吳 鉤

權(quán)力排名學(xué)

“衙門”就是由一大幫“爺們”構(gòu)成的。以縣衙門為例:正印官知縣,一縣最高行政首長,被老百姓尊稱為“太爺”;朝廷還給州縣配備了若干佐貳官,作為縣太爺副手的縣丞,秩八品,是第二把手;分管糧馬或治安的主簿是第三把手;分管一縣治安的典史是第四把手。

知縣、縣丞、主簿、典史是進入行政序列的朝廷命官,具有正式的國家干部身份。除此之外,衙門還有一幫人物,并非國家干部,卻也絕對稱得上“爺”。

首先是幕友,俗稱“師爺”,與知縣大人以賓主相稱。知縣雇用的長隨、家丁,即官之仆役,地位雖卑,但仆以主貴,也被稱為“二爺”,有的衙門,“二爺”還有跟班隨從,即“三爺”。此外,衙門里的舅爺、姑爺、少爺?shù)纫脖环Q為“三爺”,他們都是官員的遠親近戚乃至干親熟人,都可以歸入官親之列。以上三類“爺們”(師爺、二爺、官親),大致屬于前人所說的“無官之責(zé),有官之權(quán)”的隱權(quán)力者。一個值得深究的問題是:作為隱權(quán)力者的三類“爺們”,與具有正式官員身份的“佐貳老爺”相比,誰的權(quán)力更大?

先來轉(zhuǎn)述一段《官場現(xiàn)形記》的故事:

湖北武昌有一座龍華寺,合城文武官員空閑時都來捐獻香油錢。寺里方丈只管清修,不問別事,執(zhí)事的另有知客僧,專管應(yīng)酬客人及同各衙門來往。寺里一個法號善哉的和尚非常有人緣,當(dāng)知客僧不上一年,凡是湖北省里的貴官顯宦、豪賈富商,沒有一個不認得的。

有一次,善哉和尚搞了個超大型的水陸道場兼募捐儀式,廣發(fā)請?zhí)?邀請達官貴人參加這次水陸功德。善哉和尚竭力張羅,男客席位分上、中、下三等:上等是提、鎮(zhèn)、司、道以及督、撫衙門的幕友、官親;二等是實缺、候補府班以下人員至首縣止,同些闊佬商家;三等乃是候補州、縣,以及佐貳各官,同尋常買賣人等。

這三等席位是根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)進行排次的呢?第一,肯定不是全然按照來賓的官職高低來排序,因為督撫衙門的幕友、官親并不具備領(lǐng)導(dǎo)身份,卻能列席VIP,那些“洋行買辦、錢莊匯票”的老板們也不是官員,但席位卻在州縣領(lǐng)導(dǎo)之上。第二,也不是完全按照來賓的財產(chǎn)額排名,因為“洋行買辦、錢莊匯票”的老板們顯然財大氣粗,卻沒有資格進入VIP席。

如果引入“隱權(quán)力”的參考系數(shù),我們一定會恍然大悟:善哉和尚原來是根據(jù)來賓所擁有的實際權(quán)力來決定待遇的。提督、鎮(zhèn)總兵、布政使、按察使、道員都是地方高層領(lǐng)導(dǎo),正式權(quán)力很大,是當(dāng)然的VIP;督撫衙門的幕友與官親,雖不是國家干部,但與省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系非同一般,隱權(quán)力不容小瞧,所以也坐了上席;由于晚清之時,商人的社會影響力日益顯著,因而那些商界的闊佬也能享受到與中層領(lǐng)導(dǎo)同等的招待。而坐在三等席位的“佐貳各官”,雖說也是戴官帽、著官服的,看起來似乎風(fēng)光體面,實際上卻有職無權(quán),權(quán)力完全被正印官架空,難怪他們被安排到最下等的席次,同“尋常買賣人”一般待遇。

從知客僧善哉的“權(quán)力排名學(xué)”,我們可以得出前述問題的答案了—衙門中的師爺與官親,遠比那些具有正式官員身份的“佐貳老爺”更有權(quán)力、更受尊敬。

權(quán)力虧虛與虛高

佐貳官的權(quán)力虧虛狀態(tài),其主要“癥狀”是油水不足、肚皮干癟,因為沒有人買他們的賬。我們繼續(xù)轉(zhuǎn)述《官場現(xiàn)形記》的故事:

話說湖北蘄州有個新任吏目(州的佐貳官,從九品,協(xié)助正印官掌管治安巡捕之事),叫做隨鳳占,花錢買了個“藍翎五品頂戴”,請了漆匠將“五品頂戴賞戴藍翎蘄州右堂”的頭銜制成招牌,帶著上任。

