能是個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程。而以植樹(shù)造林為主要方式的生物固碳成本低、潛力大、可持續(xù)，是溫室氣體減排增匯最經(jīng)濟(jì)、最有效的措施之一。在最近數(shù)十年中，通過(guò)持續(xù)不斷地實(shí)施造林綠化工程，我國(guó)森林植被吸收二氧化碳的功能明顯增強(qiáng)，大量研究表明，森林的樹(shù)木每生長(zhǎng)1立方米，就可以吸收1.83噸二氧化碳，同時(shí)排放出1.62噸氧氣。據(jù)初步測(cè)算，我國(guó)的森林每年可吸收10億噸二氧化碳。

我國(guó)淡水資源極為短缺，人均擁有量?jī)H為世界的四分之一。1998年，我國(guó)一些地區(qū)遭受特大洪水災(zāi)害。當(dāng)年我陪同國(guó)務(wù)院總理朱镕基先后到全國(guó)的20多個(gè)省區(qū)市進(jìn)行實(shí)地考察。考察之前，我原以為這次給大部分地區(qū)帶來(lái)如此嚴(yán)重的洪水災(zāi)害與這一年降水量的增多一定有著直接關(guān)聯(lián)。但調(diào)查的結(jié)果卻與預(yù)想并不太一致:1954年長(zhǎng)江水的徑流量更大，但所造成的災(zāi)害卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有這次嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)地考察，我意識(shí)到洪災(zāi)泛濫，與人們亂砍濫伐、破壞生態(tài)有關(guān)。

曾有人做過(guò)一組徑流場(chǎng)對(duì)比實(shí)驗(yàn)，在年降水300毫米的情況下，完全被森林覆蓋的1公頃土地上，年土壤流失量?jī)H為62公斤，而在同等條件下的裸地上，每公頃土地的土壤流失量則為7000多公斤，相差110多倍。長(zhǎng)江上游每年流入長(zhǎng)江的泥沙約有8億立方米，南京土壤所對(duì)重慶8萬(wàn)平方公里的國(guó)土作了普查，結(jié)果表明:其中來(lái)自陡坡耕地的泥沙占78.29%，而從森林流入的泥沙僅占7%。

正是因?yàn)閬y砍濫伐森林，大量泥沙下泄，使得河道逐漸變窄、變淺，湖泊日益萎縮和消失。前面提到的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖面積變小，就是這個(gè)原因。我們應(yīng)當(dāng)高度重視森林保持水土、涵養(yǎng)水源的作用，我們的老祖宗對(duì)森林與水的關(guān)系認(rèn)識(shí)得很清楚，中國(guó)有這樣的成語(yǔ)“青山綠水”、“山青水秀”，有了青山才有秀水，否則只能成為窮山惡水。過(guò)去老祖宗都明白的道理，現(xiàn)在我們?cè)趺淳筒幻靼琢四?

荒漠化是全球性的生態(tài)問(wèn)題。目前，全世界約有五分之一的土地受到荒漠化危害，每年有6萬(wàn)多平方公里的土地沙漠化，影響全球三分之二的國(guó)家和地區(qū)、五分之一人口的生存和發(fā)展。就我國(guó)而言，沙丘步步進(jìn)逼，吞噬了大量的良田和村莊，國(guó)土安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，另外，日益加重的荒漠化也是沙塵暴形成的重要因素，導(dǎo)致人們生存環(huán)境惡化、生活質(zhì)量降低。

我國(guó)的土地荒漠化正不斷擴(kuò)大，面積已達(dá)263.6萬(wàn)平方公里，是全國(guó)耕地面積總和的2.2倍，其中沙漠化土地面積高達(dá)174萬(wàn)平方公里，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了耕地面積。20世紀(jì)70年代，沙漠化土地每年推進(jìn)1560平方公里，進(jìn)入90年代則以每年3400平方公里的速度擴(kuò)展，相當(dāng)于每年吃掉一個(gè)中等縣，經(jīng)過(guò)近十幾年大力防治，局部地區(qū)好轉(zhuǎn)，但整體防治任務(wù)仍十分艱巨。

造成沙漠化情況不斷惡化的根本性原因是大氣環(huán)流的影響，但不可否認(rèn)，另一個(gè)重要因素是林草植被的破壞——原本林草茂密的地區(qū)變成了不毛之地，沙石裸露，因此植樹(shù)、種草、增加植被、提高森林覆蓋率是遏制沙漠化的最佳途徑。

在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)方面，林業(yè)亦大有可為。當(dāng)前，農(nóng)村建設(shè)的核心是確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收，而既要做到農(nóng)民增收，又要確保國(guó)家的糧食安全，應(yīng)該跳出只在耕地上做文章的傳統(tǒng)思維模式，充分發(fā)揮林業(yè)的重要作用。

我在擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員的時(shí)候，曾在全國(guó)“兩會(huì)”上向胡錦濤總書(shū)記建議，在兼顧生態(tài)保護(hù)的前提下，利用耕地以外的其他國(guó)土資源，大力做好糧食安全和農(nóng)民增收的文章，并建議大力推進(jìn)山區(qū)、沙區(qū)綜合開(kāi)發(fā)，得到總書(shū)記的肯定。

我國(guó)現(xiàn)有43億畝林地、5億多畝濕地、8億畝可治理的沙化土地，再加上可以利用的40多億畝草場(chǎng)，做農(nóng)民增收的文章，空間很大，比如發(fā)展板栗、油茶種植，既不與農(nóng)爭(zhēng)耕地，又可保障糧食安全，還可以增加農(nóng)民收入;另外，林業(yè)的許多樹(shù)種含油量大，像文冠果、麻風(fēng)樹(shù)等，樹(shù)籽可以直接榨制生物柴油，可以大大補(bǔ)充我國(guó)能源供給，也是農(nóng)民增收的有效途徑。

林區(qū)、沙區(qū)、山區(qū)又都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，也是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區(qū)。當(dāng)前，一些地方已經(jīng)摸索出了很多成功的做法，達(dá)到了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和糧食增產(chǎn)一舉多得的效果。這些做法，應(yīng)該推廣和借鑒。

(責(zé)任編輯#8195;劉榮剛)