丁燦飛

（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京 102208）

生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑，這兩對(duì)矛盾構(gòu)成了人類(lèi)社會(huì)的基本矛盾，制約著其他社會(huì)矛盾的發(fā)展，決定著社會(huì)的進(jìn)程、性質(zhì)和面貌，并推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)不斷地前進(jìn)。作為關(guān)鍵性條件的生產(chǎn)力包含三要素:生產(chǎn)資料、勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)者，其中勞動(dòng)者起主導(dǎo)作用。在生產(chǎn)資料所有制關(guān)系變革的過(guò)程中，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)行著簡(jiǎn)單或復(fù)雜的分工少，形成了各種不同的行業(yè)。在生產(chǎn)資料與自由勞動(dòng)者的分離，即生產(chǎn)資料的所有者與勞動(dòng)者不完全統(tǒng)一的情況下，雇傭關(guān)系成為部分勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料間接結(jié)合的紐帶。

1 勞動(dòng)法中經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用

本文的討論立足于對(duì)前一種形式的研究，即因勞動(dòng)關(guān)系終止的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給付。作為現(xiàn)代勞動(dòng)法立法理念的制度體現(xiàn)之一，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)提供了理論依據(jù)，但學(xué)界對(duì)這項(xiàng)制度的研究大都停留在對(duì)法律、法規(guī)、函告等文件的內(nèi)容復(fù)述上。正在商討中的《勞動(dòng)合同法》(草案)在借鑒其他國(guó)家和地區(qū)相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的問(wèn)題提出了更新性的規(guī)定。例如，有固定期限的勞動(dòng)合同終止時(shí)應(yīng)給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這也成為《勞動(dòng)合同法》(草案)中的討論熱點(diǎn)之一。因此，在概括地了解現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度框架的基礎(chǔ)上，對(duì)其中的疑難問(wèn)題進(jìn)行剖析，無(wú)論在理論還是實(shí)踐層而上都是必要的。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度概述作為勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系終止后，部分勞動(dòng)者權(quán)益的附加保障救濟(jì)機(jī)制之一的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度在勞動(dòng)法部門(mén)體系中的規(guī)定不甚詳實(shí)。其實(shí)這項(xiàng)在地位上類(lèi)似于《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中“雙信賠償“的特色制度潛在地貫穿于勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系從成立到終止的全過(guò)程，成為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的隱性利器。

2 有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的立法誤區(qū)

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用的要求，同時(shí)也突顯出立法中存在的明顯誤區(qū)，主要表現(xiàn)在:“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金“與“經(jīng)濟(jì)賠償金“的界定混亂勞動(dòng)法中的“三金“包括經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、經(jīng)濟(jì)賠償金及違約金。因現(xiàn)行規(guī)定沒(méi)有明確區(qū)分“賠償“與“補(bǔ)償“之間的差別而導(dǎo)致出現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金代替經(jīng)濟(jì)賠償金的混亂現(xiàn)象，《若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第九十一條的內(nèi)容規(guī)定對(duì)此可佐證。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)賠償金與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金之間有著不同的適用條：1.“賠償適用于當(dāng)事人存在主觀過(guò)錯(cuò)的情形，補(bǔ)償則正好相反，“已適用于勞動(dòng)者與用人單位均無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)的情形:賠償?shù)慕o付主體是雙向的，賠償是雙方當(dāng)事人均有可能承擔(dān)的責(zé)任，補(bǔ)償?shù)慕o付主體是單向的，補(bǔ)償是用人單位特定的義務(wù):賠償?shù)臄?shù)額是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況而確定的，具有個(gè)案性，補(bǔ)償?shù)臄?shù)額是有著法定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的，具有相對(duì)的普遍性。2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給付的前提性認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金給付的潛在前提為勞動(dòng)者與用人單位之間存在過(guò)勞動(dòng)關(guān)系，當(dāng)實(shí)際給付時(shí)，勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系應(yīng)該已經(jīng)或同時(shí)終止。但根據(jù)《經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》第三條“用人單位克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者土資的，以及拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)土作時(shí)間土資報(bào)酬的，除在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者土資報(bào)酬外，還需加發(fā)相當(dāng)于土資報(bào)酬百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金“第四條”用人單位支付勞動(dòng)者的土資報(bào)酬低于當(dāng)?shù)刈畹屯临Y標(biāo)準(zhǔn)的，要在補(bǔ)足低于標(biāo)準(zhǔn)部分的同時(shí)，另外支付相當(dāng)于低于部分百分之二十五的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金“及勞動(dòng)者因用人單位原因被迫解除勞動(dòng)合同而獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定來(lái)看，立法上通過(guò)要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的規(guī)定來(lái)否定其基于主觀過(guò)錯(cuò)而侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為，不僅是以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金代替經(jīng)濟(jì)賠償金的混亂表現(xiàn)，而且是在不考慮雙方當(dāng)事人勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的存在形態(tài)是否變化這一前提性條件而要求用人單位給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的錯(cuò)誤規(guī)定，這類(lèi)錯(cuò)誤完全是山于認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)造成的，應(yīng)子以修正。當(dāng)然，基于用人單位相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的地位，勞動(dòng)合同的內(nèi)容大都為格式條款，基本不會(huì)涉及用人單位的經(jīng)濟(jì)賠償金給付問(wèn)題，所以對(duì)于用人單位違法侵害勞動(dòng)者的行為，勞動(dòng)合同中未約定經(jīng)濟(jì)賠償金或約定數(shù)額過(guò)低的，準(zhǔn)用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)或在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加信也不失為一條較優(yōu)的途徑，但絕不能依此將其理解為經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的廣泛適用。

