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        政界掀起反腐問責(zé)風(fēng)暴

        2009-12-31 05:38:16
        領(lǐng)導(dǎo)文萃 2009年1期
        關(guān)鍵詞:問責(zé)官員

        話題

        在連續(xù)的重大事故集中爆發(fā)之后,中國掀起了一陣前所未有的反腐問責(zé)風(fēng)暴。這是一個強烈的信號:在以經(jīng)濟改革為先導(dǎo)的中國改革開放取得越來越大成就的時候,政府也越來越處于矛盾的中心和焦點。并開始以一種憂患意識應(yīng)對存在的矛盾和問題。

        一場行政問責(zé)風(fēng)暴

        2008年10月12日,十七屆三中全會決定撤銷于幼軍中央委員會委員職務(wù),確認中央政治局2008年9月5日作出的給予其留黨察看兩年的處分。

        此前不久,中國政界剛刮起一場罕見的“問責(zé)風(fēng)暴”——2008年9月14日,對山西省襄汾縣“9·8”尾礦潰壩重大安全事故負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的山西省省長孟學(xué)農(nóng)引咎辭職、副省長張建民被免職。9月22日,對三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江引咎辭職、石家莊市委書記吳顯國被免職。四位省部高官先后去職,力度之大、處理速度之快前所未有。盡管密集發(fā)生的重大惡性事故在不斷地挑戰(zhàn)公眾的容忍底線以及極大地破壞政府的形象,然而,按照長期以來中國官場的邏輯,這樣的問責(zé)力度多少讓人感到意外,甚至震驚。

        中央高層全面建立官員問責(zé)制的決心已經(jīng)很明顯了。

        在于幼軍事件前后,河南省政協(xié)原副主席孫善武、廣西原副主席孫瑜因嚴(yán)重違紀(jì)先后被開除黨籍和公職。這將給現(xiàn)任官員再次敲響警鐘:不管是任上犯下的錯誤,還是歷史上犯下的錯誤,只要被發(fā)現(xiàn),總要為此付出代價。

        于幼軍:遭遇反腐敗的“火山口”

        于幼軍被撤銷中央委員會委員職務(wù)的事由并沒有在三中全會上同時公布。

        但是,有關(guān)被撤消的事由還是以各種形式在坊間流傳開來。流傳較多的一種說法是:其在擔(dān)任深圳市長期間利用職權(quán)影響力,在市政府招標(biāo)工程中令其親友所屬香港公司中標(biāo)而獲取巨額利潤,其行為嚴(yán)重違反了黨紀(jì)、政紀(jì),故對其作出“留黨察看兩年”的處分。

        孟學(xué)農(nóng):再次悲情告別

        正是在這個火山口的地方,2008年9月8日又發(fā)生了尾礦庫潰壩重大安全事故,隨之而來的是中國政壇鮮見的人事地震:接替于幼軍377天的孟學(xué)農(nóng)從省長位上引咎辭職,分管副省長被就地免職。至此,孟成為了公眾視野中第一個兩次引咎辭職的省部級官員。上一次是在2003年,北京爆發(fā)非典疫情,孟學(xué)農(nóng)從北京市長位上引咎辭職。去職時,擔(dān)任市長時間只有四個月。2007年9月,孟學(xué)農(nóng)接替于幼軍任山西省委副書記、代省長,之前他是國務(wù)院南水北調(diào)工程辦公室副主任、黨組副書記。

        跟他的前任一樣,孟也坐鎮(zhèn)“火山口”,也努力地要解決這個中國最大煤礦省份的發(fā)展與生產(chǎn)安全之間的關(guān)系,但也同樣地面臨轉(zhuǎn)型之難。

        但像他的所有前任一樣,頻發(fā)的煤礦安全生產(chǎn)事故依然是這個省長最棘手的問題。還是因為煤礦安全生產(chǎn)事故,孟學(xué)農(nóng)在山西省長任上兩次向中央檢討,直至請辭。最后他因特大安全事故再次離職。

