摘要:本文從公共服務(wù)管理平臺(tái)的內(nèi)涵與檔案信息傳播服務(wù)的角度出發(fā)，分析公共服務(wù)管理平臺(tái)與檔案信息傳播服務(wù)之間的相互關(guān)系，提出公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)體系的構(gòu)建途徑，為公共服務(wù)體系建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:公共服務(wù)管理平臺(tái) 檔案信息 傳播服務(wù)

“公共服務(wù)管理平臺(tái)”是公共服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性平臺(tái)，是公共服務(wù)體系的重要組成部分。檔案部門作為公共文化事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的公共服務(wù)職能。檔案信息傳播服務(wù)是檔案信息傳播與服務(wù)利用的有效整合，傳播的本質(zhì)即服務(wù)，服務(wù)的目的即傳播。傳統(tǒng)的檔案信息傳播服務(wù)服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)方式被動(dòng)、服務(wù)手段落后，不能滿足公共服務(wù)體系建設(shè)中檔案信息傳播服務(wù)與公眾的檔案利用要求。要改變這種狀態(tài)，筆者從公共服務(wù)管理平臺(tái)的角度來(lái)補(bǔ)充與完善檔案信息傳播服務(wù)的模式、機(jī)制等內(nèi)容。并通過(guò)分析我國(guó)檔案信息傳播服務(wù)的現(xiàn)狀，為公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)尋找到一個(gè)合適的切入點(diǎn)和有效的途徑，將更加適應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)管理體系發(fā)展的趨勢(shì)。

一、公共服務(wù)管理平臺(tái)內(nèi)涵

“公共服務(wù)管理平臺(tái)”是一個(gè)比較新的概念，涉及到公共管理、公共服務(wù)、信息服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。它是一種基于網(wǎng)絡(luò)的服務(wù)平臺(tái)，其用戶是普通民眾，提供的信息內(nèi)容與大眾的日常生活、工作息息相關(guān)，由此，筆者認(rèn)為，公共服務(wù)管理平臺(tái)是一種面向公眾、提供公共信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)載體，一般以政府為主導(dǎo)，企、事業(yè)單位為補(bǔ)充，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理方法，充分整合社會(huì)生活中與大眾息息相關(guān)的公共信息資源，并根據(jù)公眾的需求向其提供更加有組織、有效率的信息服務(wù)，目的是提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和效率，促進(jìn)公共利益和社會(huì)公平進(jìn)程。而作為公共服務(wù)管理體系建設(shè)中的檔案部門，如何以公眾的需求為工作突破點(diǎn)，切實(shí)提高公共服務(wù)管理平臺(tái)中公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力以及質(zhì)量，保障公眾的信息需求權(quán)利是當(dāng)前亟須解決的問(wèn)題。

二、檔案信息傳播服務(wù)的內(nèi)涵

所謂檔案信息傳播服務(wù)就是指檔案信息傳播與檔案服務(wù)利用的有效整合，是檔案信息服務(wù)機(jī)構(gòu)借助傳播服務(wù)的力量實(shí)現(xiàn)其信息服務(wù)目的的一種方式。它以滿足人民群眾信息服務(wù)需求、保障人民群眾信息知情權(quán)、傳承民族文化和提高國(guó)民思想文化素質(zhì)為目標(biāo)，以國(guó)家各級(jí)各類綜合檔案館、企事業(yè)機(jī)關(guān)檔案室、現(xiàn)行文件服務(wù)中心、文獻(xiàn)中心、檔案中介機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、廣播、期刊雜志為傳播載體，以檔案信息工作、檔案信息利用、檔案信息宣傳、檔案信息發(fā)布、檔案信息傳播等為內(nèi)容，具有內(nèi)容服務(wù)和公共管理平臺(tái)服務(wù)的雙重功能。在構(gòu)建公共服務(wù)體系的進(jìn)程中，檔案信息傳播服務(wù)處于基礎(chǔ)性地位，是公共服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，是公共服務(wù)管理平臺(tái)的主要服務(wù)內(nèi)容。

三、公共服務(wù)管理平臺(tái)與檔案信息傳播服務(wù)的關(guān)系

1.檔案信息傳播服務(wù)是公共服務(wù)管理平臺(tái)服務(wù)的重要內(nèi)容

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，人們對(duì)信息和文化的需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化、多層次的狀態(tài)。為了滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的信息文化需求，黨和政府把關(guān)注的目光投向絕大多數(shù)人基本的信息權(quán)和文化權(quán)。要滿足這兩個(gè)基本，就要大力發(fā)展信息傳播服務(wù)體系。此外，檔案信息所具有的原始記錄性、真實(shí)性和參考、憑證、教育功能使其區(qū)別于其他信息，從而在公共服務(wù)方面具有其他信息所無(wú)法取代的地位和價(jià)值。

