王曉力 張智慧
(河南中原高速公路股份有限公司,河南 鄭州 450052)
工程變更即合同變更,是指對(duì)合同中的工作內(nèi)容做出的修改、追加或取消某一項(xiàng)工作。公路工程具有工期長、規(guī)模大等特點(diǎn)。同時(shí),涉及經(jīng)濟(jì)和法律,并受到自然條件和客觀因素的影響,項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過程中往往與招投標(biāo)時(shí)的情況相比發(fā)生一些變化,所以發(fā)生工程變更也是較常見的。如何做好工程管理工作,合理控制工程投資,盡量減少變更的發(fā)生呢?現(xiàn)結(jié)合筆者所從事公路工程管理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),提出幾點(diǎn)淺顯的看法。
在以往的項(xiàng)目建設(shè)中,經(jīng)常出現(xiàn)涵洞、通道的設(shè)置不能滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)以及通行的需要,而導(dǎo)致阻工現(xiàn)象的發(fā)生。比如在施工開始之后村民發(fā)現(xiàn)通道設(shè)置的位置與村道不順接、不通暢,于是,提出位置平移導(dǎo)致變更;當(dāng)位置平移后重新開始施工,在進(jìn)行到墻身施工時(shí),發(fā)現(xiàn)涵通的寬度和凈空不能滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械通行的需要,又再次變更。有些是因?yàn)榭缈h、鄉(xiāng)公路的立交橋設(shè)置偏小,沒有預(yù)留發(fā)展空間,也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣粷M和村民阻工。
要解決類似問題,一是要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位的督促與監(jiān)管,盡量做到施工圖紙?jiān)敱M、合理。二是在施工招標(biāo)結(jié)束之后,項(xiàng)目公司組織責(zé)任強(qiáng)、技術(shù)水平高的人員實(shí)地踏勘,對(duì)施工圖結(jié)合實(shí)際情況逐一核查,必要的時(shí)候聽取縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)政府的意見并可簽字確認(rèn),在最終施工圖中進(jìn)行修改。這樣,不僅做到以民為本,又讓高速公路服務(wù)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí),可以有效的避免由此引起的阻工現(xiàn)象。例如,在大廣高速的一個(gè)項(xiàng)目上,開始的時(shí)候,是總工帶領(lǐng)工程技術(shù)處的人員做的現(xiàn)場(chǎng)踏勘,兩天之內(nèi)就結(jié)束了,說是沒有問題,布局合理,后來主管副總復(fù)核時(shí),發(fā)現(xiàn)一些問題,親自帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)踏勘,結(jié)果發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤很多,不得不重新組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)沿線的生產(chǎn)道路、灌溉渠道、出行道路等問題提出一系列修改意見,在征詢當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府的意見后,專家組進(jìn)行論證,設(shè)計(jì)單位根據(jù)專家組咨詢建議,對(duì)結(jié)構(gòu)物設(shè)置進(jìn)行調(diào)整,然后施工,效果明顯。
軟基處理是項(xiàng)目中極易出現(xiàn)的變更,有些項(xiàng)目直接影響到工程造價(jià)指標(biāo)。在清表后,項(xiàng)目公司應(yīng)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位,根據(jù)工程項(xiàng)目周邊的情況及水文地質(zhì)情況,共同對(duì)設(shè)計(jì)圖中的軟基處理進(jìn)行細(xì)致的排查與核實(shí),同時(shí),將可能進(jìn)行軟基處理的路段列入臺(tái)賬,對(duì)以后的工程管理打下基礎(chǔ)。
