鄔如彪

（浙江鴻翔水利建設(shè)有限公司，浙江 海寧 314400）

水利資金要實(shí)現(xiàn)有效增值，就必須不停地參與水利再生產(chǎn)的價(jià)值運(yùn)動(dòng)。這種在水利建設(shè)中水利資金的投入、使用、回收、增值和分配等有序的價(jià)值運(yùn)動(dòng)就是水利資金的運(yùn)動(dòng)。水利資金運(yùn)動(dòng)有兩種表現(xiàn)形態(tài)，一是水利資金的相對(duì)靜態(tài)表現(xiàn)，它是指一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)在某一時(shí)日上的水利資產(chǎn)和權(quán)益的統(tǒng)一。二是水利資金運(yùn)動(dòng)的動(dòng)態(tài)表現(xiàn)，它包括水利資金的投入、建設(shè)期的消耗與轉(zhuǎn)化、資金在投資回收期的收回和分配，從而形成資金在水利項(xiàng)目中的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化過(guò)程，即水利資金的循環(huán)與周轉(zhuǎn)。

資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)必須具備兩個(gè)條件，即資金在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的空間分布并存性和各個(gè)循環(huán)形式在時(shí)間上的繼起性，否則資金循環(huán)與周轉(zhuǎn)將會(huì)中斷。但水利資金是在單個(gè)水利項(xiàng)目的籌建、投資回收中的獨(dú)立的價(jià)值運(yùn)動(dòng)，而且各個(gè)水利項(xiàng)目又是由不同建設(shè)單位施工的，因而也是相互獨(dú)立的。

1 施工組織設(shè)計(jì)是控制施工項(xiàng)目的成本前提

施工單位的任務(wù)和目的就是利用科學(xué)技術(shù)與管理手段完成施工項(xiàng)目而獲得經(jīng)濟(jì)效益。其技術(shù)工作的著眼點(diǎn)是保證工程質(zhì)量，保證工期。

就一個(gè)工程而言，質(zhì)量、工期和效益是矛盾的統(tǒng)一體，缺一不可。質(zhì)量是前提，是企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持可持續(xù)發(fā)展，立于不敗之地的決定因素，但工期和效益也不可偏廢。如果只為了刻意追求質(zhì)量，不顧及工期和效益，企業(yè)也會(huì)因缺少盈利資金的追加致使發(fā)展后勁不足，最終導(dǎo)致萎縮和破產(chǎn)。因此在制定一個(gè)工程項(xiàng)目的施工方案時(shí)，要進(jìn)行科學(xué)的可行性和經(jīng)濟(jì)分析，即要首先做到對(duì)工程項(xiàng)目成本管理的預(yù)測(cè)與計(jì)劃，為以后的有效控制做好前提保障。

2 制定合理工期是控制施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵

施工工期是一種有限的時(shí)間資源,在項(xiàng)目管理中有特定的價(jià)值，即“工期價(jià)值”。對(duì)工程項(xiàng)目而言，工程的質(zhì)量、成本和工期是施工管理的三大主線，工期是否合理直接影響著施工質(zhì)量和成本，因此，施工項(xiàng)目管理中的時(shí)間管理非常重要。

當(dāng)施工工期變化時(shí)，會(huì)引起工程勞動(dòng)量（人工與機(jī)械）的變化。市場(chǎng)中的物價(jià)是波動(dòng)的，材料價(jià)格會(huì)隨工期的長(zhǎng)短而不同。因此，同一工程項(xiàng)目，工期不同，工程成本就不同。施工工期與耗用的人工費(fèi)成正比，與機(jī)械設(shè)備租賃費(fèi)成正比，與模板等多次使用性材料分?jǐn)傁M(fèi)成正比，與施工單位承擔(dān)的建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)成正比。因此，合理的施工進(jìn)度安排，達(dá)到最大限度地縮短工期，將減少工程費(fèi)用，使施工單位獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益。

3 降低材料成本是控制施工項(xiàng)目成本的核心

在工程成本中，材料費(fèi)占總成本的60%左右，因此加強(qiáng)材料成本控制在實(shí)現(xiàn)成本目標(biāo)管理中起著核心作用。材料成本的有效控制，集中反映在對(duì)材料的用量和價(jià)格的控制上。

3.1 價(jià)格控制

依據(jù)工程造價(jià)有關(guān)規(guī)定：材料預(yù)算價(jià)格=材料原價(jià)+供銷(xiāo)部門(mén)手續(xù)費(fèi)+包裝費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)+采購(gòu)保管費(fèi)=材料供應(yīng)價(jià)格+運(yùn)輸費(fèi)+采購(gòu)保管費(fèi)。項(xiàng)目中某項(xiàng)材料的成本價(jià)格、材料采購(gòu)的供貨渠道（供應(yīng)價(jià)格）與采購(gòu)運(yùn)輸及保管密切相關(guān)。為了降低材料采購(gòu)成本，提高采購(gòu)質(zhì)量，須在各個(gè)環(huán)節(jié)上強(qiáng)化成本觀念，加強(qiáng)監(jiān)督管理，力求購(gòu)進(jìn)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，避免在材料的采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)管理漏洞，造成不必要的浪費(fèi)現(xiàn)象，要求材料采購(gòu)人員承擔(dān)起降低采購(gòu)成本的責(zé)任。采購(gòu)成本的降低是工程項(xiàng)目利潤(rùn)來(lái)源之一。

