劉中民

中國應(yīng)明示海外基地計劃

劉中民

近來接觸到的兩件事情觸發(fā)了筆者對本文所涉敏感話題的思考，即中國是否應(yīng)該設(shè)立自己的海外基地并向世界加以明示。其一是筆者接觸到西方媒體和學(xué)界關(guān)于中國“珍珠鏈戰(zhàn)略”的諸多文獻(xiàn)，西方認(rèn)為中國“正在從中東到南海的海上通道沿線建立戰(zhàn)略關(guān)系”，認(rèn)為緬甸實兌港、斯里蘭卡的卡漢班托特港和巴基斯坦的瓜達(dá)爾港構(gòu)成了“珍珠鏈戰(zhàn)略”的“海上安全戰(zhàn)略三角”，并猜測中國正在構(gòu)建一條海上“珍珠鏈”。其二是5月13日《環(huán)球時報》關(guān)于日本將在亞丁灣的吉布提設(shè)立首個海外基地的新聞報道。將二者聯(lián)系起來，筆者提出的問題是，當(dāng)有戰(zhàn)后和平憲法制約的日本公開向國際社會明示自己的海外基地之際，中國對海外基地問題認(rèn)識為何卻刻意回避，以致國際社會猜疑紛紛。在筆者看來，謀劃和運籌海外基地已經(jīng)成為中國當(dāng)下無法回避的問題，中國應(yīng)該明確自己的海外基地計劃并向世界加以明示。

對于長期缺乏海外存在的中國，設(shè)立海外基地的確是一個敏感的議題。其深層的歷史與思想根源在于近代以來屢遭西方海上侵略的中國，一直將西方的海外軍事基地視為殖民主義的工具。在20世紀(jì)50年代的兩次臺灣海峽危機(jī)中，毛澤東在談話中就曾多次指出，“美國在各種借口之下，在許多國家進(jìn)行大規(guī)模的軍事布置，建立軍事基地”，并明確提出“西太平洋是西太平洋人的西太平洋”的政治主張，強(qiáng)烈要求美國撤走在亞太的軍事基地。因此，國人對海外基地問題心存忌憚是完全可以理解的。但是，時代的變化和中國與世界關(guān)系的變化無疑都要求中國轉(zhuǎn)換思維來看待海外基地問題。

第一，在和平與發(fā)展的時代主題下，海軍的海外非軍事運用的功能在不斷拓展。海軍外交、打擊海盜、實施海上搜救、海洋災(zāi)難救援等都已經(jīng)成為海軍的重要功能。當(dāng)前，中國海軍走出國門赴亞丁灣護(hù)航的實踐表明，海外基地的或缺已構(gòu)成影響中國海軍巡航效率的重要因素。事實上，歷史上鄭和下西洋的海洋和平之旅，在其所經(jīng)航道上本身就有多個補(bǔ)給基地存在，但這并不妨礙鄭和下西洋的和平性質(zhì)。當(dāng)然，基于歷史上和當(dāng)前西方大國海外軍事基地的劣跡，中國應(yīng)在政策宣示、基地功能界定等問題上作妥善的處理。

第二，中國設(shè)立海外基地是基于自身利益與承擔(dān)國際責(zé)任的雙重需求，在這一問題上，中國無需遮掩。從自身利益的角度看，我國在貿(mào)易、能源、投資、海外僑民等方面的海外利益已具有地區(qū)性、全球性的特征，在廣泛和平磋商的基礎(chǔ)上，以基地建設(shè)為紐帶，加強(qiáng)與基地所在國在相關(guān)領(lǐng)域的合作，符合雙方的利益。從國際責(zé)任方面看，國際社會要求日益崛起的中國承擔(dān)更多的國際責(zé)任，但卻對中國為更好地承擔(dān)責(zé)任而尋求一定程度的海外存在頗有微詞，這種本身就是“只讓馬兒跑，不讓馬吃草”無理邏輯。對于此種狀況，中國越是回避，外界的猜疑反而越深。合理的選擇是如果中國目前仍無海外基地計劃，應(yīng)及早將其提上日程；如果已經(jīng)有相應(yīng)的安排，就應(yīng)明確向世界宣示自己的海外基地計劃并與主要的相關(guān)國家進(jìn)行信息溝通。

第三，中國與印度洋沿岸的東南亞、南亞、中東、非洲國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，使中國實施海外基地計劃具有現(xiàn)實的可能性。在歷史上，中國從無海洋軍事擴(kuò)張的劣跡。因此，除與中國在印度洋存在戰(zhàn)略競爭關(guān)系的美國、印度外，東南亞國家、阿拉伯國家、非洲國家對中國在印度洋的存在并無過分的擔(dān)心。中國與巴基斯坦、阿拉伯國家的傳統(tǒng)友好關(guān)系，為中國設(shè)立海外基地提供了條件。在筆者看來，中國一旦明確籌劃和實施自己的海外基地計劃，就應(yīng)該有通盤的考慮，近期的安排應(yīng)以滿足亞丁灣護(hù)航的需求為首要考慮；長期的安排則應(yīng)以維護(hù)自身能源通道安全，維護(hù)海外利益，參與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的國際海事合作為目標(biāo)作全面安排。

此外，鑒于美國和印度對中國海外基地問題的高度關(guān)注，保持與美印在該問題上的溝通與磋商和信息通報，并爭取國際社會和國際組織的理解與支持，顯然是中國為設(shè)立海外基地必須展開的外交活動。

（作者系上海外國語大學(xué)中東研究所教授）