潘曼曼 孫 單

（1、溫州市建筑工程公司，浙江 溫州 325000 2、溫州港集團(tuán)有限公司實(shí)業(yè)開發(fā)公司，浙江 溫州 325000）

1 合同的前期管理

合同前期管理是指對(duì)項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同談判與合同簽訂階段的管理，這一階段中要有防范風(fēng)險(xiǎn)、減少承包商索賠機(jī)會(huì)的明確思路，做到防患于未然。主要是做好工程咨詢、設(shè)計(jì)和招標(biāo)文件的準(zhǔn)備等各項(xiàng)前期工作，這對(duì)管理好工程索賠有著重要作用。

1.1 把好勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān)，盡量減少開工后的設(shè)計(jì)變更

勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的充分性和正確性對(duì)搞好設(shè)計(jì)和預(yù)防開工后的索賠十分重要。在合同條件中一般均明確規(guī)定，業(yè)主應(yīng)對(duì)提供的水文地質(zhì)等原始資料的正確性負(fù)責(zé)。如果原始資料有錯(cuò)，必然會(huì)給施工造成困難和延誤，使承包商有機(jī)會(huì)索賠。在進(jìn)行設(shè)計(jì)工作時(shí)，首先要認(rèn)真審查項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案，其次是工程的數(shù)量，施工順序和時(shí)間的安排，總之在將設(shè)計(jì)圖紙和規(guī)范等編入招標(biāo)文件之后就不宜作大的變更，任何設(shè)計(jì)變更都會(huì)給承包商提供極好的索賠機(jī)會(huì)。造成的索賠越多，工程的造價(jià)就越不容易控制。

1.2 編制好招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是簽訂合同的基礎(chǔ)，編制一個(gè)嚴(yán)密的招標(biāo)文件是簽訂一個(gè)好合同的前提條件。

在編制招標(biāo)文件中，主要應(yīng)把握以下內(nèi)容：合同中各個(gè)文件的內(nèi)容要一致，盡量避免和減少相互之問的矛盾，以減少索賠事由；文件用語要反復(fù)推敲，表述嚴(yán)謹(jǐn)，在發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)容易判斷；要注意引用的資料可靠，能詳細(xì)、客觀地反映真實(shí)情況；要注意比較公正地處理業(yè)主和承包商的利益，風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)。只有在十分必要時(shí)才限制索賠條款，如業(yè)主對(duì)地質(zhì)資料的準(zhǔn)確性不負(fù)責(zé)任，承包商認(rèn)為必要時(shí)可自行勘察，這樣就將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。但這類條款勢(shì)必引起承包商在投標(biāo)時(shí)加大風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，抬高報(bào)價(jià)；對(duì)于價(jià)值高及工程量大的項(xiàng)目可要求承包商投標(biāo)時(shí)提交“單價(jià)分析表”，以備評(píng)標(biāo)和處理索賠時(shí)使用。

1.3 做好評(píng)標(biāo)，簽訂好合同

1.3.1 評(píng)標(biāo)時(shí)要對(duì)“特低標(biāo)”慎重處理，特低標(biāo)似乎可為業(yè)主節(jié)約投資，但也往往是引起索賠的一個(gè)原因。

1.3.2 當(dāng)允許承包商以當(dāng)?shù)刎泿藕?種外幣報(bào)價(jià)并支付時(shí)，價(jià)格調(diào)整公式中的外幣權(quán)重系數(shù)是一個(gè)加權(quán)平均值，而不是每種外幣的權(quán)重系數(shù)，在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)認(rèn)真核實(shí)并澄清。

1.3.3 在合同談判時(shí)應(yīng)防止承包商修改合同條款的要求。承包商在投標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件的某些問題往往在合同談判時(shí)提出要求修改，此時(shí)應(yīng)從索賠角度進(jìn)行仔細(xì)分析，當(dāng)然對(duì)合理的建議也應(yīng)采納。

2 合同實(shí)施期的管理

合同實(shí)施期的管理是指依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、辦法、條例、合同文件，履行業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)；同時(shí)處理工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的違約、索賠、變更等問題。此階段的管理除嚴(yán)格履行業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù)外，主要由以下五部分組成：合同分析、形成合同數(shù)據(jù)檔案、合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、合同監(jiān)督和索賠管理。

合同分析就是對(duì)工程項(xiàng)目的承包、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的條款、法律條款分別進(jìn)行仔細(xì)的分析解釋，同時(shí)也要對(duì)合同條款的更換、延期說明、證書發(fā)放、成本變化、成本補(bǔ)償?shù)仁录M(jìn)行仔細(xì)分析。合同分析是解釋雙方合同責(zé)任的根據(jù)。

合同數(shù)據(jù)檔案就是把合同條款分門別類地歸納起來，將它們存放在相應(yīng)的位置上，以便于計(jì)算機(jī)檢索。

合同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就是把合同中的時(shí)間、工作、成本用網(wǎng)絡(luò)形式表達(dá)。

合同監(jiān)督就是要對(duì)合同條款經(jīng)常進(jìn)行解釋，以便根據(jù)合同來掌握工程的進(jìn)展。另一個(gè)內(nèi)容是檢查雙方往來的信函和文件，以及會(huì)議記錄、業(yè)主指示等。

索賠管理是合同管理工作中的重要部分，它包括索賠和反索賠兩個(gè)內(nèi)容。合同管理中前幾部分是索賠管理的根據(jù)。只有通過采取積極措施，盡量預(yù)防和減少索賠事件的發(fā)生，才能把索賠事件減少到最低程度。同時(shí)，在索賠事件發(fā)生后，進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理主要矛盾，通過對(duì)合同條款的分析運(yùn)用，工程進(jìn)度分析，工程成本分析和索賠事件的具體分析，將索賠降低到最小。