3 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金性質(zhì)的重新定位

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金是勞動(dòng)法中的特色制度，是勞動(dòng)法傾斜保護(hù)理念的典型體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金為勞動(dòng)者在用人單位中貢獻(xiàn)積累的補(bǔ)償，即：貢獻(xiàn)補(bǔ)償說(shuō)。這種學(xué)說(shuō)認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系續(xù)存期間為用人單位已作貢獻(xiàn)的積累給予的物質(zhì)補(bǔ)償，是對(duì)勞動(dòng)者過(guò)去勞動(dòng)成果的肯定，因此經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額應(yīng)當(dāng)與在本單位的工齡掛鉤，勞動(dòng)部頒發(fā)的文件采用的就是這種學(xué)說(shuō)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》中關(guān)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金條件適用的規(guī)定，上述理解是不合理的。若貢獻(xiàn)補(bǔ)償說(shuō)觀點(diǎn)成立，那么經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用就應(yīng)該是“普惠“的，即只要是與用人單位存在過(guò)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，在自己的土作崗位中都對(duì)用人單位的積累做出了貢獻(xiàn)，獲得貢獻(xiàn)積累的補(bǔ)償機(jī)會(huì)就應(yīng)是均等的，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用也就只符合一項(xiàng)條件即可存在勞動(dòng)關(guān)系?？墒且勒宅F(xiàn)行規(guī)定，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的給付卻與勞動(dòng)合同正常終止下的勞動(dòng)者無(wú)涉，這是否不盡公平、合理呢?此外，用人單位與勞動(dòng)者在確立勞動(dòng)關(guān)系時(shí)所約定的工資報(bào)酬是根據(jù)供求現(xiàn)狀、勞動(dòng)者自身素質(zhì)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及文化等因素確定的，是雙方博弈后，在自主意思支配下進(jìn)行“等價(jià)交換”的產(chǎn)物。若采納勞動(dòng)關(guān)系終止時(shí)給予“普惠待遇”的貢獻(xiàn)補(bǔ)償說(shuō)，將導(dǎo)致利益調(diào)整的傾向性偏差過(guò)大，不僅不能達(dá)到實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的目的，而且會(huì)變得矯枉過(guò)正——使用人單位的負(fù)擔(dān)過(guò)重，不利于用人單位積累資金、發(fā)展壯大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置的負(fù)面影響也是巨大的。綜合來(lái)看，將“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金定位于勞動(dòng)者在用人單位中貢獻(xiàn)積累補(bǔ)償”的觀點(diǎn)是不足取的。

4 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用的前提性評(píng)析

勞動(dòng)關(guān)系的終止是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用的前提，若前提不存在，就不會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用。從某種意義上講，前提是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金適用的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度圍繞著勞動(dòng)關(guān)系的終止而展開(kāi)。關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的終止是在理解經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的適用中不能避開(kāi)的環(huán)節(jié)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金在幾種類(lèi)型的勞動(dòng)關(guān)系中適用的分析就是建立在勞動(dòng)關(guān)系終止的基礎(chǔ)之上的。從實(shí)體和程序兩方而兼顧勞動(dòng)者與用人單位合法權(quán)益的制度設(shè)計(jì)，是確立勞動(dòng)關(guān)系的主要形式。勞動(dòng)合同根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)可有不同的分類(lèi)，一般以期限為標(biāo)準(zhǔn)而分為有固定期限的勞動(dòng)合同、以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同三種形式，都是勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系的體現(xiàn)與證明，不同的只是合同期限而已。有固定期限的勞動(dòng)合同，顧名思義，就是包含明確終止時(shí)間的勞動(dòng)合同:以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同是指以特定化工作的完成而推定終止時(shí)間的勞動(dòng)合同:無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同是無(wú)明確終止期限的勞動(dòng)合同。無(wú)論是初次就業(yè)還是固定工轉(zhuǎn)制的，都可以簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。“用人單位在市場(chǎng)竟?fàn)幹芯S持生存和發(fā)展，但因?yàn)樾袠I(yè)、人才、管理、資金、市場(chǎng)決策、理念等方而的差異而有著不同的命運(yùn)有的發(fā)展壯大，有的慘淡經(jīng)營(yíng)，有的陷入困頓的泥潭，還有的黯然消失。這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的輪回，就像是一出以“優(yōu)勝劣汰”為名永不落幕的戲，你方唱罷我又登場(chǎng)。部分用人單位因?yàn)l臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難時(shí)，為走出困境、減少開(kāi)支，確需裁減人員的，在履行必要程序后，可解除與部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系。但一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)性裁員制度不應(yīng)只包括裁員本身，還應(yīng)包括被裁人員的權(quán)益善后保護(hù)制度，其中之一就是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

[1]王全興主編，《勞動(dòng)法》，法律出版社1997

[2]馮彥君，《勞動(dòng)法學(xué)》，吉林大學(xué)出版社1999

[3]蘇惠祥、邱木主編,《經(jīng)濟(jì)法原理》，吉林大學(xué)出版社1997