2.檔案信息傳播服務(wù)是公共服務(wù)管理的重要手段

公共服務(wù)的順利有效實(shí)施離不開檔案信息傳播服務(wù)功能的發(fā)揮。檔案信息中包含有大量與民眾日常生活息息相關(guān)的信息內(nèi)容，是黨和政府服務(wù)民生、解決民生問(wèn)題的很好幫手。通過(guò)建立健全各類民生檔案，可以使有關(guān)部門在處理經(jīng)濟(jì)糾紛、化解鄰里矛盾、開展司法調(diào)解、提供社會(huì)保障等工作中得心應(yīng)手，為妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)發(fā)揮積極作用。公民通過(guò)查閱與自身直接相關(guān)的民生檔案信息，可以解決工作和生活中遇到的一些實(shí)際困難和問(wèn)題，維護(hù)自身的合法權(quán)益，使廣大人民群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與幫助。建立和完善覆蓋人民群眾的民生檔案信息資源體系，滿足社會(huì)各方面利用民生檔案信息資源的需要，傳播檔案信息服務(wù)大眾，是我們檔案部門和檔案人員義不容辭的職責(zé)。

3.公共服務(wù)管理平臺(tái)是檔案信息傳播服務(wù)的助推器

公共服務(wù)管理平臺(tái)為檔案信息傳播服務(wù)由封閉走向開放，由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代提供了時(shí)代背景和發(fā)展機(jī)遇;同時(shí)為社會(huì)化的檔案信息傳播服務(wù)提供政策支持和設(shè)施設(shè)備等的經(jīng)濟(jì)扶持。

四、公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)體系的構(gòu)建

公眾的種種需求通常具有普遍性，這就構(gòu)成了公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)的基礎(chǔ);在普遍性的基礎(chǔ)上，公眾的檔案信息需求又呈現(xiàn)出個(gè)性化的一面，需要公共服務(wù)管理平臺(tái)在服務(wù)體系內(nèi)容與模式方面靈活處理。筆者在本文中主要探討公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播的“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)”、“ 知識(shí)門戶傳播服務(wù)”、“數(shù)字化服務(wù)”、“民生與社區(qū)服務(wù)”、“ 保障服務(wù)”，這些體系是相互補(bǔ)充、互為促進(jìn)的統(tǒng)一整體。體系構(gòu)建所應(yīng)達(dá)到的預(yù)期效果是使檔案信息生產(chǎn)與傳播服務(wù)的社會(huì)化協(xié)作程度得到提高、檔案部門公共服務(wù)能力得到顯著增強(qiáng)、檔案信息傳播服務(wù)工作更有保障。

1.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系

(1)檔案信息傳播服務(wù)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

在傳統(tǒng)檔案信息傳播服務(wù)遭遇時(shí)代發(fā)展瓶頸的情況下，提出檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種理論與實(shí)踐的創(chuàng)新。公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化主要應(yīng)有如下特點(diǎn):第一，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是一種社會(huì)化、市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式，但不影響公共檔案館公益性質(zhì);第二，經(jīng)營(yíng)檔案產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體必須是實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè);第三，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)象包括檔案信息、文化產(chǎn)品、檔案技術(shù)和服務(wù)。

(2)產(chǎn)業(yè)化條件

無(wú)論是從外部條件包括社會(huì)環(huán)境及國(guó)家政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度、國(guó)外發(fā)展檔案產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，還是從內(nèi)部條件如檔案學(xué)術(shù)界的思想認(rèn)識(shí)、部分檔案產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)踐而言，數(shù)字時(shí)代的檔案事業(yè)已初步具備產(chǎn)業(yè)化的條件。

(3)產(chǎn)業(yè)化主體

傳統(tǒng)公共服務(wù)的供給者主要是政府及其職能部門。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和各國(guó)政府職能的變革，未來(lái)公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給將形成以政府及各職能部門為主導(dǎo)，企業(yè)組織和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)共同參與的格局。因此，信息社會(huì)環(huán)境下公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的主體應(yīng)該充分發(fā)揮公共檔案館的主導(dǎo)作用，重視和發(fā)展主體之一——企業(yè)的作用，積極培育非營(yíng)利組織。

(4)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式

檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式可以根據(jù)檔案工作的文化事業(yè)性質(zhì)從一般文化產(chǎn)業(yè)理論中尋找借鑒。