上述五個(gè)部分是相互制約、相互依賴，只有做好每一項(xiàng)工作，才能真正做好合同管理工作。

此階段的合同管理主要是由工程師負(fù)責(zé)，但對(duì)一些重要問題，如設(shè)計(jì)變更、支付、工期延長(zhǎng)、索賠和爭(zhēng)議等，均應(yīng)由業(yè)主負(fù)責(zé)審批和處理。

3 合同索賠管理

3.1 簽好合同是索賠成功的前提

施工企業(yè)在簽定合同時(shí)，應(yīng)考慮各種不利因素，為合同履行時(shí)創(chuàng)造索賠機(jī)會(huì)。應(yīng)特別注意：盡量為自己一方索賠潛伏索賠機(jī)會(huì)；盡量使對(duì)方忽略履行合同時(shí)可能產(chǎn)生的錯(cuò)誤。對(duì)于沒有索賠的條款的合同，一定要認(rèn)真做好合同風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)審，否則，要考慮是否簽訂合同的問題。

3.2 研究合同尋找索賠機(jī)會(huì)

要對(duì)施工合同進(jìn)行完整、全面、詳細(xì)的分析，通過研究切實(shí)了解合同約定的自己和對(duì)方的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn)，分析進(jìn)行合同索賠的可能性，以便采取最有效的合同管理策略和索賠策略。對(duì)合同的研究應(yīng)貫穿合同履行的全過程，同時(shí)應(yīng)結(jié)合投標(biāo)時(shí)的不平衡報(bào)價(jià)和項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)情況進(jìn)行分析研究。

3.3 加強(qiáng)合同管理，是捕捉索賠機(jī)會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。建設(shè)工程施工，從合同簽訂到合同終止，是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，在過程中由于以下原因都會(huì)影響承包人的利益而應(yīng)提出索賠。a.工程地質(zhì)條件變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的變化，主要生產(chǎn)要素的變化，自然條件變化。這些變化對(duì)合同履行有著很大的干擾，從而影響合同價(jià)格。b.合同不完善?？紤]不周、條款欠妥和漏洞在所難免，如合同文字不嚴(yán)密，表達(dá)不清，有二義性，都會(huì)導(dǎo)致合同履行中的雙方對(duì)責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利的爭(zhēng)議，而這一切都會(huì)與工期、合同價(jià)格有密切聯(lián)系。c.變更設(shè)計(jì)。變更設(shè)計(jì)是合同索賠最重要的方面。做好這方面工作首先要加強(qiáng)技術(shù)管理，發(fā)現(xiàn)實(shí)際施工與設(shè)計(jì)不符的地方，及時(shí)按合同規(guī)定的程序上報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)配合組，業(yè)主有關(guān)部門。及時(shí)邀請(qǐng)各方代表參加聯(lián)席會(huì)議，確定處理方案，并形成書面會(huì)議紀(jì)要，根據(jù)會(huì)議決定完成請(qǐng)各方簽認(rèn)齊全的設(shè)計(jì)通知單。這里要強(qiáng)調(diào)的是，變更設(shè)計(jì)要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，要求項(xiàng)目部門、技術(shù)部門和預(yù)算部門一定充分配合，做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，結(jié)合不平衡報(bào)價(jià)情況，決定項(xiàng)目變更是增加還是減少。d.發(fā)包人、監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位過錯(cuò)等。由于發(fā)包人在履行合同中的諸多錯(cuò)誤，如指令錯(cuò)誤，合同規(guī)定的資料、圖紙?zhí)峁┎患皶r(shí)，材料供應(yīng)、工程款撥付延誤；監(jiān)理工程師的工作失誤，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)錯(cuò)誤等都為承包人提供了索賠機(jī)會(huì)。e.自然災(zāi)害，不可抗力。它包括在施工期間發(fā)生的人力不可抗拒的自然災(zāi)害為施工單位造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。在發(fā)生自然災(zāi)害后，要及時(shí)通知監(jiān)理、業(yè)主有關(guān)方面負(fù)責(zé)人，到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，并及時(shí)拍照或錄像。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向發(fā)包單位發(fā)出索賠意向和索賠要求。報(bào)送這方面資料，一定要客觀真實(shí)，既要懂國(guó)家政策，又要靈活適度。

3.4 學(xué)會(huì)科學(xué)索賠方法，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃髻r報(bào)告是索賠成功的關(guān)鍵

索賠一定要堅(jiān)持科學(xué)方法.承包人必須熟悉索賠業(yè)務(wù)，注意索賠策略和方法，嚴(yán)格按合同規(guī)定的程序和要求提出索賠。要研究對(duì)方的心理承受能力，不要強(qiáng)人所難，給對(duì)方留有余地。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)合同管理是提高項(xiàng)目管理水平的必由之路，離開合同管理，就沒有工程質(zhì)量，也沒有對(duì)進(jìn)度與費(fèi)用的管理。我們應(yīng)崇尚合同至上的原則，力求用合同來規(guī)范工程項(xiàng)目管理的方方面面，保證項(xiàng)目建設(shè)取得成功。

[1]徐崇祿，任燕增，劉新鋒.建設(shè)工程施工合同示范文本應(yīng)用指南 [M].北京：中國(guó)物價(jià)出版社，2002.

[2]任俊德.淺談合同的風(fēng)險(xiǎn)及其防范[J].山西建筑，2003(1)：149-150.