在工程管理過程中,工程量清單的管理也是項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要工作。主要有以下兩點(diǎn):
在投標(biāo)過程中,投標(biāo)單位會(huì)根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的了解,以及對(duì)招標(biāo)清單中工程量的分析,在投標(biāo)中進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)。對(duì)于工程量預(yù)計(jì)增加的部分,比如,在認(rèn)真的現(xiàn)場(chǎng)考察后,有些標(biāo)段經(jīng)過的池塘、低洼地段較多,清淤換填、擋墻設(shè)置等隱蔽工程可能會(huì)增加,而且也不排除施工單位故意提高單價(jià),預(yù)備在進(jìn)場(chǎng)之后,設(shè)法增加該部分的工程量以得到更多的施工利潤。如表1:
類似報(bào)價(jià)很多,雖然招標(biāo)文件規(guī)定,不平衡報(bào)價(jià)細(xì)目超過清單細(xì)目的20%時(shí)屬于嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià),作為廢標(biāo)處理,但是,在評(píng)標(biāo)時(shí),幾乎都沒有認(rèn)真執(zhí)行,有的中標(biāo)單位的不平衡報(bào)價(jià)甚至超過一半。所以要杜絕此類事情的發(fā)生,一是在評(píng)標(biāo)時(shí)認(rèn)真處理不平衡報(bào)價(jià),二是要在不平衡報(bào)價(jià)調(diào)整時(shí),慎重處理。
在合同簽訂之后,工程量清單的核算也應(yīng)該是合同管理的一項(xiàng)比較重要的基礎(chǔ)工作。在工程量清單的核算過程中,可以解決兩大問題:工程數(shù)量增減和清單漏項(xiàng)單價(jià)的確定。
確定工程數(shù)量增減和清單的漏項(xiàng)子目,經(jīng)過合同談判活通過“0”號(hào)變更的模式確定漏項(xiàng)單價(jià)。
施工圖紙與招標(biāo)圖紙對(duì)照,核準(zhǔn)施工圖紙工程數(shù)量和工程細(xì)目,所有和招標(biāo)清單不一致的地方,在工程開始實(shí)施之前全部變更完畢,常稱“一攬子變更”,也叫做“0號(hào)變更”。
便于對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。有些項(xiàng)目在建設(shè)期沒有做這項(xiàng)工作,在工程結(jié)束的時(shí)候,把變更分為三類:清單數(shù)量增減、清單漏項(xiàng)和工程變更。清單數(shù)量的不確定,如果說清單數(shù)量大于圖紙數(shù)量,有可能計(jì)量超出實(shí)際發(fā)生數(shù)量發(fā)生投資控制失控;如果清單數(shù)量小于圖紙數(shù)量,多出清單部分就會(huì)在沒有完成變更申請(qǐng)之前不能計(jì)量,造成資金短缺,嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和工程施工的管理;清單漏項(xiàng)的單價(jià)一天不確定,中期支付時(shí)就不能正常計(jì)量,導(dǎo)致施工單位資金壓力緊張。在施工進(jìn)度要求比較迫切的情況下,就會(huì)產(chǎn)生大量借款,造成中期計(jì)量支付消極,嚴(yán)重滯后于施工進(jìn)度,給項(xiàng)目管理工作帶來很大的被動(dòng)。
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在所有項(xiàng)目管理中,工程數(shù)量爭議最大的還是路基土石方和隱蔽工程,確定這些工程數(shù)量的基本因素,就是我們的設(shè)計(jì)原地面線。在最近的招標(biāo)文件里面,為了避免類似情況的發(fā)生,特別規(guī)定路基土方計(jì)量從原地面開始,清表以后的填前碾壓包含在路基土方的綜合報(bào)價(jià)當(dāng)中,不另行計(jì)量。但是,設(shè)計(jì)圖紙?zhí)峁┑脑孛婢€好多與實(shí)際不符,設(shè)計(jì)交樁之后,要求施工單位重新復(fù)核原地面線,往往存在較大爭議。比如,有一個(gè)標(biāo)段,全長7.9 公里,設(shè)計(jì)圖紙給的路基借土填方為549060m3,其中包括填前夯壓、邊坡臺(tái)階及路床45cm 處置,施工單位在申報(bào)工程數(shù)量時(shí),借土填方638621m3,路床45cm 處置82915m3,清表30cm 對(duì)應(yīng)的工程量為55166 m3,合計(jì) 776702m3,比設(shè)計(jì)圖紙量大出227642m3。