總之，檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是隨著社會(huì)的變革、時(shí)代的發(fā)展對(duì)整個(gè)檔案事業(yè)進(jìn)行的調(diào)整、探索與嘗試。檔案產(chǎn)業(yè)與檔案事業(yè)共同存在，相互補(bǔ)充。但是在產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中還需要政府的主導(dǎo)與調(diào)節(jié)作用，出臺(tái)相關(guān)的配套政策與措施，完善相關(guān)的法律制度，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展掃除障礙提供條件。此外，檔案信息傳播服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要探索市場(chǎng)機(jī)制的形成，規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，建立良好的經(jīng)營(yíng)秩序。

2.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案知識(shí)門戶傳播服務(wù)體系

(1)檔案知識(shí)門戶服務(wù)平臺(tái)

檔案知識(shí)門戶是針對(duì)檔案工作與用戶的需要，建立檔案知識(shí)資源的服務(wù)系統(tǒng)，并提供該檔案知識(shí)的服務(wù)內(nèi)容。其主要目的就是為檔案用戶查找檔案知識(shí)資源的全部?jī)?nèi)容提供指導(dǎo)與幫助。主要功能是提供檔案知識(shí)資源的鏈接和對(duì)檔案知識(shí)資源的評(píng)價(jià);按規(guī)范的檔案知識(shí)資源組織體系(分類、主題、資源類型劃分等)組織檔案知識(shí)資源;提供檔案知識(shí)資源的分類瀏覽和檢索。

(2)檔案知識(shí)門戶集成化服務(wù)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是在整合檔案信息資源的基礎(chǔ)上，集多種服務(wù)為一體，實(shí)現(xiàn)一站式的具有針對(duì)性的服務(wù)。它既能集成檔案領(lǐng)域不同類型、不同渠道、不同格式的各種資源，也能嚴(yán)格選擇和規(guī)范描述集成的檔案知識(shí)資源，通過(guò)檔案知識(shí)組織體系對(duì)集成的檔案知識(shí)及知識(shí)間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行揭示和組織，可以有效地把檔案知識(shí)資源與服務(wù)結(jié)合，直接提供集成式的檔案知識(shí)增值服務(wù)。

(3)檔案知識(shí)門戶個(gè)性化定制服務(wù)

檔案知識(shí)門戶個(gè)性化定制服務(wù)是能滿足檔案用戶個(gè)人檔案知識(shí)需求的一種服務(wù)。它根據(jù)不同檔案用戶的特定需要，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，定制特殊的檔案用戶接口，獲取檔案用戶個(gè)人信息，了解和推測(cè)檔案用戶的需求，對(duì)檔案知識(shí)資源進(jìn)行排序、過(guò)濾、裁剪、隱藏、顯示等組織服務(wù)，從而為檔案用戶提供針對(duì)性更強(qiáng)的門戶內(nèi)容服務(wù)，提高檔案用戶滿意度。

(4)檔案知識(shí)抓取與推送服務(wù)

通過(guò)檔案互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來(lái)跟蹤和監(jiān)控有關(guān)檔案的最新報(bào)道，進(jìn)而建立即時(shí)檔案信息資料庫(kù)，利用推送技術(shù)，將采集的最新檔案信息直接推送到門戶的相應(yīng)欄目，呈現(xiàn)在檔案用戶面前。檔案知識(shí)推送技術(shù)具有提供服務(wù)的主動(dòng)性，它彌補(bǔ)了檔案機(jī)構(gòu)和部門在為檔案用戶提供主動(dòng)服務(wù)方面的不足。另外，技術(shù)上的特點(diǎn)決定了推送技術(shù)必將被互聯(lián)網(wǎng)檔案知識(shí)門戶服務(wù)平臺(tái)廣泛采用，并成為其開展檔案知識(shí)服務(wù)所依賴的一種技術(shù)手段。

(5)檔案知識(shí)門戶數(shù)字參考咨詢服務(wù)

檔案知識(shí)門戶數(shù)字參考咨詢服務(wù)是向檔案用戶提供的檔案知識(shí)問(wèn)答服務(wù)，主要分為異步數(shù)字參考咨詢、實(shí)時(shí)數(shù)字參考咨詢和聯(lián)合數(shù)字參考咨詢服務(wù)。具體講，就是以用戶為中心，以人力資源為媒介，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，集各地?cái)?shù)字化參考知識(shí)和咨詢專家于一體的檔案知識(shí)問(wèn)答式服務(wù)。其核心是在一種分布式檔案知識(shí)網(wǎng)絡(luò)中，具有特定檔案知識(shí)技能的咨詢專家對(duì)檔案用戶的個(gè)性化服務(wù)。這種服務(wù)形式為有效地實(shí)現(xiàn)隱性檔案知識(shí)向顯性檔案知識(shí)的轉(zhuǎn)化提供了平臺(tái)，不僅體現(xiàn)了檔案知識(shí)資源共享的理念，也體現(xiàn)了檔案知識(shí)門戶共建共享的服務(wù)價(jià)值。

