摘要:中國核電行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“積極發(fā)展”的時(shí)期，本文根據(jù)核電站的基本特點(diǎn)分析文檔工作在核電企業(yè)中的地位，以及核電站建設(shè)、生產(chǎn)過程中賦予核電文檔的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:核電文檔 核電文檔地位 核電文檔特點(diǎn)

中國核電發(fā)展起步于20世紀(jì)80年代中期，核電站設(shè)計(jì)工作從20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源供應(yīng)正在成為制約我國經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的一個(gè)瓶頸。核能在中國能源可持續(xù)供應(yīng)中的重要地位逐漸形成共識，中國的核電發(fā)展戰(zhàn)略正從“適度發(fā)展”向“積極發(fā)展”轉(zhuǎn)變。核電產(chǎn)業(yè)不但對解決中國長期性的能源緊張有積極意義，而且也是和平時(shí)期保持中國戰(zhàn)略威懾能力的理想途徑。

目前中國的核電站全部采用現(xiàn)代企業(yè)制度管理，相比傳統(tǒng)企業(yè)、事業(yè)單位中的一般文檔管理，核電企業(yè)中文檔管理工作的地位更加重要與突出。

一、核電文檔管理工作的地位

1.文檔工作是核電企業(yè)管理的基礎(chǔ)

核電站工程的特點(diǎn)是技術(shù)尖端、接口復(fù)雜、工期久長、投資巨大。在現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，核電站的業(yè)主公司對核電站工程的項(xiàng)目管理通常都采用合同承包的方式。合同成為業(yè)主對參建各單位的工作和活動進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)和溝通的惟一經(jīng)濟(jì)手段和解決爭端的最終依據(jù)。以合同為主的文檔材料成為一切管理活動的基礎(chǔ)。業(yè)主單位不但重視合同的編制，力求每份合同的內(nèi)容盡量完整、明確和合理可行，而且還重視對合同的管理。工程中的文檔與記錄被看作是執(zhí)行合同的依據(jù)和憑證，也就受到非常的重視。

2.文檔工作是核電企業(yè)質(zhì)量安全的保證

與其他水電、火電不同，核電站工程在將來的生產(chǎn)過程中帶有放射性，因此公眾(尤其是核電站附近居民)對它特別敏感。按照國際公約規(guī)定，如果核電站出了事故給公眾造成了核損害，無論核電站的營運(yùn)單位有無過錯(cuò)，它都要作為惟一責(zé)任者提供賠償。因此每個(gè)核電站業(yè)主公司都對自己建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量賦予極大的關(guān)注與重視。核電站從誕生之日起便極為重視工程的質(zhì)量，以便為日后的安全生產(chǎn)奠定可靠的基礎(chǔ)。為此，對于核電工程，除了要求其設(shè)計(jì)本身具有內(nèi)在的安全性外，對設(shè)備制造和現(xiàn)場施工也都強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一，在工程的全過程中實(shí)行質(zhì)量保證制度，并要接受國家核安全和環(huán)境保護(hù)主管單位的嚴(yán)格監(jiān)督。參加核電站建設(shè)的各個(gè)單位，包括業(yè)主和各承包商，都十分重視合同文件、設(shè)計(jì)文件和質(zhì)保大綱等文件的準(zhǔn)備。在開展每一項(xiàng)具體工作或活動前還要編制書面程序，明確該項(xiàng)工作或活動的目的和范圍、適用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、工作人員的資格、現(xiàn)場應(yīng)具備的條件(材料、設(shè)備、工具和文件)、施工先決條件的檢查、施工順序、施工中和施工后的檢驗(yàn)、質(zhì)量跟蹤文件的格式和記錄要求等等。

總之，無論是實(shí)行合同化管理還是實(shí)行質(zhì)量保證管理，它們都把文件和檔案視為前提和基礎(chǔ)。文檔作為真實(shí)的歷史記錄，在核電站項(xiàng)目管理中占有重要的地位。

