話題

在連續(xù)的重大事故集中爆發(fā)之后，中國掀起了一陣前所未有的反腐問責風暴。這是一個強烈的信號：在以經(jīng)濟改革為先導(dǎo)的中國改革開放取得越來越大成就的時候，政府也越來越處于矛盾的中心和焦點。并開始以一種憂患意識應(yīng)對存在的矛盾和問題。

一場行政問責風暴

2008年10月12日，十七屆三中全會決定撤銷于幼軍中央委員會委員職務(wù)，確認中央政治局2008年9月5日作出的給予其留黨察看兩年的處分。

此前不久，中國政界剛刮起一場罕見的“問責風暴”——2008年9月14日，對山西省襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任的山西省省長孟學農(nóng)引咎辭職、副省長張建民被免職。9月22日，對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負有領(lǐng)導(dǎo)責任的國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職。四位省部高官先后去職，力度之大、處理速度之快前所未有。盡管密集發(fā)生的重大惡性事故在不斷地挑戰(zhàn)公眾的容忍底線以及極大地破壞政府的形象，然而，按照長期以來中國官場的邏輯，這樣的問責力度多少讓人感到意外，甚至震驚。

中央高層全面建立官員問責制的決心已經(jīng)很明顯了。

在于幼軍事件前后，河南省政協(xié)原副主席孫善武、廣西原副主席孫瑜因嚴重違紀先后被開除黨籍和公職。這將給現(xiàn)任官員再次敲響警鐘：不管是任上犯下的錯誤，還是歷史上犯下的錯誤，只要被發(fā)現(xiàn)，總要為此付出代價。

于幼軍：遭遇反腐敗的“火山口”

于幼軍被撤銷中央委員會委員職務(wù)的事由并沒有在三中全會上同時公布。

但是，有關(guān)被撤消的事由還是以各種形式在坊間流傳開來。流傳較多的一種說法是：其在擔任深圳市長期間利用職權(quán)影響力，在市政府招標工程中令其親友所屬香港公司中標而獲取巨額利潤，其行為嚴重違反了黨紀、政紀，故對其作出“留黨察看兩年”的處分。

孟學農(nóng)：再次悲情告別

正是在這個火山口的地方，2008年9月8日又發(fā)生了尾礦庫潰壩重大安全事故，隨之而來的是中國政壇鮮見的人事地震：接替于幼軍377天的孟學農(nóng)從省長位上引咎辭職，分管副省長被就地免職。至此，孟成為了公眾視野中第一個兩次引咎辭職的省部級官員。上一次是在2003年，北京爆發(fā)非典疫情，孟學農(nóng)從北京市長位上引咎辭職。去職時，擔任市長時間只有四個月。2007年9月，孟學農(nóng)接替于幼軍任山西省委副書記、代省長，之前他是國務(wù)院南水北調(diào)工程辦公室副主任、黨組副書記。

跟他的前任一樣，孟也坐鎮(zhèn)“火山口”，也努力地要解決這個中國最大煤礦省份的發(fā)展與生產(chǎn)安全之間的關(guān)系，但也同樣地面臨轉(zhuǎn)型之難。

但像他的所有前任一樣，頻發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)事故依然是這個省長最棘手的問題。還是因為煤礦安全生產(chǎn)事故，孟學農(nóng)在山西省長任上兩次向中央檢討，直至請辭。最后他因特大安全事故再次離職。

李長江：不對生命負責就是不對自己負責

在另一場同樣舉世震驚的衛(wèi)生安全事故中，“問責風暴”正在逐級往上蔓延。2008年9月22日，在滔天指責中，國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江因三鹿奶粉事件引咎辭職，石家莊市委書記吳顯國被免職。李長江最近一次出現(xiàn)在公眾面前，是9月17日上午國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上。他表示，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人員凡是瀆職、失職、違法違紀的，一律嚴肅處理。在那個新聞發(fā)布會上，人們沒有聽到這位掌管國家食品安全最高級別官員的道歉。他的表現(xiàn)被指缺乏誠意并引起反感。

2007年3月，出口美國的寵物食品中，被查含有三聚氰胺。質(zhì)檢總局部署了專項抽查，其中包括奶粉和液態(tài)奶，但未檢出三聚氰胺。奶粉事件中，檢測出三聚氰胺的是衛(wèi)生部。

信任的危機是在不斷反復(fù)的矛盾中一點一點地被激化的。

在李長江任上的7年，震驚全國的惡劣食品安全事件層出不窮：2001年的冠生園月餅事件；2004年的阜陽“大頭娃娃”事件；2005年的河南毒大米事件、蘇丹紅事件；2006年的“紅心鴨蛋”事件，上海瘦肉精事件……直至2008年9月開始的毒奶粉事件。

這一次，他沒有像此前數(shù)次那樣一如既往地幸運。輿論將此視為中央領(lǐng)導(dǎo)高層在食品安全事件上傳達的鮮明立場和堅定姿態(tài)。

權(quán)責對等是問責的基礎(chǔ)

吳顯國成為第一個因一起安全事故被免職的書記?？梢?，中央在關(guān)乎人們生命健康的食品安全問題上的強硬態(tài)度。

依照中國政界的慣例，各級政府機構(gòu)的設(shè)置與運作采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責制。一旦有事，行政首長首當其沖，書記甚少被追究責任，即主要是行政問責而甚少政治問責。此次的書記問責表明了中國在建設(shè)責任政府的道路上又邁出了一大步。不僅直接責任人員要負責，承擔領(lǐng)導(dǎo)責任的有關(guān)人員也要負責。不僅執(zhí)行層面需要負責，決策層面也要負責。權(quán)責對等是問責的一個基礎(chǔ)。

全面問責制度與完善官員選拔制度

全面的問責制依然有待完善。更根本的問題是，將問責往前移，防患于未然。比如，完善官員的選拔制度。

官員選拔方面的改革正在一點一點突破，公推競崗和公開選拔成為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。南京市電視直播選拔市政府組成部門正職；云南電視直播選拔4個縣委書記；浙江和廣東兩省實行全委會民主推薦提名重要干部人選制度，對市縣級黨政正職、省級機關(guān)部門正職人選的選拔采取全委會民主推薦提名的方式產(chǎn)生……。改革的目的是，不讓那些貪污無度、胡作非為的人進到領(lǐng)導(dǎo)崗位,決不能讓那些庸官、昏官、懶官進入領(lǐng)導(dǎo)崗位。

官員選拔制度的改革被認為是從源頭上開始加強的行政改革。官員選拔的問題如果不能解決，那么中國的很多問題就沒有辦法根本解決?！皬恼w上改革干部選拔制度，加大老百姓對官員的選擇權(quán)利，這才是解決問題的關(guān)鍵。”國家行政學院教授汪玉凱說。（資料來源：《小康》）