李晨超 沈丹華 范學(xué)東

（浙江省測(cè)繪大隊(duì)，浙江 杭州 310030）

1 引言

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展第二次全國(guó)土地調(diào)查的通知》（國(guó)發(fā)〔2006〕38號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于開展第二次全省土地調(diào)查的通知》（浙政發(fā)〔2007〕15號(hào)），為進(jìn)一步全面掌握溫嶺市的土地利用現(xiàn)狀，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，達(dá)到對(duì)土地信息采集、處理、發(fā)布、應(yīng)用全過(guò)程的數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國(guó)土資源管理的需要。溫嶺市國(guó)土資源局決定在市轄主要城鎮(zhèn)約120平方公里的范圍內(nèi)分批開展城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查工作，并向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)。我單位浙江省測(cè)繪大隊(duì)中標(biāo)，承擔(dān)了該項(xiàng)目的地籍調(diào)查和測(cè)繪工作。權(quán)屬核查是城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查工作的核心內(nèi)容，權(quán)屬核查是對(duì)城鎮(zhèn)地籍調(diào)查范圍內(nèi)已登記宗地進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，查實(shí)宗地的權(quán)屬、位置、界址及土地利用狀況，以滿足地籍管理的需要。

2 權(quán)屬核查

權(quán)屬核查應(yīng)保證地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性、系統(tǒng)性、可靠性、精確性、概括性與完整性。權(quán)屬核查應(yīng)遵循多用途的原則，調(diào)查的主要內(nèi)容有：

行政區(qū)線、街坊（村）線、保護(hù)區(qū)線的調(diào)查；對(duì)宗地權(quán)利人的調(diào)查；對(duì)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)合法性的調(diào)查；對(duì)土地位置的調(diào)查：坐落、宗地四至、所在區(qū)、街道、門牌號(hào)的調(diào)查，對(duì)界址點(diǎn)及性質(zhì)類型的調(diào)查；對(duì)土地界址、面積、土地用途、權(quán)利人所在單位性質(zhì)、權(quán)屬性質(zhì)、使用權(quán)類型等的調(diào)查；對(duì)土地獲得方式、取得時(shí)間及土地使用年限的調(diào)查等；調(diào)查宗地建筑占地面積，建筑物用途、結(jié)構(gòu)、層數(shù)等。

2.1 未申請(qǐng)登記發(fā)證的宗地調(diào)查

未申請(qǐng)登記的宗地不進(jìn)行權(quán)屬確權(quán)，只調(diào)查地類

2.2 已登記發(fā)證的權(quán)屬檔案整理

2.2.1 采取了對(duì)老檔案拍照，在Photoshop軟件進(jìn)行批量處理編輯再打印的方法。每宗資料取宗地草圖、界址確認(rèn)表、審批表三部分內(nèi)容。

2.2.2 地籍調(diào)查表是權(quán)屬調(diào)查的原始記錄和地籍測(cè)繪的依據(jù)，一切按規(guī)范如實(shí)填寫。地籍調(diào)查表的內(nèi)容做到圖、表與實(shí)地一致，項(xiàng)目填寫齊全，準(zhǔn)確無(wú)誤，每一本土地證填寫一份。每宗分開。按老街坊號(hào)或村號(hào)整理歸檔。

2.3 外業(yè)核查

按街坊打印地形圖,到實(shí)地調(diào)查權(quán)利人姓名、地名、門牌號(hào)、現(xiàn)狀使用范圍、地類。

2.4 裝繪界址線

根據(jù)地形圖上得到的外業(yè)核查信息，用CASS6.0軟件裝繪界址線。

2.5 新街道、街坊劃分與新地號(hào)編號(hào)