例如廣東大亞灣核電站的業(yè)主廣東核電合營有限公司，是一家中外合營企業(yè)，建立了規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。公司是完整的獨(dú)立法人，能夠全權(quán)決定和處理核電站建設(shè)中的所有問題，并承擔(dān)責(zé)任。一方面它遵循國際慣例，引入競爭機(jī)制，采用招標(biāo)、投標(biāo)、簽訂合同的手段選擇最佳供貨商和承包商。整個(gè)項(xiàng)目除核島設(shè)備和核燃料供應(yīng)、常規(guī)島設(shè)備供應(yīng)及工程服務(wù)三個(gè)主合同外，還有關(guān)鍵合同60多份，而全部合同近千份。另一方面它實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量保證管理，文件和檔案在大亞灣核電站工程建設(shè)中體現(xiàn)了它們的應(yīng)有地位。①

再如在德國早期核電站建設(shè)過程中奈卡河左岸的一座單堆核電站，在運(yùn)行了20年后，因檔案資料不全而被通知停產(chǎn)。由于補(bǔ)全這些檔案的費(fèi)用高過于它剩下壽期里所能創(chuàng)造的價(jià)值，于是業(yè)主決定讓它就此永久停產(chǎn)。②

以上兩個(gè)案例從正反兩方面反映出文檔工作在核電行業(yè)的重要性。與其他行業(yè)相比，核電企業(yè)的文檔工作地位更加突出得重要，文檔工作是否做好，關(guān)系到核電企業(yè)能否健康發(fā)展，甚至決定了企業(yè)的存亡。

二、核電文檔的特點(diǎn)

文件收集的時(shí)間長、類型多、數(shù)量大，核電站的文件收集時(shí)間長達(dá)幾十年，類型數(shù)百種以上，數(shù)量幾萬卷乃至數(shù)十萬卷，這是由于文件收集貫穿于核電站從前期準(zhǔn)備、選址、建設(shè)、運(yùn)行到退役的全生命過程，也是涉及的單位多、人員廣的直接結(jié)果。

1.文檔內(nèi)容復(fù)雜

核電站的工程建設(shè)和運(yùn)營管理涉及到很多領(lǐng)域和行業(yè)，涉及到相當(dāng)多的學(xué)科知識，具有大學(xué)科、廣領(lǐng)域、高要求的行業(yè)特點(diǎn)。

首先，文檔內(nèi)容十分復(fù)雜。不僅知識面廣，而且專業(yè)性強(qiáng)。文檔涉及單位多，不僅涉及核電檔案主管部門、核電項(xiàng)目的業(yè)主和營運(yùn)單位，還涉及總包商(工程公司或承建單位)和專業(yè)分包商(勘察單位、設(shè)計(jì)單位、建造單位、安裝單位、調(diào)試單位等)以及監(jiān)理單位等。

其次，文檔設(shè)計(jì)人員廣。不僅涉及上述核電有關(guān)單位的法定負(fù)責(zé)人、所屬業(yè)務(wù)技術(shù)和文檔管理等部門的負(fù)責(zé)人，還涉及與文件檔案有關(guān)的全體人員。

一個(gè)核電站的建設(shè)大致要分兩個(gè)時(shí)期:生產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)期和電站運(yùn)營時(shí)期。在生產(chǎn)準(zhǔn)備時(shí)期又有若干階段——設(shè)計(jì)階段和施工建設(shè)階段，在每個(gè)階段會涉及很多不同的部門，比如一個(gè)建筑工程，有總包商，又有各專業(yè)的分包商。大亞灣核電站的生產(chǎn)準(zhǔn)備由外方全面負(fù)責(zé)、中方參與，電站投產(chǎn)三年后運(yùn)營轉(zhuǎn)由中方負(fù)責(zé)。從嶺澳核電站一期開始，生產(chǎn)準(zhǔn)備和電站運(yùn)營由中廣核集團(tuán)負(fù)責(zé);之后通過安全生產(chǎn)實(shí)踐，自主掌控機(jī)組運(yùn)行的核心能力，提高關(guān)鍵設(shè)備維修的自主化水平，具備核電生產(chǎn)過程中自主化診斷和自主解決各類技術(shù)問題的能力。

