姚燦英

（新昌縣建筑業(yè)管理局，浙江 新昌 312500）

1 前言

工程中建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段，這一階段是形成工程實(shí)體的關(guān)鍵階段，也是工程造價(jià)受材料價(jià)格、工程變更與索賠、市場變化以及政策性等各種因素影響最直接的階段。這一階段周期長，控制面廣，費(fèi)用收支點(diǎn)多。因此，加強(qiáng)這一階段工程造價(jià)管理是施工企業(yè)“增效創(chuàng)收”的重要手段，完成工程造價(jià) 管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)施工利潤的最大化。

2 施工階段工程造價(jià)管理

造價(jià)管理是施工階段管理的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同價(jià)格的控制下依法得到合理利潤開展的管理活動(dòng)，是施工管理的核心?，F(xiàn)代施工企業(yè)管理與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下施工企業(yè)的管理的區(qū)別主要表現(xiàn)在“造價(jià)管理”方面。以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，勢必造成材料的大量浪費(fèi)。

施工階段工程造價(jià)管理的重要性使得我們?cè)谑┕み^程中不得不重視它，施工階段工程造價(jià)管理的措施分為以下幾個(gè)方面：

2.1 抓好合同管理，減少工程索賠

在施工階段，成本控制的關(guān)鍵是對(duì)工程變更實(shí)行有效控制。針對(duì)目前工程量清單報(bào)價(jià)，施工單位往往采取“低價(jià)中標(biāo)，索賠贏利”的方式承攬工程。作為業(yè)主方造價(jià)管理人員要做到事前把關(guān)，主動(dòng)監(jiān)控，嚴(yán)格審核工程變更，計(jì)算各項(xiàng)變更對(duì)總投資的影響，從使用功能、經(jīng)濟(jì)美觀等角度確定是否需要進(jìn)行工程變更，減少不必要的工程費(fèi)用支出，避免投資失控;另外，對(duì)施工單位及材料供應(yīng)商不履行約定義務(wù)及時(shí)提出反索賠，使成本得到有效控制。

2.2 把好施工管理關(guān)

工程設(shè)計(jì)確定以后，能否控制好工程造價(jià)最重要的是看施工過程及其效果如何。特別是對(duì)施工單位來講，加強(qiáng)施工過程的全面管理，不僅是對(duì)造價(jià)的控制，也是確保工程質(zhì)量取得一定經(jīng)濟(jì)效益的手段。

加強(qiáng)工程質(zhì)量管理在施工中，返修工程越多，工程費(fèi)用就越多。必須實(shí)行施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，搞好整修項(xiàng)目的單位工程、分部工程及隱蔽工程的檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗(yàn)收，否則很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和找出問題，以保證工程質(zhì)量。

加強(qiáng)工程進(jìn)度控制。拖延工期時(shí)間越長，管理費(fèi)、人工費(fèi)等各種費(fèi)用支出就越大，企業(yè)所得效益越少如圖1，從圖1曲線中我們能夠清晰的看出，如果工期超過了最佳工期，總成本、直接費(fèi)用和間接費(fèi)用都將隨著工期的延長而增長，這將嚴(yán)重影響企業(yè)的所得收益。舉個(gè)簡單的例子也能看出加強(qiáng)工程進(jìn)度控制的重要性。如某住宅小區(qū)中，有兩棟設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相同的住宅，同時(shí)開工。一幢工期用了1年，平均單價(jià)為1032元/m2，另一幢工期用了一年半，平均單價(jià)為1356元/m2。因此，狠抓管理，控制住合理工期，工程造價(jià)就有所降低。合理組織施工，正確安排施工工序是保證工期的重要條件。加強(qiáng)施工的現(xiàn)場組織和管理，把不同型號(hào)的機(jī)械結(jié)合起來，把自動(dòng)化和半自動(dòng)化結(jié)合起來，合理確定機(jī)械、材料、勞動(dòng)力及資金等最佳組合方式，搞好物資的合理調(diào)運(yùn)，就可以避免不必要的重復(fù)工作，節(jié)省人力、物耗、降低成本。

圖1 施工工期與費(fèi)用關(guān)系曲線

加強(qiáng)工程變更管理，嚴(yán)格控制工程變更，做到不準(zhǔn)隨意變更批準(zhǔn)圖紙，不準(zhǔn)隨意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。即使是必須進(jìn)行的變更，也要嚴(yán)格按程序進(jìn)行，避免發(fā)生工程管理人員只管簽證，不管算帳的問題，造成投資失控的嚴(yán)重后果。

2.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)做好施工組織設(shè)計(jì)

施工組織設(shè)計(jì)是指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，同時(shí)也是確定工程造價(jià)的依據(jù)。工程造價(jià)的高低除了與工程實(shí)體有關(guān)外，很大程度上取決于施工組織設(shè)計(jì)的先進(jìn)與否。不同的施工組織設(shè)計(jì)，會(huì)有不同的工程造價(jià)，而且差別較大，所以說施工組織設(shè)計(jì)不僅是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性性文件，也是確定工程造價(jià)的重要經(jīng)濟(jì)性文件。不同的施工方案反映的工程造價(jià)是不一樣的，根據(jù)合理的施工方案，充分利用“四新”技術(shù)(新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備)及合理化建議，優(yōu)化施工過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序，降低工程施工成本和措施費(fèi)用，達(dá)到節(jié)約工程成本的目的。反過來，通過經(jīng)濟(jì)比較，才能夠主動(dòng)地影響施工組織設(shè)計(jì)方案，從而達(dá)到技術(shù)先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)合理的最佳效果。

