內(nèi)容摘要:正確處理高校人事檔案糾紛和違法行為，是高校人事檔案工作中要解決的一個(gè)重要課題。高校人事主管部門應(yīng)與檔案行政部門相互配合，按照各自的法定職責(zé)，依法處理高校人事檔案糾紛和違法行為;高校人事檔案糾紛和違法行為的當(dāng)事人應(yīng)運(yùn)用法律手段維護(hù)其合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞:高校 人事檔案 糾紛和違法行為 處理

高校人事檔案糾紛是指在高校人事檔案形成、管理、使用、接收和轉(zhuǎn)遞過(guò)程中出現(xiàn)檔案損毀、丟失、涂改、偽造、泄密、出賣或者轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象時(shí)引起的爭(zhēng)執(zhí)。高校人事檔案違法行為是指在高校人事檔案形成、管理、使用、接收和轉(zhuǎn)遞過(guò)程中發(fā)生的違反檔案法規(guī)的行為。高校人事檔案糾紛絕大多數(shù)都是由于當(dāng)事人違反人事檔案法規(guī)的行為即檔案違法行為導(dǎo)致的爭(zhēng)執(zhí)。高校人事檔案糾紛和違法行為的當(dāng)事人包括高校人事檔案形成、管理、使用、接收和轉(zhuǎn)遞過(guò)程中涉及到的公民、法人或其他組織。

一、高校人事檔案糾紛和違法行為應(yīng)該由高校組織人事部門及其省級(jí)以上教育行政部門、省級(jí)以上檔案行政部門負(fù)責(zé)處理。

《高等學(xué)校檔案管理辦法》規(guī)定，高校檔案工作由省級(jí)以上教育行政部門主管，省級(jí)以上檔案行政部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。高校人事檔案既是高校檔案的重要組成部分，也是一種不同于高校其他檔案的特殊檔案。按照《干部檔案工作條例》規(guī)定，高校人事檔案工作應(yīng)由高校組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)，并進(jìn)行具體管理。高校人事檔案部分或全部納入高校檔案館或綜合檔案室等綜合檔案機(jī)構(gòu)管理的，其業(yè)務(wù)工作仍然要接受高校組織人事部門的領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，高校人事檔案工作中出現(xiàn)的糾紛和違法行為，應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)高校人事檔案工作的高校組織人事部門、主管高校人事檔案工作的省級(jí)以上教育行政部門以及對(duì)高校檔案工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查責(zé)任的省級(jí)以上檔案行政部門按其職責(zé)范圍負(fù)責(zé)處理。

二、處理高校人事檔案糾紛和違法行為是高校組織人事部門、省級(jí)以上教育行政部門和省級(jí)以上檔案行政部門的法定職責(zé)。

1.高校組織人事部門及其省級(jí)以上教育行政部門依法享有對(duì)高校人事檔案糾紛和違法行為責(zé)任人的行政處分權(quán)。

高校組織人事部門有權(quán)代表高校行政主管部門處理涉及管轄范圍內(nèi)的人事檔案糾紛，并對(duì)人事檔案違法行為責(zé)任人進(jìn)行行政處分?！陡刹繖n案工作條例》第三十八條、《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第十七條第五款、中組部《關(guān)于嚴(yán)格管理干部人事檔案的通知》等，規(guī)定了組織人事部門按其管理權(quán)限，可以對(duì)管理范圍內(nèi)在人事檔案糾紛及違法行為中直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育、黨紀(jì)政紀(jì)等行政處分。《高等學(xué)校檔案管理辦法》第四十條規(guī)定有6種違反檔案法規(guī)行為之一的，“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。檔案行政部門按照《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》和《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)，查處人事檔案違法案件時(shí)，可以依法提出“對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分”等處理意見，但這種行政處分只有通過(guò)責(zé)任人員所在單位的組織人事部門及其上級(jí)主管部門才能實(shí)施。檔案行政部門對(duì)管轄范圍以外的其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的工作人員違反檔案法規(guī)的行為沒有直接的行政處分權(quán)。

2.省級(jí)以上檔案行政部門有權(quán)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的高校人事檔案工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查。

檔案行政部門對(duì)其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織具有執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)?！稒n案法實(shí)施辦法》和《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》都明確規(guī)定了檔案行政部門具有執(zhí)法監(jiān)督檢查職能?！皣?guó)家檔案局和縣級(jí)以上檔案行政部門是國(guó)家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機(jī)關(guān)，依法行使檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)”，“國(guó)家檔案局和省、自治區(qū)、直轄市檔案局應(yīng)設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，計(jì)劃單列市、省(自治區(qū))轄市、行署和縣級(jí)檔案行政部門應(yīng)設(shè)檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)或監(jiān)督檢查員，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各自管轄范圍內(nèi)的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作”。省級(jí)以上檔案行政部門應(yīng)通過(guò)行使對(duì)高校人事檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督檢查職能，督促高校組織人事部門及其省級(jí)以上教育行政部門依法處理人事檔案糾紛和違法行為。

3.省級(jí)以上檔案行政部門可以立案查處本行政區(qū)域內(nèi)高校發(fā)生的違反檔案法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的人事檔案違法行為。