核電企業(yè)的過程復(fù)雜性和參與單位、人員數(shù)量多的特點(diǎn)決定了核電企業(yè)的業(yè)務(wù)接口繁多、復(fù)雜，由此必然導(dǎo)致業(yè)務(wù)文件檔案的復(fù)雜特點(diǎn)。

2.文檔生命周期長

國際上的研究成果表明，據(jù)保守估計(jì)一個(gè)核電站的安全使用壽命為40年。以大亞灣核電站的情況來看，20世紀(jì)80年代初期開始設(shè)計(jì)，其主體工程于1987年8月開工，1994年5月6日全面建成投入商業(yè)運(yùn)行，設(shè)計(jì)、施工階段耗時(shí)十多年，再加上運(yùn)行之后的使用壽命40年和關(guān)閉之后需要安全處理的一段時(shí)間。一個(gè)核電站從無到有、再到最后報(bào)廢的完全生命周期至少有五六十年。所以核電站的一些重要文檔的生命周期都定為長期或永久。

3.文件要求質(zhì)量高

因?yàn)楹穗娢臋n的質(zhì)量關(guān)系到核電廠的安全性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性，特別是運(yùn)行期間的安全性，所以要求核電文件具有極高的真實(shí)性、完整性、可靠性和可用性。例如需要不同載體的異地備份。

4.文檔類型和載體廣泛

雖然核電項(xiàng)目文件大多數(shù)已經(jīng)電子化，但紙質(zhì)文件和電子文件仍然并存，因?yàn)榕c建造、安裝、調(diào)試和維修有關(guān)的圖紙和現(xiàn)場使用的文件還需是紙質(zhì)的，這就更增加了文件檔案的載體類型。核電站的文檔除了常規(guī)的行政、黨群、人事財(cái)務(wù)和審計(jì)等方面的文檔外，更多的是與核電站的行業(yè)特點(diǎn)直接先關(guān)聯(lián)的技術(shù)性、記錄性和管理性文檔，這些文檔的類型較多，專業(yè)性較強(qiáng)。以大亞灣為例，比較重要的文件類型就有:各種類型的程序文件(管理程序、技術(shù)支持程序、運(yùn)行技術(shù)程序、維修技術(shù)程序)、各種類型的記錄報(bào)告(按照不同的物項(xiàng)活動的功能劃分)、各種類型的合同文件、信函和備忘錄文件、貫穿核電站建設(shè)和運(yùn)營生產(chǎn)的各類技術(shù)支持文件、各類變更文件(設(shè)計(jì)變更、設(shè)備制造變更、施工變更、調(diào)試變更等)、各類工作票等等。另外，文檔的載體除紙介質(zhì)外還包括縮微片、X光片、照片底片、錄音帶、磁帶、磁盤、光盤、記錄卷紙等。

5.文檔信息需求響應(yīng)及時(shí)

核電站的安全運(yùn)行以及大修、搶修和工程改造等，對文檔信息的快速獲取有很高的要求，這不僅會影響核電站機(jī)組的安全性，而且也會因延誤工期而造成重大的經(jīng)濟(jì)損失。核電站所有與質(zhì)量和安全相關(guān)的活動必須依照文件去行動，這就要求文檔管理部門能夠及時(shí)地為用戶提供所需的文檔信息資源。要從大量的文檔中快速地發(fā)現(xiàn)和定位所需的文檔，這就必須依賴于一個(gè)穩(wěn)定直觀的文檔分類體系。

基于以上分析，核電文檔工作在企業(yè)生存與發(fā)展中占有舉足輕重的地位，核電文檔因核電站管理的特殊要求而具有區(qū)別于其他電站的特點(diǎn)。

注釋:

①②姚乃興.工程文件和檔案管理.北京:原子能出版社，1998:20-21.

參考文獻(xiàn):

1.覃四海.大亞灣核電文檔管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè).核標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與質(zhì)量，2007(增):100-109.

2.賀禹主.大亞灣核電生產(chǎn)文件檔案使用指南.北京:中國電力出版社，2003.

作者單位:中國人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院