鄧振輝

（江西省煤炭集團(tuán)公司，江西 南昌 330000）

轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)特別是大中型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把企業(yè)推向市場(chǎng)，增強(qiáng)它們的活力，提高它們的素質(zhì)。這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中心環(huán)節(jié)，是鞏固社會(huì)主義制度和發(fā)揮社會(huì)主義優(yōu)越性的關(guān)鍵所在。自1978年《中共中央關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)試點(diǎn)企業(yè)基金的規(guī)定》的兩部重要文件出臺(tái)，標(biāo)志著作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革重要組成的國(guó)有企業(yè)改革的正式拉開(kāi)序幕。目前，國(guó)有企業(yè)改革取得了巨大成就，但影響國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步深化改革的因素還很多，國(guó)有企業(yè)改革仍處于攻堅(jiān)階段。就關(guān)于改革的思路問(wèn)題我提出些粗淺的見(jiàn)解。

1 企業(yè)改革需有高度透明的制度安排

截至2002年，國(guó)有大企業(yè)有4371家，其中3000多家實(shí)行了股份制改革，股份制改革的指導(dǎo)思想就是把產(chǎn)權(quán)社會(huì)化、資本社會(huì)化。這是一個(gè)好事情?，F(xiàn)在政府應(yīng)該對(duì)企業(yè)的改革有一個(gè)高度透明的制度安排，強(qiáng)調(diào)程序，程序要規(guī)范，要分清是非，建立企業(yè)的民主制度，召開(kāi)國(guó)有企業(yè)職工代表大會(huì)，工人代表、企業(yè)管理人員，共同議事。要實(shí)行企業(yè)內(nèi)部的民主制度。要體現(xiàn)我國(guó)的法律，是要保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)和權(quán)利，我們的法律一定要保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，但不能保護(hù)非法所得的權(quán)利。所以，我們也拒絕不擇手段的私有化?，F(xiàn)在已經(jīng)有一種意見(jiàn)就是不管什么辦法，只要私有化就好。這是不對(duì)的。我們要拒絕不公正的私有化、不擇手段的私有化。

2 企業(yè)改革必須要涉及到產(chǎn)權(quán)問(wèn)題

上世紀(jì)80年代早期70年代末，那個(gè)時(shí)候國(guó)有企業(yè)改革根本就不涉及產(chǎn)權(quán)，但是后來(lái)才涉及到產(chǎn)權(quán)，不涉及到產(chǎn)權(quán)根本不行。因此，在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中間出現(xiàn)一些問(wèn)題，有些不同意見(jiàn)這是難免的，這是正常的。到現(xiàn)在我覺(jué)得國(guó)有企業(yè)的改革越來(lái)越明確了，路子越來(lái)越對(duì)了，特別是十六屆三中全會(huì)的決定，我覺(jué)得還是不錯(cuò)的。當(dāng)然，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有完全走出一個(gè)路子來(lái)，還是一個(gè)難點(diǎn)。郎咸平教授提出來(lái)的問(wèn)題，我原來(lái)是不重視的，但是后來(lái)我就改變看法了，因?yàn)槲液髞?lái)逐漸感覺(jué)到郎咸平的這些觀點(diǎn)代表了一個(gè)對(duì)改革表示懷疑的觀點(diǎn)，得到了很多人的關(guān)心，這就值得注意了。我的看法改革是不可以逆轉(zhuǎn)的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不會(huì)逆轉(zhuǎn)，但是有些人就想逆轉(zhuǎn)，而且這方面的爭(zhēng)論，改革開(kāi)放以來(lái)，從上到下一直都有爭(zhēng)論，一直都有不同意見(jiàn)。這個(gè)是正常的?，F(xiàn)在我覺(jué)得這個(gè)事情很奇怪，很不理解，所以，我現(xiàn)在就把這個(gè)問(wèn)題提出來(lái)，我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題還是值得注意的,不研究就會(huì)使我們國(guó)家的改革開(kāi)放受到影響。

3 建立有效的國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理體制

這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問(wèn)題，是深化國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵，國(guó)有產(chǎn)權(quán)問(wèn)題涉及國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革牽動(dòng)國(guó)家的全局，有極大的難度。盡管1993年我們黨就提出了產(chǎn)權(quán)清晰的任務(wù)，97年又提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的任務(wù)，但是在實(shí)際操作中幾乎都因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)管理體制改革滯后，使結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)制度創(chuàng)新這兩項(xiàng)基本任務(wù)受阻。直到黨的十大系統(tǒng)提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的指導(dǎo)原則之后，才使國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革走向可實(shí)施的階段。