《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定，縣級(jí)以上各級(jí)檔案行政部門對(duì)違反檔案法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的檔案違法行為均可立案查處。根據(jù)《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定，省級(jí)以上檔案行政部門應(yīng)負(fù)責(zé)調(diào)查處理管轄范圍內(nèi)的高校人事檔案工作中發(fā)生的人事檔案違法案件;在違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的基礎(chǔ)上，對(duì)輕微違法行為應(yīng)進(jìn)行批評(píng)教育或發(fā)出《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書》;情節(jié)較重但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法提出處理意見，簽發(fā)《違法行為處理通知書》，直接通知違法單位法定代表人或違法行為人所在單位協(xié)助執(zhí)行;確認(rèn)違反檔案法規(guī)行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)按法定程序移交發(fā)生違法行為地的司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4.省級(jí)以上檔案行政部門依法享有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高校人事檔案違法案件責(zé)任人進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。

檔案行政部門作為國(guó)家貫徹并監(jiān)督執(zhí)行檔案法規(guī)的機(jī)關(guān)，依法享有對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)違反檔案法規(guī)的公民、法人或其他組織進(jìn)行行政處罰的權(quán)力。《檔案法》第二十四條規(guī)定:檔案行政部門在查處利用檔案館的檔案時(shí)“損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的;擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的;涂改、偽造檔案的\"三種檔案違法行為，以及企業(yè)事業(yè)組織或者個(gè)人“擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓國(guó)家所有的檔案及集體所有、個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的;倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的”兩種檔案違法行為時(shí)，可以行使行政處罰權(quán)，對(duì)違法責(zé)任人給予行政處罰。

三、高校組織人事部門及其省級(jí)以上教育行政部門應(yīng)與省級(jí)以上檔案行政部門相互配合，依法處理高校人事檔案糾紛和違法行為。

高校人事檔案工作中出現(xiàn)糾紛和違法行為時(shí)，高校的組織人事部門以及省級(jí)以上教育行政部門應(yīng)該首先履行法定職責(zé)進(jìn)行依法處理;涉及到法人或其他組織以及需要給予行政處罰的人事檔案糾紛和違法案件，應(yīng)移交給省級(jí)以上檔案行政部門依法查處。省級(jí)以上檔案行政部門有監(jiān)督指導(dǎo)高校組織人事部門、省級(jí)以上教育行政部門對(duì)人事檔案糾紛和違法行為直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分的權(quán)力;高校組織人事部門、省級(jí)以上教育行政部門也有接受省級(jí)以上檔案行政部門監(jiān)督檢查，配合查處高校人事檔案糾紛及違法行為的責(zé)任和義務(wù)。《檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》明確規(guī)定，檔案行政部門查處各機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織違反《檔案法》案件，必要時(shí)會(huì)同其上級(jí)主管機(jī)關(guān)查處;“縣級(jí)以上檔案行政部門應(yīng)認(rèn)真審查違反《檔案法》案件，并負(fù)責(zé)組織調(diào)查。必要時(shí)與有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組，共同進(jìn)行調(diào)查”;《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》第十八條規(guī)定，對(duì)違反本規(guī)定有“擅自涂改檔案內(nèi)容或偽造檔案材料”等四種情形的，“由黨委組織部門和政府人事行政部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行處理”，這里的有關(guān)部門應(yīng)該包括檔案行政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門，構(gòu)成犯罪的還應(yīng)該移送司法部門，依法追究刑事責(zé)任。

四、高校人事檔案糾紛和違法行為的當(dāng)事人有權(quán)運(yùn)用法律手段維護(hù)其在人事檔案領(lǐng)域的合法權(quán)益。

人事檔案糾紛和違法行為直接侵害的是當(dāng)事人在人事檔案領(lǐng)域里的合法權(quán)益，因此，在人事檔案形成、管理使用、接收、轉(zhuǎn)遞過(guò)程中發(fā)生糾紛和違法行為時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)向組織人事部門和檔案行政部門投訴，要求組織人事部門和檔案行政部門進(jìn)行處理;組織人事部門和檔案行政部門有責(zé)任和義務(wù)依法予以處理;當(dāng)事人對(duì)組織人事部門和檔案行政部門的處理不服，甚至認(rèn)為組織人事部門和檔案行政部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向上一級(jí)組織人事主管部門和檔案行政部門申請(qǐng)復(fù)議，甚至可以向人民法院提起行政訴訟?！稒n案執(zhí)法監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)處理決定不服，可以向作出決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴;屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象的人員，也可以向同級(jí)或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴”，《行政處罰法》第六條規(guī)定， “公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)所給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！薄缎姓V訟法》第二條也明確規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”。

綜上所述，在高校人事檔案管理領(lǐng)域發(fā)生糾紛和違法行為時(shí)，當(dāng)事人可以向高校組織人事部門、省級(jí)以上教育行政部門和省級(jí)以上檔案行政部門投訴，這些部門應(yīng)該按照各自的管轄范圍和法定職責(zé)，相互配合，共同查處，依法處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服，可以向上一級(jí)組織人事主管部門和檔案行政部門提出申訴或向人民法院提起行政訴訟，運(yùn)用法律手段維護(hù)其合法權(quán)益。

作者單位:四川警察學(xué)院