3.2 用量控制

在工程施工中，材料成本的降低主要來(lái)自材料用量的節(jié)約。在施工管理中，要使材料的質(zhì)量有保證，數(shù)量有控制，就必須加強(qiáng)材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，做到職責(zé)明確，管用一體。由于施工作業(yè)基本都使用外地民工，在材料的領(lǐng)用、現(xiàn)場(chǎng)管理、材料回收等方面都與外地施工隊(duì)伍密切相關(guān)。這就要求管理人員制定出有效的領(lǐng)用料措施。材料進(jìn)場(chǎng)后，管理人員要根據(jù)施工計(jì)劃用量對(duì)民工隊(duì)伍使用材料量進(jìn)行監(jiān)督，并采取有效的超罰、節(jié)獎(jiǎng)的措施，調(diào)動(dòng)其積極性，減少在材料簽收與使用中的漏洞，以節(jié)約用量。

另外，對(duì)工程完工后剩余材料及多次使用性材料的回收與保管往往被忽視。常常出現(xiàn)工程完工后，剩余材料丟失與損壞現(xiàn)象，對(duì)工程收尾工作中的材料清查、回收入庫(kù)工作缺乏重視，對(duì)材料的管理沒(méi)有做到善始善終，造成了不必要的浪費(fèi)。因此加強(qiáng)材料管理，強(qiáng)化用量控制，要從材料的采購(gòu)、保管、使用、回收等各環(huán)節(jié)入手，達(dá)到對(duì)材料成本的有效控制。

4 水利工程項(xiàng)目成本全程控制的機(jī)制

4.1 水利項(xiàng)目全程控制的目標(biāo)

本文討論的“全程控制”有兩個(gè)含義：一是資金的運(yùn)行起點(diǎn)至終結(jié)點(diǎn)，即起點(diǎn)是初始水利資金，終點(diǎn)是項(xiàng)目效益的產(chǎn)生所轉(zhuǎn)化而成的增值資金的分配；二是從項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，起點(diǎn)是項(xiàng)目的籌劃，終點(diǎn)是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壽命期的臨近終結(jié)點(diǎn)。對(duì)上述水利資金運(yùn)行的起點(diǎn)至終點(diǎn)實(shí)行全過(guò)程的控制稱(chēng)為水利項(xiàng)目的全程控制。

在全程控制的每一個(gè)階段，都有其自己的控制目標(biāo)和內(nèi)容。第一階段的控制目標(biāo)是保證項(xiàng)目資金的及時(shí)足額到位；第二階段的控制目標(biāo)是保證采購(gòu)的工程材料物質(zhì)質(zhì)優(yōu)量足；第三階段的控制目標(biāo)是保證項(xiàng)目按質(zhì)按量按進(jìn)度順利竣工；第四階段的控制目標(biāo)是采取科學(xué)有效的經(jīng)營(yíng)管理策略，保障項(xiàng)目在若干年內(nèi)均獲得最大化效益，尤其是經(jīng)濟(jì)效益；第五階段的控制目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)的合理分配，保證項(xiàng)目的良性可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。

上述任何一個(gè)階段失去有效控制，水利資金就會(huì)運(yùn)行不暢，水利工程就會(huì)最終失敗，進(jìn)而造成水利資金供求矛盾的加劇和水利資金的巨大損失與浪費(fèi)。而實(shí)行水利項(xiàng)目的全程控制，不僅有助于防止水利資金的漏損與流失，有助于提高水利資金的運(yùn)行效率，更有助于提高項(xiàng)目的成功度和成功率。

4.2 水利全程控制的基本要素

水利項(xiàng)目全程控制的基本要素是：組織機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)和評(píng)價(jià)體系。

組織機(jī)構(gòu)。在水利項(xiàng)目的資金配置中，最重要的組織機(jī)構(gòu)就是項(xiàng)目法人單位的市場(chǎng)獨(dú)立性程度。它承擔(dān)水利項(xiàng)目和實(shí)施、經(jīng)營(yíng)、管理和保值增值，并按市場(chǎng)規(guī)則獨(dú)立地自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，追求項(xiàng)目效益的利潤(rùn)最大化，其核心在于它要按企業(yè)化的方式在市場(chǎng)中獨(dú)立運(yùn)作。但由于一部分水利項(xiàng)目表現(xiàn)出較強(qiáng)的公益性，經(jīng)濟(jì)效益的取得不是主要的，這種公益性水利項(xiàng)目的業(yè)主單位，實(shí)施完全企業(yè)化是不可行的，因而必須由政府機(jī)構(gòu)組建一個(gè)“準(zhǔn)政府”性質(zhì)的管理機(jī)構(gòu)，既有政府性質(zhì)，又有企業(yè)屬性。在政府財(cái)政的支持下，對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)的發(fā)揮負(fù)責(zé)，直接對(duì)政府承擔(dān)法定責(zé)任。

4.3 以成本控制為主線，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)、計(jì)劃、控制、核算一條龍管理

施工項(xiàng)目的成本管理是施工項(xiàng)目管理水平的綜合反映，目前施工項(xiàng)目管理往往是以項(xiàng)目經(jīng)理部作為核算單位，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理部全體人員必須強(qiáng)化成本觀念，對(duì)項(xiàng)目盈虧負(fù)責(zé)。項(xiàng)目的管理水平反映在項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，這就要求在各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理。施工圖概算、施工預(yù)算提供工程量、價(jià)，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理中做到信息共享，并與實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)臺(tái)帳反映出的量、價(jià)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行成本分析，對(duì)盈虧異常情況及時(shí)查找原因，加以糾正。

[1]李鋒德,胡慶華.社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大型水利工程建設(shè)管理模式的探索[A].中國(guó)水利學(xué)會(huì)一九九九年優(yōu)秀論文集[C].1999年.