3.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息資源的數(shù)字化服務(wù)體系

隨著檔案信息資源數(shù)字化和檔案信息存儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)化的變化，檔案信息傳播服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)從傳統(tǒng)的服務(wù)方式轉(zhuǎn)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)方式，其重點(diǎn)在于公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息資源的開發(fā)、組織和有效的傳播服務(wù)手段。檔案信息數(shù)字化的傳播服務(wù)手段較傳統(tǒng)的服務(wù)手段在服務(wù)方式、服務(wù)效果、服務(wù)質(zhì)量方面均應(yīng)有所提高，通過(guò)公共服務(wù)管理平臺(tái)網(wǎng)上數(shù)字檔案信息資源的收集、整理，豐富檔案信息傳播資源，建立以網(wǎng)絡(luò)檔案信息傳播為中心的業(yè)務(wù)流程，提高檔案信息資源數(shù)字化的利用率，提高檔案信息傳播與媒體的現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用效果，使用戶盡快享受到檔案信息傳播與媒體數(shù)字資源的有效服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播檔案信息資源組織的優(yōu)化配置工作，建立數(shù)字化民生檔案信息資源體系，促進(jìn)檔案信息資源共建共享，推進(jìn)檔案信息增值服務(wù)，提高檔案信息傳播與媒體的服務(wù)水平，促使檔案信息傳播與媒體服務(wù)向著更高層次發(fā)展。運(yùn)用3G技術(shù)開展在線檔案信息查詢、借閱登記、移動(dòng)終端信息檢索、信息定制、用戶信息追蹤、移動(dòng)下載和可視電話服務(wù)等等，拓寬數(shù)字化檔案信息傳播服務(wù)范圍，深入企業(yè)、民生群體、機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦等，面向社會(huì)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的檔案信息傳播服務(wù)體系，建立村情檔案，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

4.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺(tái)中社區(qū)、民生檔案信息傳播服務(wù)體系

民生檔案、社區(qū)檔案工作是我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。它與民生、社區(qū)建設(shè)相伴而生，是社區(qū)居委會(huì)開展黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、居民自治、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、信訪調(diào)解、勞動(dòng)保障、科教文體等活動(dòng)的真實(shí)記錄，是社區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)一體化檔案信息傳播服務(wù)的大眾平臺(tái)。因此，檔案部門必須要深入一線、調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，依托公共服務(wù)管理平臺(tái)探索適應(yīng)社區(qū)、民生建設(shè)需要的檔案管理體系。

5.構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)的保障體系

檔案信息產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化傳播服務(wù)體系的構(gòu)建是在既要秉持公共服務(wù)“惠及全民，公平公正”的理念，同時(shí)又要滿足黨和政府“創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式”的要求下形成的。但其體系的有效運(yùn)行離不開績(jī)效評(píng)估機(jī)制和法律保障機(jī)制的完善和補(bǔ)充。只有適當(dāng)有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制才能客觀地看待檔案信息傳播服務(wù)模式運(yùn)行的效率和存在的不足;也只有完善的法律保障機(jī)制才能為創(chuàng)新的檔案信息傳播服務(wù)體系掃清改革與發(fā)展中的障礙。因此，構(gòu)建公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制與法律保障機(jī)制是十分必要的。

績(jī)效評(píng)估機(jī)制、各項(xiàng)檔案法律保障制度的建立和完善將使公共服務(wù)管理平臺(tái)中檔案信息傳播服務(wù)體系的順利運(yùn)行得到保障?？?jī)效評(píng)估機(jī)制將對(duì)檔案信息傳播服務(wù)的效率和總體水平作出客觀的評(píng)估，了解公眾對(duì)檔案工作的滿意程度，有利于檔案工作者不斷改進(jìn)工作，提高服務(wù)水平;文化產(chǎn)業(yè)法律制度、隱私權(quán)保護(hù)制度、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的規(guī)范等法律制度的完善將使數(shù)字化檔案信息傳播服務(wù)更加順利有效。

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作者單位:南昌大學(xué)教育學(xué)院