        李長江:不對生命負責(zé)就是不對自己負責(zé)

        在另一場同樣舉世震驚的衛(wèi)生安全事故中,“問責(zé)風(fēng)暴”正在逐級往上蔓延。2008年9月22日,在滔天指責(zé)中,國家質(zhì)監(jiān)總局局長李長江因三鹿奶粉事件引咎辭職,石家莊市委書記吳顯國被免職。李長江最近一次出現(xiàn)在公眾面前,是9月17日上午國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上。他表示,質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)人員凡是瀆職、失職、違法違紀(jì)的,一律嚴(yán)肅處理。在那個新聞發(fā)布會上,人們沒有聽到這位掌管國家食品安全最高級別官員的道歉。他的表現(xiàn)被指缺乏誠意并引起反感。

        2007年3月,出口美國的寵物食品中,被查含有三聚氰胺。質(zhì)檢總局部署了專項抽查,其中包括奶粉和液態(tài)奶,但未檢出三聚氰胺。奶粉事件中,檢測出三聚氰胺的是衛(wèi)生部。

        信任的危機是在不斷反復(fù)的矛盾中一點一點地被激化的。

        在李長江任上的7年,震驚全國的惡劣食品安全事件層出不窮:2001年的冠生園月餅事件;2004年的阜陽“大頭娃娃”事件;2005年的河南毒大米事件、蘇丹紅事件;2006年的“紅心鴨蛋”事件,上海瘦肉精事件……直至2008年9月開始的毒奶粉事件。

        這一次,他沒有像此前數(shù)次那樣一如既往地幸運。輿論將此視為中央領(lǐng)導(dǎo)高層在食品安全事件上傳達的鮮明立場和堅定姿態(tài)。

        權(quán)責(zé)對等是問責(zé)的基礎(chǔ)

        吳顯國成為第一個因一起安全事故被免職的書記??梢?,中央在關(guān)乎人們生命健康的食品安全問題上的強硬態(tài)度。

        依照中國政界的慣例,各級政府機構(gòu)的設(shè)置與運作采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負責(zé)制。一旦有事,行政首長首當(dāng)其沖,書記甚少被追究責(zé)任,即主要是行政問責(zé)而甚少政治問責(zé)。此次的書記問責(zé)表明了中國在建設(shè)責(zé)任政府的道路上又邁出了一大步。不僅直接責(zé)任人員要負責(zé),承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)人員也要負責(zé)。不僅執(zhí)行層面需要負責(zé),決策層面也要負責(zé)。權(quán)責(zé)對等是問責(zé)的一個基礎(chǔ)。

        全面問責(zé)制度與完善官員選拔制度

        全面的問責(zé)制依然有待完善。更根本的問題是,將問責(zé)往前移,防患于未然。比如,完善官員的選拔制度。

        官員選拔方面的改革正在一點一點突破,公推競崗和公開選拔成為深化干部人事制度改革的重要內(nèi)容。南京市電視直播選拔市政府組成部門正職;云南電視直播選拔4個縣委書記;浙江和廣東兩省實行全委會民主推薦提名重要干部人選制度,對市縣級黨政正職、省級機關(guān)部門正職人選的選拔采取全委會民主推薦提名的方式產(chǎn)生……。改革的目的是,不讓那些貪污無度、胡作非為的人進到領(lǐng)導(dǎo)崗位,決不能讓那些庸官、昏官、懶官進入領(lǐng)導(dǎo)崗位。

        官員選拔制度的改革被認為是從源頭上開始加強的行政改革。官員選拔的問題如果不能解決,那么中國的很多問題就沒有辦法根本解決?!皬恼w上改革干部選拔制度,加大老百姓對官員的選擇權(quán)利,這才是解決問題的關(guān)鍵。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。(資料來源:《小康》)

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