梁勝江

（貴州省從江縣水利局 貴州 從江557400）

在我國西南部大部份地區(qū)，有不同年限建設的?、裥秃托、蛐退畮?，這些小型水庫為當?shù)氐娜嗣裆a(chǎn)、生活和當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展都作出了舉足輕重的貢獻。但是，由于當時工程建設資金、技術含量、管理體制以及建后的管理和維護等各方面的因素，使用中的小型水庫出現(xiàn)了“病、險”情況，本文試從小型水庫的施工質(zhì)量和除險加固工作方面試析，作拋磚引玉之見，僅供同行參考。

1 水庫工程建設的特點分析

小型水庫工程建設中的特點如下:①小而全且單項工程量小;②單價低、投資少、工期短;③普遍存在著不同;④施工隊伍設備投入少、技術水平低;⑤民工的使用與管理不當;⑥前期勘測設計的深度、精度不如大型工程;⑦在施工招投標中壓低工程費用。上述特點往往會給工程質(zhì)量造成隱患。

2 中小工程施工質(zhì)量控制中的難題

2.1 質(zhì)量意識普遍較低

中小工程的設計標準和安全系數(shù)是低些、小些，但絕不是說質(zhì)量可以降低。部分技術干部中存在上述錯誤認識。口頭上說質(zhì)量第一，但當質(zhì)量與進度發(fā)生矛盾時，或費用緊張時，就放棄了質(zhì)量控制的中心和主導地位，變成了提前使用、節(jié)約投資。

2.2 設計和監(jiān)理中行政干預多

在招投標階段或開工伊始，有些業(yè)主就提出提前投入使用節(jié)約投資的指標，有的則提出許多具體的設計優(yōu)化方案，指令設計組執(zhí)行。對于大型工程，重要的優(yōu)化方案都須經(jīng)咨詢專家慎重研究后，正式向設計方提出，設計方接到建議，組織有關專家研究決策。個別領導提出的方案，只能作為設計方工作的提示。優(yōu)化方案可能是很好的，也可能是不成熟的。倉促決策，可能對質(zhì)量控制造成重大影響。

2.3 設計方案變更過多

設計方案變更將導致施工方案的調(diào)整和設備配置的變化，牽一發(fā)而動全身。沒有明顯的錯誤，或者缺乏優(yōu)化的可靠論證，不宜過多變更設計方案。中小型水利工程的設計方案變更比較隨意，有些達到了優(yōu)化的目的，有的則相反。

2.4 設代組、監(jiān)理部力量偏小

一方面是限于費用，另一方面是不夠重視小型水利工程，在設代組和監(jiān)理部的人員配備上，往往偏少、偏弱。中小型水利工程建設中的許多問題，都要由設代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場獨立作出決定，更需要派駐專業(yè)齊全、經(jīng)驗豐富的工程師到現(xiàn)場。

2.5 費用較緊、工作條件較差

施工設備、試驗設備大多破舊不全，交通、通訊不便，安全保護，衛(wèi)生醫(yī)療，防汛抗災條件都較差。國家經(jīng)濟發(fā)展到今天，有些條件是可以改善的，比如水下工程的清淤及排水，高空作業(yè)的安全保護網(wǎng)與照明等，都是勞動法明確規(guī)定的。在中小型工程中卻普遍存在違章作業(yè)，且習以為常，這些情況不僅威脅到勞動者的身心健康，安全作業(yè)，當然也直接影響到工程的質(zhì)量。

3 工程質(zhì)量控制措施

監(jiān)理工作及早介入，并貫穿建設工作的全過程。中小型水庫大部分是施工招投標結束，開始施工時才組建監(jiān)理部。而實際上，開工令發(fā)布之前的質(zhì)量控制工作更加重要。施工招標的過程、施工單位進場時的資質(zhì)復核，施工準備階段等若干重大決策的形成，都對施工質(zhì)量起著舉足輕重的作用。

處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關系。總的說來，監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的，后者是基礎。沒有一個健全的、運轉良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系，沒有肯定答復，不簽發(fā)開工令。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查。“指導”是向承包商提出應如何去建立和健全質(zhì)量保證體系;“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為;“檢查”是對運行結果進行考核，包括各工序、階段的檢查，驗收和質(zhì)量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術員、質(zhì)檢員，不僅力不從心，而且責任不清。代替的結果，必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。

監(jiān)理要在每個環(huán)節(jié)上實施監(jiān)控。不能把控制點僅僅設到驗收這最后一關，而是要每個工序，每個環(huán)節(jié)實施控制。首先檢查承包商的施工技術員、質(zhì)檢員、值班工程師是否在崗，施工記錄是否真實、完整，質(zhì)量保證機構是否正常運轉。監(jiān)理部要分工明確，各負其責，達到每個環(huán)節(jié)都有監(jiān)控。

嚴禁轉包。主體工程不能分包，對分包資質(zhì)要嚴加審查，不允許多次分包。小型水庫除險加固工程施工單位的資質(zhì)審查，通常只針對施工企業(yè)法人，對施工項目部的資質(zhì)很少進行復核。施工項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體，是對質(zhì)量起保證作用的關鍵所在。一旦轉包或多次分包，從合同法來講是企業(yè)法人負責，而在實際運作中，是無人負責。

監(jiān)理部的責、權、利要均衡。按照國際慣例，監(jiān)理工程師應當是責任重、權利大、利益高，監(jiān)理費用一般略高于同一工程的設計費比率。并且要求監(jiān)理人員有豐富的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗并且吃苦耐勞、廉潔奉公。但是，目前的小型水利工程的監(jiān)理，實際上是一種契約勞務，費用不是按工程費用的比率計算，而是按勞務費的計算方法或較低的工程費用的比率確定，責任卻是非常擴大化的(質(zhì)量、進度、投資控制的一切責任)，但是權利卻集中在業(yè)主手上。

正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系及地方政府有關部門的關系。在建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制，是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉變的過程，各自找準自己的位置是最重要的?！皩μ柸胱?、進入角度”之后，三方的關系就易于處理好。不是上下級和對立關系，而是合同雙方平等互利關系，是社會主義企業(yè)之間互助協(xié)作的關系。業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清，施工單位是建設的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，但都在各自崗位上共同對國家負責。同時，與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地、移民，以及砂石料場等，無不對質(zhì)量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言?獨立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性則需要施工單位支持和信任并且予以承認。

重視監(jiān)理工作，抓好監(jiān)理隊伍的建設。我國目前小型水利工程的監(jiān)理工作，有多種多樣的形式;有業(yè)主自己組織、招聘精兵強將組建監(jiān)理部;也有按正規(guī)途徑招投標選擇監(jiān)理單位的。監(jiān)理工程師責任重大，首先要求監(jiān)理人員有敬業(yè)精神、精通業(yè)務、清廉公正。但是一個監(jiān)理單位不僅僅是一個勞務集體，也是一個技術密集型的企業(yè)。作為一個經(jīng)濟集體、除了組織建設之外，還必須要有一定的投入，在軟件和硬件方面都要有一定積累，這樣才能在知識經(jīng)濟時代占有一席之地。

4 結束語

綜上所述了小型水庫工程建設的特點，指出了在施工質(zhì)量控制方面存在著質(zhì)量意識較低、業(yè)主對監(jiān)理的行政干預較多、設計方案變更隨便、監(jiān)理方力量偏弱等問題，提出了加強施工質(zhì)量控制的建議。

[1]蔣國澄，劉令瑤，柏樹田.DL/T5129-2001，碾壓式土石壩施工規(guī)范[S]，2001.

[2]SL223-1999，水利水電建設工程驗收規(guī)程[S].