到了蘄州,照例先去稟拜知州大老爺。先見了門政大爺,送了門包并好顏相向。見過知州大人之后,凡是衙里官親、師爺,打賬房起,錢谷、刑名、書啟、征收、教讀、大少爺、二少爺、姑爺、表少爺?shù)榷家灰话葸^。

按照例規(guī),蘄州當(dāng)?shù)氐臒燄^、賭場、窯子、當(dāng)鋪,每逢三節(jié)(春節(jié)、端午、中秋)是要向吏目致送節(jié)禮的,隨鳳占接任的時間是臘月,臨近春節(jié),他生恐節(jié)禮被前任預(yù)支,急急趕來上任。誰知有兩家當(dāng)鋪的節(jié)禮還是被前任先收了,也就四塊銀元。隨鳳占心想:“煙館、賭場、窯子等處是我吃得住的,唯獨當(dāng)鋪都是些有勢力的紳衿開的,有兩家已被前任收了去,年下未必肯再送我,豈不白白地吃虧。這事須得趁早向前任算回來,倘若被他拿走,這錢問誰去要呢?”主意打定,隨鳳占立刻親自去向前任要錢,但前任不給,兩個人吵得不可開交,最后拉扯著要去見知州大人。

來到知州衙門大門口,兩人又都用死力揪住對方不放,幾位門政大爺正在門房里打麻雀牌,見狀,一齊上前喝阻。隨鳳占說了原委,只聽一打牌的人說道:“真是你們這些太爺眼眶子淺!四塊錢也值得鬧成這個樣子!我們打麻雀,只要和上一百副就有了。四塊洋錢什么稀奇!我昨天還輸了四十多塊哩!”另一人說:“老哥,誰能比得上你?你們錢漕大爺一年好幾千的掙,人家當(dāng)小老爺,做上十年官,還不曉得能不能賺到這個數(shù)目!”錢漕大爺?shù)?“我有錢賺,我可惜做不著老爺,他們大小總是皇上家的官?！北娙四阋痪湮乙痪?直把個隨鳳占同前任羞得無地自容。

看看隨鳳占的名頭:“五品頂戴賞戴藍翎蘄州右堂”,似乎很能嚇唬人,其實沒有半點兒權(quán)力含量,只能用來向當(dāng)?shù)責(zé)燄^、賭場、窯子、當(dāng)鋪收幾塊大洋的保護費,紳衿開的當(dāng)鋪還不敢十分招惹,對知州衙里的官親、師爺、門政更是執(zhí)禮周到,連對知州大老爺?shù)母嗪腿∽右惨M量套近乎。不是隨鳳占為人謙卑識禮,而是權(quán)力不如人,協(xié)助知州征收錢漕的長隨一年有好幾千兩銀的收入,佐貳官隨鳳占卻要為區(qū)區(qū)四塊大洋斤斤計較以至大打出手,這幾塊錢還不夠州衙仆役們打麻雀牌。

可見,衙門仆役掌握的權(quán)力,也比佐貳官的那點職權(quán)更管用。清代大才子袁枚的《隨園詩話》中有一句話說:“衙門自以總督為大,典史為小。然以總督衙門之擔(dān)水夫,比典史衙門之典史,則亦寧為典史,而不為擔(dān)水夫。何也?典史雖小,尚屬朝廷命官。”袁枚是用衙門的比喻來說明學(xué)詩應(yīng)自成一家,別跟在名家屁股后做“挑水夫”。事實上,總督衙門的擔(dān)水夫,卻比典史等佐貳官更吸引人。

如果說,有職無權(quán)的佐貳官是“權(quán)力虧虛”,那么,無職有權(quán)的官親、長隨等隱權(quán)力集團,則得了“權(quán)力虛高癥”,主要表現(xiàn)為:油水足,權(quán)力收益豐厚,大伙爭著討好送禮。那么,官親的權(quán)力值有多大呢?