2.4 嚴(yán)把材料進(jìn)貨關(guān)

在工程施工過程中，材料的采購、進(jìn)貨和利用是施工企業(yè)工程造價(jià)控制最關(guān)鍵、最重要的環(huán)節(jié)，也是工程造價(jià)控制的重點(diǎn)、難點(diǎn)。項(xiàng)目的工程材料費(fèi)一般要占總成本的60%左右，顯然材料成本是成本控制的重頭戲。項(xiàng)目開發(fā)過程中，建設(shè)單位為控制成本及確保材料質(zhì)量，對(duì)某些材料均會(huì)采用甲方指定或限價(jià)方式。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注機(jī)構(gòu)公布的價(jià)格，與社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價(jià)格信息網(wǎng)絡(luò)，保持信息渠道的暢通，及時(shí)準(zhǔn)確地把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料，半成品的價(jià)格信息，保證工作可隨時(shí)隨地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，政府公布的價(jià)格是市場的平均價(jià)，詳細(xì)的價(jià)格管理遠(yuǎn)不能簡單停留在這一深度，要進(jìn)一步利用長期與商家建立起的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系和社會(huì)公開渠道，尋找物美價(jià)廉的產(chǎn)品。其次，控制材料的采購單價(jià)，企業(yè)還應(yīng)把握大勢，在系統(tǒng)價(jià)格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料時(shí)間-價(jià)格曲線圖。再有，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況，委托人的通貨膨脹或通貨收縮狀態(tài)，研究判斷不同地區(qū)，不同材料的短期及中期走向，在參照價(jià)格信息的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在開發(fā)生產(chǎn)中。

2.5 加強(qiáng)索賠意識(shí)、熟悉索賠程序

索賠是指在合同履行過程中，并非自己的過錯(cuò)，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長的過程。索賠是工程施工時(shí)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價(jià)的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更等因素的影響，造成施工中不可避免地發(fā)生索賠。索賠首先建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工現(xiàn)場各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對(duì)合同基本條款、涵蓋內(nèi)容有較深入的了解，并通過教育增強(qiáng)全員的合同意識(shí)。工程索賠分工期索賠和費(fèi)用索賠，其中費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。費(fèi)用索賠的發(fā)生有以下幾種情況:

因發(fā)包人的原因造成工程停建、緩建，因甲方供應(yīng)材料、設(shè)備、資金、技術(shù)等未能按期到位致使施工單位窩工的，應(yīng)當(dāng)要求發(fā)包方對(duì)窩工造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償;因設(shè)計(jì)變更原因造成工程項(xiàng)目變化等，除非合同另有規(guī)定，否則由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠;由不可抗力或有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法預(yù)測的原因造成的損失等，應(yīng)由甲方承擔(dān)。

索賠的程序?yàn)?

索賠事件發(fā)生后的28d內(nèi)，將索賠意向書提交發(fā)包人和監(jiān)理人。在上述意向書發(fā)出后的28d內(nèi)，再向監(jiān)理人提交索賠申請(qǐng)報(bào)告，詳細(xì)說明索賠理由和索賠費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)，并應(yīng)附必要的當(dāng)時(shí)記錄和證明材料。

如果索賠事件繼續(xù)發(fā)展或繼續(xù)產(chǎn)生影響，承包人應(yīng)按監(jiān)理人要求的合理時(shí)間間隔列出索賠累計(jì)金額和提出中期索賠申請(qǐng)報(bào)告，并在索賠事件影響結(jié)束后的28d內(nèi)向發(fā)包人和監(jiān)理人提交包括最終索賠金額、延續(xù)記錄、證明材料在內(nèi)的最終索賠申請(qǐng)報(bào)告。

接下來就應(yīng)該隨時(shí)跟蹤索賠處理情況，及時(shí)得到反饋信息，做到心中有數(shù)。

3 總結(jié)

如何加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)控制和管理，如何降低成本提高投資效益是值得深入研究和不斷探討的。我們應(yīng)通過加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)的控制和管理，把施工組織、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)密切相結(jié)合，把控制工程造價(jià)的觀念滲透到建設(shè)過程每個(gè)階段，使工程造價(jià)控制在投資限額內(nèi)，實(shí)現(xiàn)花最少的錢辦最好的事，實(shí)現(xiàn)最大投資效益，同時(shí)也是響應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的需要。

[1]周國恩.對(duì)當(dāng)前建筑施工企業(yè)工程造價(jià)管理問題的探討.山西建筑.2009-08-01

[2]馮孟俠.建筑施工企業(yè)的工程造價(jià)管理.山西建筑.2009-10-20