石萬寶 龐樹林

（天津市引灤工程潮白河管理處，天津 301800）

水行政執(zhí)法文書的制作和使用是水行政執(zhí)法工作的重要組成部分，是關(guān)系到維護(hù)水法的嚴(yán)肅性，提高水行政執(zhí)法工作質(zhì)量的重要一環(huán)，水行政執(zhí)法文書是實(shí)施水法律法規(guī)的重要載體，是制裁違反水法行為的有力武器。它的正確制作和使用，對(duì)加強(qiáng)和促進(jìn)水行政執(zhí)法工作，保證水法的具體執(zhí)行，有著十分重要的意義。

1 水行政執(zhí)法文書的概念

水行政執(zhí)法文書是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門在水行政執(zhí)法過程中,針對(duì)特定的管理相對(duì)人和違法事實(shí)依法作出的具有法律效力或法律意義的法律文書。

2 水行政執(zhí)法文書的作用

2.1 水行政執(zhí)法文書是水執(zhí)法的必備手段

在水行政執(zhí)法中,對(duì)管理相對(duì)人履行法律義務(wù)情況的監(jiān)督管理及對(duì)違法行為的處理,只能通過制作水行政執(zhí)法文書這一手段來表述和實(shí)施。強(qiáng)制執(zhí)行是行文請(qǐng),由法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此,水行政執(zhí)法的全過程都離不開制作文書這一必備的手段。

如：2009年市水利局在防汛檢查中發(fā)現(xiàn)，西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府在獨(dú)流減河左堤陳臺(tái)子泵站段河道管理范圍內(nèi)建設(shè)纜線工程設(shè)施。經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目未報(bào)經(jīng)市水利局審查同意，接臨堤防的鐵塔不符合堤防安全要求，影響防洪安全。根據(jù)材料，假設(shè)你是該案件的承辦人員，將依法如何處理？并請(qǐng)制作一份《責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施決定書》。

答：依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第二十七條第一款規(guī)定：責(zé)令西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府停止在獨(dú)流減河左堤陳臺(tái)子泵站段河道管理范圍內(nèi)建設(shè)纜線工程設(shè)施的違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)，責(zé)令拆除臨堤防的鐵塔。

制作法律文書如下：

責(zé)令限期采取補(bǔ)救措施決定書

津水責(zé)字【2009】壹號(hào)

西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府：

經(jīng)查實(shí)，你單位在獨(dú)流減河左堤陳臺(tái)子泵站段河道管理范圍內(nèi)建設(shè)纜線工程設(shè)施的違法行為，違反了《中華人民共和國防洪法》第二十七條第一款規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》第五十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令你單位于2009年×月×日前到天津市水務(wù)局補(bǔ)辦××工程施工手續(xù)，并拆除違法建設(shè)的××鐵塔。

如不服本決定，可在接到本決定書之日起60日內(nèi)向天津市人民政府或中華人民共和國水利部申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在接到本決定書之日起3個(gè)月內(nèi)向天津市河西區(qū)人民法院起訴，逾期不履行本決定，又不申請(qǐng)行政復(fù)議，或不向人民法院提起訴訟的，本機(jī)關(guān)將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

天津市水務(wù)局

2009 年×月×日

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

2.2 水行政執(zhí)法文書是水行政執(zhí)法活動(dòng)的原始記錄

水行政執(zhí)法過程的每一環(huán)節(jié)都有相應(yīng)文書,每一文書既是前一階段執(zhí)法情況的小結(jié),又是下一個(gè)文書的依據(jù),一系列文書的集合就構(gòu)成了一套完整的水行政執(zhí)法案卷。通過查閱水行政執(zhí)法文書,可以了解案情,也可以剖析每一具體行政行為是否合理、合法；同時(shí)又是上級(jí)行政復(fù)議和法院訴訟案件的重要書證。

2.3 水行政執(zhí)法文書是考核水行政執(zhí)法人員的重要內(nèi)容

每一文書的質(zhì)量是制作人的法律水平、業(yè)務(wù)能力、文學(xué)修養(yǎng)、邏輯思維和工作態(tài)度的集中表現(xiàn)。在一定時(shí)期內(nèi)的水行政執(zhí)法文書案卷則是一級(jí)水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)和執(zhí)法水平的具體體現(xiàn)。

通過對(duì)水行政執(zhí)法文書的檢查,可以考核一名水行政執(zhí)法人員或一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)觀察問題、分析問題、處理問題的綜合能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。為此,應(yīng)把水行政執(zhí)法文書作為水行政執(zhí)法人員的必修課和必考內(nèi)容。