這個(gè)標(biāo)段的情況雖然說比較突出,但是其他各標(biāo)段都存在類似的問題。施工圖紙說明中也強(qiáng)調(diào),如果原地面線標(biāo)高與實(shí)際不符,請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系設(shè)計(jì)代表,以現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量為準(zhǔn),并及時(shí)上報(bào)監(jiān)理工程師核準(zhǔn),報(bào)業(yè)主備案。但是這種爭執(zhí),幾乎存在于所有項(xiàng)目中,在北京六環(huán)高速和王蘭高速采用了的業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人三方聯(lián)測(cè),共同確認(rèn)的辦法,效果比較好,工程數(shù)量實(shí)事求是,既不虧待施工單位,也避免了個(gè)別施工單位弄虛作假,造成業(yè)主投資浪費(fèi)。
在平原微丘地區(qū)修建高速公路,借土填方往往比較困難。需要遠(yuǎn)距離借土,這里面的變更就需要及時(shí),而且連貫。例如,我們招標(biāo)文件中規(guī)定,借土運(yùn)距按5 公里考慮,土地資源費(fèi)按10元/m3考慮,進(jìn)場(chǎng)之后,附近沒有土源,需到30公里的地方遠(yuǎn)運(yùn)土方,施工單位申報(bào)遠(yuǎn)運(yùn)土方2.68 元/Km ·m3,監(jiān)理工程師審核單價(jià)為1.6 元/m3,這樣土方的成本價(jià)就是(30*1.6+10=58)元/m3,遠(yuǎn)運(yùn)費(fèi)用為48 元/m3,而碎石的到場(chǎng)價(jià)在48-55 元/m3,山皮石現(xiàn)場(chǎng)收方價(jià)為38 元/m3,與其遠(yuǎn)距離運(yùn)土,就不如考慮山皮石換填或者是碎石土填方。到了雨季,業(yè)主為加快施工進(jìn)度,要求土方內(nèi)摻4%的石灰進(jìn)行施工,施工單位申報(bào)的4%石灰土路基填筑單價(jià)為69.48 元/m3,加上遠(yuǎn)運(yùn)費(fèi)用48 元/m3,其費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了碎石墊層的單價(jià)92.55 元/m3,如果采用山皮石換填,工程投資可以節(jié)約更多。
隨著近年來預(yù)應(yīng)力砼管樁在軟土地基處理中的推廣,現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤管理也有一些問題值得商榷。比如,在特殊地基處理時(shí),涵洞和通道基地全部采用管樁處理,橋頭15m 范圍內(nèi)全寬范圍內(nèi),填土高度大于6m的地方,全部采用管樁處理,但是,現(xiàn)場(chǎng)情況不一而足,施工現(xiàn)場(chǎng)中,最軟弱的地方,150KN的打夯機(jī),25 下左右即可打進(jìn)一根8m的管樁,而最困難的地方,需要120 下左右,最多的地方需要132 下,有的甚至把管樁都打裂了也打不進(jìn)去,針對(duì)這種情況,我們是不是可以因地制宜呢?在大的處理范圍不變的情況下,個(gè)別地段根據(jù)地基承載力來確定是否采用管樁處理,是不是更合適呢?如果我們?cè)谧兏倪^程中,采用多方案比選,對(duì)變更方案及時(shí)跟蹤處理,是不是就可以避免類似問題的發(fā)生了呢?
公路工程的變更是不可避免的,對(duì)工程變更處理要及時(shí)準(zhǔn)確,否則對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量、工期、進(jìn)度和整個(gè)工程造價(jià)都會(huì)帶來嚴(yán)重的后果。由于變更可能會(huì)給合同價(jià)帶來增減,所以在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中,要從細(xì)微處著手,從多方面著手,優(yōu)選施工技術(shù)方案、細(xì)化施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、擇優(yōu)挑擇工程施工、管理、監(jiān)理相關(guān)技術(shù)人員,盡可能減少工程變更的發(fā)生。
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