街道界線基本按實(shí)地調(diào)查的權(quán)屬界線調(diào)查成果。街坊界線調(diào)查不布設(shè)界址點(diǎn)。街坊界線一般以道路中心或邊線、河流中心或邊線為界進(jìn)行劃分，按道路網(wǎng)進(jìn)行整個(gè)城區(qū)統(tǒng)一編號(hào)。宗地是地面一塊有邊界、有確定權(quán)利人和利用類別的土地，是地籍最小單元。本測(cè)區(qū)地籍號(hào)劃分，按建成區(qū)[xxxxxx]-街道（街道辦事處）[xxx](按民政局劃分標(biāo)準(zhǔn))-街坊[xxx](此次定義)-宗地[xxxx.xxx]四級(jí)劃分與編號(hào)。由多個(gè)土地使用者共同使用同一宗地而其間界限難以劃分時(shí)作為同一宗地（混合宗），例如居民小區(qū)、房改房、村民聯(lián)建房屋等。同一法人或戶主有2塊（含）以上且不相鄰的用地地塊時(shí)作為多宗地處理。編號(hào)具體辦法：宗地采用四位阿拉伯?dāng)?shù)（0001-9999）順序編號(hào)。此次權(quán)屬調(diào)查后，以后新增的宗地編號(hào)從已調(diào)查入庫(kù)最大號(hào)開始，再在街坊內(nèi)依次進(jìn)行順序編號(hào)。宗地注銷后，該宗地編號(hào)則不再使用。內(nèi)外業(yè)均完成后，建立了新老宗地號(hào)對(duì)照表。

2.6 核查數(shù)據(jù)入庫(kù)

2.6.1 數(shù)據(jù)采用軟件

后期地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)采用杰思科地籍?dāng)?shù)據(jù)采集更新軟件。

2.6.2 地籍?dāng)?shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容

地籍?dāng)?shù)據(jù)建庫(kù)包括地形建庫(kù)、地籍建庫(kù)、地類建庫(kù)。地形建庫(kù)包括點(diǎn)狀地物、線狀地物、面狀地物、文字注記等要素建庫(kù)及其屬性入庫(kù)。地籍建庫(kù)包括宗地面、宗地界址線、宗地界址點(diǎn)、街坊面、街道面等要素建庫(kù)及其屬性入庫(kù)。地類建庫(kù)包括地類圖斑構(gòu)面及其屬性錄入。

2.6.3 數(shù)據(jù)處理

在基礎(chǔ)地形圖上根據(jù)調(diào)查界址點(diǎn)形成宗地，并輸入界址點(diǎn)、線屬性表、宗地屬性表、權(quán)屬調(diào)（核）查表，形成其他屬性表格，進(jìn)行地籍圖整飾。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理采用杰思科地籍采集軟件。

野外數(shù)據(jù)采集使用南方CASS6.0測(cè)圖軟件，數(shù)據(jù)符合杰思科地籍采集軟件數(shù)據(jù)要求。在CASS中以宗地為最小單位進(jìn)行地類圖斑輔助線的提取，在杰思科地籍采集軟件數(shù)據(jù)采集軟件里進(jìn)行構(gòu)面。

2.6.4 地形數(shù)據(jù)（圖斑）構(gòu)面

圖斑構(gòu)面以宗地為最小單位。在基礎(chǔ)地形圖上根據(jù)外業(yè)調(diào)查的土地分類進(jìn)行構(gòu)面，按土地的三級(jí)分類來(lái)進(jìn)行圖斑構(gòu)面。一些概念模糊的地類按以下原則進(jìn)行處理。村莊內(nèi)部零碎的地類如門前屋后小塊旱地、花圃等不做圖斑構(gòu)面處理。不同路名及路段的應(yīng)分開構(gòu)面，不能構(gòu)成同一個(gè)圖斑面，圖斑面積小于4m2的進(jìn)行合并。

2.6.5 宗地?cái)?shù)據(jù)構(gòu)面

在基礎(chǔ)地形圖上根據(jù)核查界址點(diǎn)形成宗地，提取界址線層，在不存在圓弧的情況下在杰思科數(shù)據(jù)采集軟件里進(jìn)行構(gòu)面。

2.6.6 屬性錄入

屬性分圖形屬性和屬性庫(kù)數(shù)據(jù)兩種，所有屬性有唯一性，分自動(dòng)賦值和手工錄入。自動(dòng)賦值的屬性有：對(duì)房屋結(jié)構(gòu)和層次的賦值；對(duì)面積字段的賦值；對(duì)界址點(diǎn)自動(dòng)賦值；對(duì)界址點(diǎn)坐標(biāo)賦值；對(duì)界址線起始點(diǎn)和終止點(diǎn)賦值；對(duì)宗地界址點(diǎn)線賦值；街坊代碼自動(dòng)賦值；要素代碼自動(dòng)賦值；圖斑宗地內(nèi)碼自動(dòng)賦值；宗地主號(hào)自動(dòng)賦值；對(duì)控制點(diǎn)坐標(biāo)自動(dòng)賦值；注記類進(jìn)行賦值；計(jì)算建筑面積和占地面積。

