周麗敏

直到國(guó)務(wù)院辦公廳從200余人擴(kuò)編到519人的時(shí)候，外界似乎才開始讀懂馬凱從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任調(diào)任國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)的用意——果然有“大任”讓這位管理干將擔(dān)當(dāng)。

5年國(guó)家發(fā)改委主任的“執(zhí)政經(jīng)歷”，讓教師出身的馬凱已經(jīng)精于“化繁為簡(jiǎn)”，而這一切的前提在于細(xì)致與務(wù)實(shí)的性格。從馬凱國(guó)家發(fā)改委“為官”的10年，似乎更容易找出他可以“輕松”面對(duì)“新國(guó)辦”的理由——令國(guó)務(wù)院政令暢通，同樣需要一個(gè)有耐心同時(shí)又懂得平衡之道的“管家”。

政道平衡

一度擁有70多個(gè)司局的國(guó)家發(fā)改委，曾被外界看作是手握“經(jīng)濟(jì)大權(quán)”的“小國(guó)務(wù)院”，但在前掌門人馬凱那里，權(quán)力越多，需要平衡的利益也就越多，任職國(guó)家發(fā)改委的5年，馬凱無(wú)時(shí)無(wú)刻不在尋求一種“平衡之道”。

“為了抑制各地方政府的投資沖動(dòng)，我們的確壓下去了很多高耗能的項(xiàng)目，這其中難免有利益的博弈。”說(shuō)這話的是一位長(zhǎng)期在國(guó)家發(fā)改委任職的干部，但恰是在這樣的局面下，對(duì)于發(fā)改委行政手段運(yùn)用過(guò)多，學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界甚至政府內(nèi)部，質(zhì)疑聲音不斷。

作為馬凱的下屬，不少國(guó)家發(fā)改委的司局級(jí)干部把這樣的聲音“反饋”到了馬凱那里。馬凱對(duì)此給出的回答是——現(xiàn)在全國(guó)人民都乘坐在通向全面建設(shè)小康社會(huì)的這輛列車上。宏觀調(diào)控作用就在于把握好行駛的方向和節(jié)奏，避免火車出現(xiàn)大的顛簸，甚至出軌，使這輛列車一直保持著較快、平穩(wěn)、安全行駛，以盡可能小的代價(jià)，到達(dá)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。這恰恰是“平衡之道”的著力體現(xiàn)。

應(yīng)急之策

去年7月，馬凱履新的國(guó)務(wù)院辦公廳“三定方案”正式公布，其間增加的“應(yīng)急事務(wù)處理”，似乎給這位新“管家”提出了新的挑戰(zhàn)。

不過(guò)，在國(guó)家發(fā)改委的官員看來(lái)，這遠(yuǎn)算不上挑戰(zhàn)——雖然國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有處置突發(fā)事件的職能，但屢次面對(duì)油荒的經(jīng)歷，對(duì)于馬凱這樣的高級(jí)官員而言，“觸類旁通”可以說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)障礙。從國(guó)家發(fā)改委到國(guó)務(wù)院辦公廳，馬凱應(yīng)該游刃有余。

2005年，一場(chǎng)“油荒”降臨廣州、深圳等華南地區(qū)，有意無(wú)意間，馬凱被推到眾目所矚的位置：作為成品油價(jià)的制定者——國(guó)家發(fā)改委，自然成了民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

于是，各種輿論的矛頭再次指向發(fā)改委，各大石油企業(yè)聯(lián)合“上奏”，呼吁政府立即出臺(tái)第六次成品油漲價(jià)，且漲幅達(dá)到與國(guó)際市場(chǎng)接軌水平，不然將發(fā)生“蔓延”整個(gè)中國(guó)的油荒。

然而，一向沉穩(wěn)的馬凱并沒(méi)有在提高成品油價(jià)格的報(bào)告上輕易地寫下“同意”二字，而是采用了更為謹(jǐn)慎的政策調(diào)控：暫停車用汽油、航空燃油和石油的出口退稅。同時(shí)規(guī)定，原則上不再批準(zhǔn)新的原油加工貿(mào)易合同，進(jìn)一步控制成品油出口，保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)。政策的目的顯而易見(jiàn)——增加國(guó)內(nèi)成品油供應(yīng)，緩解“油荒”。

