王毅明

最近幾年來,法官腐敗,貪贓枉法屢見不鮮。2003年,武漢中院13名法官腐敗案,震驚中國(guó)司法界。2005年,安徽阜陽(yáng)市中院發(fā)生震驚全國(guó)的集體腐敗案,該院兩名副院長(zhǎng)、十余名庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)涉嫌受賄被查處,接著該院三任院長(zhǎng)尚軍、劉家義、張自民因腐敗相繼落馬,被判入獄。2006年6月至10月,深圳中級(jí)人民法院先后有5名法官被中紀(jì)委、最高檢雙規(guī)或逮捕。2009年,原重慶高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)張,市高級(jí)人民法院原執(zhí)行局局長(zhǎng)烏小青等人因涉嫌收受巨額賄賂,已移送司法機(jī)關(guān)處理……媒體上見到的法官腐敗的報(bào)道實(shí)在是數(shù)不勝數(shù)。

一、中國(guó)法官腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重的原因

法官本應(yīng)絕對(duì)忠于國(guó)家,忠于法律,居中裁判,不偏不倚。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,法官的腐敗現(xiàn)象是很少的。如新加坡自獨(dú)立至1994年,沒有一名法官犯案。美國(guó)自立國(guó)兩百多年來只有40余名法官犯案。那么,在我們國(guó)家,特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的法官腐敗現(xiàn)象?究其原因主要是:

1.觀念上的原因

長(zhǎng)期以來,受片面強(qiáng)調(diào)法律的“階級(jí)性”和政法機(jī)構(gòu)是“專政工具”等極端思潮的影響,將法官作為“政法干部”,認(rèn)為司法工作依靠的是政治覺悟和階級(jí)立場(chǎng),而不是法律知識(shí)和司法程序,從而僅強(qiáng)調(diào)法官政治思想素質(zhì),導(dǎo)致法官的來源廣泛、成分多樣、法官隊(duì)伍整體素質(zhì)低下。

2.歷史上的原因

我國(guó)自古以來就沒有形成獨(dú)立的法官和法律職業(yè)群體,法官職責(zé)歷來由地方行政官員統(tǒng)一行使,即使在新中國(guó)建立以來,我國(guó)眾多管理層面仍把法官當(dāng)作行政人員看待,將法官視為一般的國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理,國(guó)家干部成為包括法官在內(nèi)的所有國(guó)家公職人員的統(tǒng)一稱謂,最近有關(guān)部門起草的公務(wù)員法仍然將法官列入其中。

3.體制上的原因

由于特定的歷史原因,法治經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏。而“人治”的觀念和基礎(chǔ)根深蒂固,司法獨(dú)立在高度集權(quán)化的政治體制中難以形成,法院獨(dú)立、法官獨(dú)立更不被社會(huì)所認(rèn)同,法官管理體制呈現(xiàn)地方化、行政化。隨著社會(huì)的急劇發(fā)展和變化,我國(guó)法官隊(duì)伍越來越多地暴露出自身的弱點(diǎn)和弊端。

二、完善我國(guó)法官制度之建議

中國(guó)的司法改革已進(jìn)行多年,但改革的效果卻不容樂觀。我們應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)有的司法改革路徑,盡快建立起完善的法官制度,消除法官腐敗現(xiàn)象,以確保法官公正執(zhí)法。

1.完善法官選任制度,強(qiáng)化法官教育培訓(xùn)

法官選任制度是各國(guó)法官制度中的重要內(nèi)容,它包括兩個(gè)方面:一是任職資格,二是選任方式。法官的選任資格是決定法官素質(zhì)的實(shí)質(zhì)要件,法官的選任方式是確保法官素質(zhì)的重要手段。法官在精通法律的同時(shí),還要具備高尚的道德情操。司法的質(zhì)量在很大程度上取決于法官的素質(zhì)。提高法官的素質(zhì),首要的是根據(jù)法官職業(yè)的特點(diǎn),建立嚴(yán)格獨(dú)立于行政的法官選拔制度,選拔優(yōu)秀的法律人才從事法官職業(yè)。法官的教育培訓(xùn)制度是法官制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,要提高我國(guó)法官隊(duì)伍的整體素質(zhì),除了要完善法官選任制度,吸收優(yōu)秀的法律人才進(jìn)入法官隊(duì)伍之外,還要在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)法官的教育培訓(xùn),使法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到不斷的提高。

2.改革法官管理體制,確保司法獨(dú)立

按照我國(guó)《憲法》及《人民法院組織法》在法官管理行政化的同時(shí),還存在著法官管理的屬地化,法官管理屬地化是和法院管理屬地化密切相關(guān)的。針對(duì)這種法官管理地方化的問題,首先要把法官的人事權(quán)與地方分離開來,法院的財(cái)政預(yù)算應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于同級(jí)地方政府

3.健全法官保障制度,促進(jìn)司法公正與廉潔

在西方國(guó)家,法官被視為正義的化身,法官享有崇高的地位和優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)待遇,并予以充分的身份保障。這樣可以堅(jiān)定法官的法律信仰,促使法官珍惜自己的職業(yè),培養(yǎng)敬業(yè)精神,抵御外界的不當(dāng)干預(yù),促進(jìn)司法的獨(dú)立和公正,預(yù)防司法腐敗。我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn),在減少法官數(shù)量,提高法官素質(zhì),實(shí)現(xiàn)法官精英化的基礎(chǔ)上,賦予法官崇高的法律地位,建立法官身份保障制度,非因法定理由和法定程序不得解除其法官職務(wù)、調(diào)離或提前退休。對(duì)法官實(shí)行高薪制,建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度,吸引優(yōu)秀人才,解決法官的后顧之憂,增強(qiáng)法官抗干擾的能力,讓法官負(fù)有榮譽(yù)感和使命感,促使法官內(nèi)心嚴(yán)格的理性自律,保障司法的獨(dú)立、公正和廉潔。

4.建立法官懲戒制度,實(shí)施對(duì)法官的有效監(jiān)督

為適應(yīng)新形勢(shì)下法官職業(yè)化的需要,有必要改革現(xiàn)有機(jī)制,建立法官懲戒制度。懲戒制度既是對(duì)法官的監(jiān)督,也是對(duì)法官權(quán)利的保護(hù)。

通過以上制度的建立與完善,為法官職業(yè)道德提供充分的制度保障,使法官職業(yè)道德真正成為法官的道德,作為法官的自律機(jī)制在司法實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)。

(作者單位:海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院)