4 最關(guān)鍵的還是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革

黨的十六屆三中全會(huì)決定，最關(guān)鍵的還是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。我們改革開(kāi)放以前就不用說(shuō)了，改革開(kāi)放以后，我們上世紀(jì)90年代經(jīng)過(guò)了一場(chǎng)爭(zhēng)論怎么改，最后都沒(méi)有解決問(wèn)題，上世紀(jì)80年代爭(zhēng)論初期是搞活企業(yè)，從1983年、1984年開(kāi)始就爭(zhēng)論究竟是走股份制還是走承包制的路子，最后沒(méi)有解決問(wèn)題。到上世紀(jì)90年代以后又爭(zhēng)論國(guó)有企業(yè)改革究竟是搞制度創(chuàng)新，還是搞加強(qiáng)管理。本來(lái)中央決定搞制度創(chuàng)新，后來(lái)實(shí)踐當(dāng)中發(fā)生了矛盾，就加強(qiáng)管理，又搞了十來(lái)年，還是沒(méi)有解決問(wèn)題。現(xiàn)在爭(zhēng)論就是究竟搞職業(yè)經(jīng)理人的制度，還是搞產(chǎn)權(quán)改革。我覺(jué)得這個(gè)東西沒(méi)有必要爭(zhēng)，因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人在產(chǎn)權(quán)改革不到位的情況下，職業(yè)經(jīng)理人根本就搞不起來(lái)，搞起來(lái)也是假的。所以，這個(gè)東西不要爭(zhēng)，還是按照中央決定辦。郎咸平教授提出的問(wèn)題我過(guò)去不太重視，最近看了一些文章，一個(gè)是感覺(jué)他是以一些似是而非的東西來(lái)掩蓋全局，還有一個(gè)是用一些個(gè)別的東西來(lái)引導(dǎo)全局。我主張不要爭(zhēng)得很厲害，就一句話，按既定方針辦，按中央決定辦。你要去爭(zhēng)論的話，今后十年又把時(shí)間耽誤了。

5 國(guó)企改革應(yīng)有時(shí)間表

國(guó)企改革有沒(méi)有時(shí)間表？我們的國(guó)有企業(yè)建立28年，改革28年，那么到現(xiàn)在完成了沒(méi)有？我最近在研究“十一五規(guī)劃的”制定，那么“十一五規(guī)劃”能不能夠達(dá)到國(guó)企改革基本到位。這個(gè)意見(jiàn)很多人說(shuō)不行，再經(jīng)過(guò)七年以后國(guó)企改革也不能完成。那么我們用28年建立國(guó)企，用28年來(lái)改革國(guó)企還不夠，那么，究竟有沒(méi)有時(shí)間表？到現(xiàn)在為止，國(guó)企改革還沒(méi)有明確時(shí)間表。對(duì)收回臺(tái)灣還有時(shí)間表，但是我們國(guó)企沒(méi)有時(shí)間表。我們?cè)賮?lái)回顧歷史，解放戰(zhàn)爭(zhēng)是4年時(shí)間基本完成，農(nóng)村改革5年基本完成。但是我們的國(guó)企改革花了這么多年，還基本沒(méi)有完成。這是一個(gè)值得思考的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題，定位。國(guó)家所有制究竟有什么定位?，F(xiàn)在有人認(rèn)為國(guó)企改革是資源配置的需要。如果定位搞不清楚的話，那么，改革起來(lái)就非常困難。所以說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的定位問(wèn)題要解決。究竟是定位在社會(huì)主義基礎(chǔ)的領(lǐng)域，還是定位在未來(lái)資源配置的需要。

6 國(guó)有資本層面的法律化改革

“十六大”又重新提出了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革的問(wèn)題，恰恰是這方面改革相對(duì)滯后的結(jié)果。國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行雙層的改革，國(guó)有企業(yè)不能單純地就企業(yè)層面進(jìn)行改革，必須在兩個(gè)層面上同時(shí)進(jìn)行改革，即企業(yè)層面的公司化改革和國(guó)有資本層面的法律化改革。這個(gè)雙層改革必須同時(shí)進(jìn)行。而且重點(diǎn)恰恰是在國(guó)有資本層面的法律化過(guò)程，沒(méi)有這個(gè)改革企業(yè)層面的公司化改革也不可能成功。國(guó)有企業(yè)改革如果不是同步進(jìn)行雙層改革，就只能是跛足的國(guó)企改革?，F(xiàn)在的事實(shí)就是這樣包括國(guó)有企業(yè)改制的許多上市公司，形形色色的官司就是這樣產(chǎn)生的。不管你國(guó)有企業(yè)是改成非國(guó)有企業(yè)，還是改成國(guó)有控股企業(yè)你的國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)技術(shù)都是回避不了的。我國(guó)改革實(shí)踐恰恰回避了國(guó)有資本層面的法律化改革，并且使國(guó)有產(chǎn)權(quán)混亂狀況更加嚴(yán)重在這種情況下，如果不發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)流失，那才怪了。我們知道缺乏法律約束的行政權(quán)力會(huì)制造腐敗。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的最突出特征是行政性的高度集中,可以說(shuō)全國(guó)是一個(gè)大企業(yè),各個(gè)企業(yè)實(shí)際上是全國(guó)這個(gè)大企業(yè)的分廠、車間、班組。這一體制,束縛了企業(yè)的手腳抑制了企業(yè)的活力。因此改革伊始,中央向地方、國(guó)家向企業(yè)放權(quán)讓利便為改革傳統(tǒng)體制的主要改革措施。

7 結(jié)束語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，我感覺(jué)目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)很好，而且在未來(lái)的20年，中國(guó)有可能保持持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這樣一種好的形勢(shì)。但是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，企業(yè)發(fā)展，最有利的形勢(shì)并不能被中國(guó)企業(yè)所獨(dú)有。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各個(gè)國(guó)家的企業(yè)都有可能來(lái)分享中國(guó)改革發(fā)展的偉大成果，而中國(guó)企業(yè)能夠分享多少？這還是一個(gè)問(wèn)題。我認(rèn)為中國(guó)企業(yè)要更多分享中國(guó)改革發(fā)展的偉大成果，重要的就是要加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換。

[1]山巖.我國(guó)國(guó)有制企業(yè)改革現(xiàn)狀分析[J].經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展.

[2]鄒家華.國(guó)有企業(yè)改革要敢于碰硬[J].今日浙江.

[3]王玨.牢牢把握國(guó)有企業(yè)改革的主攻方向[J].資料通訊.