實(shí)際上，發(fā)改委成立以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)政策，就像限制成品油出口一樣，爭(zhēng)議較少、支持者眾的案例并不多見(jiàn)。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的魏杰教授認(rèn)為，目前的發(fā)改委是個(gè)工作開展起來(lái)非常艱難的部門，“馬凱又是為官之人，還面臨一個(gè)社會(huì)輿論的問(wèn)題，可能他做對(duì)了，社會(huì)還不一定說(shuō)他好。他堅(jiān)持方向的時(shí)候，又會(huì)遭受一些利益集團(tuán)的批評(píng)?！?/p>

暢通政令

馬凱主政期間的國(guó)家發(fā)改委，一方面管理權(quán)限龐雜、瑣碎，但在另一方面卻又是中國(guó)最具權(quán)力的部委之一。彼時(shí)，外界已經(jīng)習(xí)慣于國(guó)家發(fā)改委調(diào)查、暫停甚至撤銷工程項(xiàng)目立項(xiàng)的鐵腕治理，由于審批大權(quán)在握，國(guó)家發(fā)改委的政令或許是暢通程度最高、打折扣最少的部分，而馬凱不煩瑣碎地恪盡職守，也從另一個(gè)層面保證了發(fā)改委政令的暢通與高效執(zhí)行。

“他很細(xì)膩，記性很好，辦公桌上文件如山，看著很凌亂，他從不會(huì)去東翻西找想要的文件，總能迅速地找到它。”發(fā)改委辦公廳的一位人士回憶說(shuō)。而馬凱審慎、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，更讓他的同事和下屬記憶猶新。

顯然，國(guó)辦暢通政令的職能需要馬凱在發(fā)改委期間積累下的經(jīng)驗(yàn)——馬凱有親自定稿的工作作風(fēng)，并一直延續(xù)至今?！皫缀趺恳环菸募?，馬凱都要親自動(dòng)手修改、親自定稿?！币晃话l(fā)改委的官員說(shuō)。對(duì)此，他還提供了馬凱寫的一首詩(shī)為證——“難偷閑片刻，旋即又案頭。”這首五言律詩(shī)《飯后漫步》，在國(guó)家發(fā)改委機(jī)關(guān)內(nèi)部頗為知名，這似乎正是馬凱的習(xí)慣方式。

有著5年發(fā)改委掌舵經(jīng)歷的馬凱，或許比誰(shuí)都清楚政令暢通對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展意味著什么。

“平民”管家

朱浩文如今已是河北省秦皇島市的市長(zhǎng)，他便是國(guó)家發(fā)改委體系中成長(zhǎng)起來(lái)的官員。對(duì)于生活中的馬凱，他印象最深的就是布鞋——這位“小國(guó)務(wù)院”的前掌門人，在絕大多數(shù)的時(shí)間里，都是腳蹬布鞋。

“馬凱主任是個(gè)非常樸素低調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)，他平時(shí)最喜歡穿布鞋，衣著很樸素。除了參加公務(wù)穿西裝外，他平時(shí)穿的衣服很隨意很廉價(jià)。”朱浩文回憶說(shuō)。

這只是朱浩文的記憶，對(duì)更多居住在發(fā)改委大院里的“同僚”來(lái)說(shuō)，更熟悉的還是他時(shí)常和老伴逛自由市場(chǎng)，買菜也是貨比三家，或許這也是馬凱習(xí)慣的基層調(diào)研，菜價(jià)或許是市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)的最為直接的反映。

“我看到過(guò)他騎著自行車到機(jī)關(guān)上班?！币晃慌c馬凱同住一個(gè)小區(qū)的發(fā)改委工作人士說(shuō)，這位北京四中曾經(jīng)的教師，即便成為中國(guó)最具權(quán)力的官員之一，也仍然保持著樸素的生活習(xí)慣，而如此的生活習(xí)慣，或許也從另一個(gè)層面塑造了一個(gè)低調(diào)、務(wù)實(shí)、細(xì)致、善于協(xié)調(diào)的“管家”馬凱。

（摘自《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》）