還是引證《官場現(xiàn)形記》的故事:

湖廣總督湍制臺有個姘頭叫寶丫頭,后來收為干女兒,并為她找了一個夫婿—武昌軍區(qū)中層武官戴世昌。戴世昌有了靠山,除了尋常差使之外,又派了一只兵輪委他管帶。見他有此腳力,合城文武官員除了提督、鎮(zhèn)總兵、兩司之外,沒有一個不巴結(jié)他的。在龍華寺的水陸道場上,戴世昌雖是游擊小官,但也坐了第一等客位。

戴世昌當(dāng)了總督大人的干女婿之后,職務(wù)雖沒有大的變化,但實際權(quán)力顯然已今非昔比。他的妻子寶姑奶奶在湖北官場上甚至比他還搶手。這樣的權(quán)力,與其說是科層制內(nèi)的公共職位所授,倒不如說是來自他們與總督大人的特殊關(guān)系網(wǎng)絡(luò)?？茖又频臋?quán)力分配,甚至遠遠比不上關(guān)系網(wǎng)絡(luò)傳導(dǎo)過來的隱權(quán)力有用,為什么有職的佐貳官權(quán)力不如無職的官親,根本原因就在這里。

戒用官親?

衙門的官親非常容易從關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中獲得隱權(quán)力,一旦他們?yōu)E用這種權(quán)力,惹出禍端,本官往往難以收拾,清代不少官員對此都深有體會,官場閱歷豐富的張集馨認為:“官親犯事不能懲辦,非如家人(指家丁、長隨)可以驅(qū)逐而嚴治之。”

所以,清代官場上有一句諺語:“莫用三爺,廢職亡家。”此處的“三爺”就是指官親。一些有見識的官員也提倡“至親不可用事”,曾做過知縣的清代能吏李平書還貼出公文告示:“隨任之官親,襄理家務(wù),于公事絕無相干。一切詞訟案件,概由本縣親自主裁,旁人不能稍參末議。如有不法之徒,遇案造謠,謂某官親可托關(guān)說,則造謠之人,立時拿送到縣。”

這種戒用官親的思路,與帝國相承已久的“流官”(異地為官)、“回避”制度以及批判“任人唯親”的政治哲學(xué)是基于同樣邏輯之上的,其邏輯出發(fā)點是:官場上的熟人關(guān)系無可避免地會結(jié)成隱權(quán)力網(wǎng)絡(luò),對朝廷的正式權(quán)力體系造成破壞;為了防止隱權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn),必須將官員隔離在熟人關(guān)系之外。

站在科層制的立場上,這種看法無疑是合理的。然而,現(xiàn)代社會所實行的文官制加民主制的經(jīng)驗也告訴我們:“土官”(本地人主政)未必就會產(chǎn)生出一個私人性的權(quán)力關(guān)系網(wǎng)絡(luò);任人唯親的情況更是民主體制下的家常便飯,民選首長不選擇熟人組成領(lǐng)導(dǎo)班子,難道要將權(quán)力交給一幫自己不了解的陌生“爺們”?那么,為什么人家任用“官親”不會產(chǎn)生隱權(quán)力之患呢?

歸根結(jié)底,隱權(quán)力會否興風(fēng)作浪,并不在于官親是否獲得權(quán)位,而在于權(quán)力的日常流動是否嚴格控制在制度性的管道內(nèi),這個權(quán)力管道是否能保證權(quán)力流動的暢通無阻、是否能有效抵御私人關(guān)系網(wǎng)的入侵。

如果制度性的權(quán)力管道是斷裂的、堵塞的,如果權(quán)力的流通需要借助關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的隱秘通道,如果私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以輕而易舉地嵌入正式權(quán)力管道,那么,即使“任人唯賢”,那個“賢者”也會積極建立關(guān)系網(wǎng)、積累隱權(quán)力。如晚清一代名臣胡林翼在湖北當(dāng)巡撫時,就極力討好湖廣總督官文,想方設(shè)法走后門拉關(guān)系;即使官親們都不在其位,他們還是有隱權(quán)力的“爺們”,還是能夠透過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)謀其政,上述《官場現(xiàn)形記》故事中的寶姑奶奶就是明證。

事實上,雖說官諺有云“莫用三爺,廢職亡家”,但要做到“戒用官親”,簡直是不可能的,朝廷為州縣配備了一套佐貳班子,衙門又有一大幫書吏衙役辦事,但州縣長官總是帶著自己熟悉、信任的師爺、長隨赴任,并將他們安排到重要的權(quán)力環(huán)節(jié)中。這個州縣長官的私人班底,寬泛點兒理解,也可以說是“官親”。從一定意義上來講,州縣長官這么做也是有道理的,因為委派熟悉、信任的人去辦差,才能最大限度地保障權(quán)力落到實處。但是,由于帝國官場上的權(quán)力呈現(xiàn)出彌漫狀態(tài),而不是嚴格控制在正式管道內(nèi),越接近權(quán)力中心的人,不管他是不是獲任正式職務(wù),越能用鍋碗瓢盆撈到不受約束的權(quán)力,于是隱權(quán)力泛濫成災(zāi)。

編 輯/趙雪梅