2.4 水行政行政執(zhí)法文書是水行政執(zhí)法人員培訓(xùn)的實(shí)用教材

水行政執(zhí)法文書是水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)處理案件全過程的原始記錄,其中有現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、案件調(diào)查分析、運(yùn)用法律法規(guī)的依據(jù)、行政處罰及其實(shí)施等,是具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性,涉及水工程領(lǐng)域等多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。盡管結(jié)案后,該水行政執(zhí)法文書已失去法律效力,但它的歷史價(jià)值和教育作用仍然存在。

好的可以作為典型示范,差的可引以為戒。認(rèn)真閱讀他人制作的法律文書,可以提高自己應(yīng)用法律法規(guī)的能力,提高處理執(zhí)法中出現(xiàn)各種復(fù)雜問題的水平,提高文學(xué)修養(yǎng)等。因此水行政執(zhí)法文書是水行政執(zhí)法人員良好的培訓(xùn)教材。

3 如何提高水行政執(zhí)法文書的制作水平

3.1 加強(qiáng)水法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)學(xué)習(xí)法律法規(guī)是水執(zhí)法文書制作和使用的法律依據(jù),是對(duì)水行政執(zhí)法管理過程中各種情況進(jìn)行分析判定的技術(shù)手段。水行政執(zhí)法文書是具有一定法律效力或法律意義,其法制權(quán)威性的體現(xiàn)是靠國家法律規(guī)范的強(qiáng)制力做保障的。

因此，水行政執(zhí)法人員不但要熟知法律法規(guī)的內(nèi)容，而且還必須懂得其他的法律知識(shí)，這樣才能制作和使用好水行政執(zhí)法文書。

3.2 熟悉和掌握水行政執(zhí)法文書的各種模式、用途和寫法熟悉和掌握各種執(zhí)法文書的具體用途和寫法，各自的格式特點(diǎn)、內(nèi)容要求和書寫方法也不同。只有熟悉掌握各種文書格式,明確寫法,才能用得準(zhǔn)寫得好。

3.3 加強(qiáng)水行政執(zhí)法案例的總結(jié)工作

要嚴(yán)格執(zhí)法程序，在查看案例過程中，首先看他的程序上是否合法，法院審理行政案件時(shí)，先看程序是否合法，然后看法律文書制作是否正確，所以增強(qiáng)程序意識(shí),增強(qiáng)證據(jù)意識(shí),提高水行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，要從執(zhí)法行動(dòng)上提高，要善于總結(jié)和會(huì)總結(jié)，這樣才能提高處理案件的整體水平。

3.4 加強(qiáng)水政執(zhí)法實(shí)踐,在實(shí)際工作中勤學(xué)苦練，要寫好文書,例如：依照《中華人民共和國行政處罰法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》規(guī)定，填寫行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)和應(yīng)用水行政處罰的簡(jiǎn)易程序和一般程序：

行政處罰決定書

當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；行政處罰的種類和依據(jù)；行政處罰的履行方式和期限；不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

簡(jiǎn)易程序：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定。當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的，水政監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：向當(dāng)事人出示水政監(jiān)察證件；口頭告之當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯的權(quán)利；聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核（當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外）；填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的水行政處罰決定；將水行政處罰決定書當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人；在五日內(nèi)（在水上當(dāng)場(chǎng)處罰，自抵岸之日起五日內(nèi)）將水行政處罰決定書報(bào)所屬水行政處罰機(jī)關(guān)備案。

一般程序：除依法可以當(dāng)場(chǎng)作出水行政處罰決定的以外，公民、法人或者其他組織符合下列條件的違法行為的，水行政處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處：

具有違反水法規(guī)事實(shí)的；依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予水行政處罰的；屬水行政機(jī)關(guān)管轄的；違法行為未超過追究實(shí)效的。

所以，水行政執(zhí)法人員必須深入執(zhí)法工作實(shí)際中去,多學(xué)、多寫、多練，多看已經(jīng)處理過的一些案例，從中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),摸索規(guī)律,掌握要領(lǐng),提高自身觀察問題、分析問題、解決問題、處理問題及運(yùn)用文字的能力。學(xué)習(xí)和鍛煉的過程,就是一個(gè)不斷自我提高的過程,只要功夫用到,水行政執(zhí)法文書就一定能寫好用好。

[1]中華人民共和國水法.

[2]中華人民共和國行政處罰法.

[3]水行政處罰實(shí)施辦法.

[4]天津市水政監(jiān)察培訓(xùn)教材（天津市水務(wù)局）.

[5]行政處罰法使用手冊(cè)汪永清編著（1996.3）.

[6]水行政執(zhí)法文書.