2.6.7 地形要素的屬性錄入

線狀地物、點(diǎn)狀地物的屬性錄入按CASS5.0生成的編碼和杰思科編碼一一對(duì)應(yīng)的對(duì)照表導(dǎo)入杰思科軟件，在杰思科采集軟件里自動(dòng)生存屬性代碼。地類圖斑的屬性有：地類代碼、所在街坊、要素代碼、圖斑名稱、權(quán)屬性質(zhì)、圖斑主號(hào)。

2.6.8 宗地信息的屬性錄入

根據(jù)調(diào)（核）查成果錄入信息，主要有權(quán)利人、宗地號(hào)、土地坐落、四至、土地用途等，所有面積都自動(dòng)賦值。

2.6.9 原登記庫(kù)和核查庫(kù)的屬性錄入

對(duì)于宗地面積因以前發(fā)證與此次權(quán)屬調(diào)查不一致，故建立了調(diào)查庫(kù)與登記庫(kù)兩個(gè)庫(kù)。登記庫(kù)記載原先發(fā)證信息，調(diào)查庫(kù)即為本次權(quán)屬調(diào)查結(jié)果入庫(kù)。（即核查表的錄入）

3 對(duì)權(quán)屬核查工作的思考及體會(huì)

3.1 地籍調(diào)查工序多，工作量大，尤其是權(quán)屬核查工作，某種程度上存在一些難以預(yù)計(jì)的工作量。而整個(gè)工作又必須以質(zhì)量為根本保證，所以權(quán)屬核查人員必須有責(zé)任心，本著對(duì)宗地權(quán)利人和地籍管理工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，不厭其煩，才能做好權(quán)屬核查工作。

3.2 權(quán)屬核查過(guò)程中，前期因地方方言導(dǎo)致核查工作人員與當(dāng)?shù)厝罕娬Z(yǔ)言溝通有問(wèn)題，還有部份群眾不知地籍調(diào)查為何事拒絕與工作人員配合核查工作，給核查工作帶來(lái)了不小的難度。后在國(guó)土局的牽頭協(xié)調(diào)下組織各街道主管領(lǐng)導(dǎo)開宣傳會(huì)議，按排各村都由村干部陪同核查工作人員一起進(jìn)行核查工作。這一舉措大大降低了核查工作的難度，在以后類似的工作中值得借鑒。

3.3 土地證宗地界線與用地現(xiàn)狀不符的幾種情況

3.3.1 現(xiàn)狀房屋部份改建，導(dǎo)致實(shí)際用地現(xiàn)狀有一部份在原宗地界線外使用土地，核查時(shí)應(yīng)按原宗地界址線裝繪，界址線外使用的土地或者說(shuō)超占面積用地，應(yīng)認(rèn)定為涉嫌違法用地，核查意見中建議國(guó)土管理機(jī)關(guān)去現(xiàn)場(chǎng)土地執(zhí)法檢查。

3.3.2 由于原土地宗地圖測(cè)量粗差、計(jì)算錯(cuò)誤造成宗地界線與用地現(xiàn)狀不符合的，應(yīng)以新測(cè)地形圖為基礎(chǔ)，按現(xiàn)狀繪制宗地圖，并建議地籍管理部門通知權(quán)利人變更登記。

3.3.3 現(xiàn)狀完全變化，確認(rèn)實(shí)地房屋是原址重建或異地重建的，不繪制界址線，按未發(fā)證處理。在核查表上注明重建。并建議地籍管理部門通知權(quán)利人盡早辦理登記。

4 結(jié)束語(yǔ)

權(quán)屬核查是對(duì)已發(fā)證宗地進(jìn)行一次全面復(fù)核，對(duì)核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一分析和研究處理，在此基礎(chǔ)上建立地籍屬性庫(kù)，這是城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查和地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分，也是第二次全國(guó)土地調(diào)查的重要內(nèi)容。數(shù)字地籍圖形庫(kù)、屬性庫(kù)、歷史庫(kù)建立后，要形成長(zhǎng)期有效的數(shù)據(jù)庫(kù)更新機(jī)制，保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)勢(shì)性。只有這樣，一次性投入的基礎(chǔ)工作，才會(huì)在數(shù)據(jù)的不斷更新中更加完善，國(guó)土信息的數(shù)字化管理才能真正上水平，上臺(tái)階。

[1]浙江省城鎮(zhèn)數(shù)字地籍調(diào)查暫行規(guī)定，浙江省國(guó)土資源廳，2005.