尹寒雪

2010年,我國將開展第六次全國人口普查,這是一次中國社會的總動員,涉及千家萬戶。為讓讀者更廣泛、充分地了解人口普查相關(guān)知識,配合國家做好人口普查工作,本欄目將陸續(xù)刊登一些介紹人口普查知識的文章,以饗讀者。

人口普查是一項規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程,涉及各家各戶的每一個人,需要動員全社會的力量和全國人民。因此,人口普查被各國公認(rèn)為是和平時期最大的社會動員。2009年5月6日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知,決定于2010年開展第六次全國人口普查,查清十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況。此次人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況,內(nèi)容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。

■ 人口數(shù)據(jù)與人口普查

“人口數(shù)據(jù)”是以人或戶為基本單位,反映人口自然特征和社會特征的統(tǒng)計數(shù)據(jù),是國家進行行政管理、從事人口研究、了解市場供求、制定中長期發(fā)展規(guī)劃和方針政策的重要依據(jù)。在聯(lián)合國《人口與住房普查的原則與建議》一書中,人口普查定義為收集、匯總、評估、分析、發(fā)表和分發(fā)一個國家或國內(nèi)一個地區(qū)所有人口在某一段特定時間內(nèi)的人口、經(jīng)濟和社會數(shù)據(jù)的全部過程。也就是說,人口普查是獲取“人口數(shù)據(jù)”的主要方法之一。

人口普查是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi),按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的普查表格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時點,對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調(diào)查登記。人口普查工作,包括對人口普查資料的搜集、數(shù)據(jù)匯總、資料評價、分析研究、公布出版等全部過程。

■ 人口普查的意義

為制定政策、擬制計劃和日常行政管理服務(wù)。人口普查是國家科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作,人口普查資料是制定人口政策的依據(jù)和前提。通過人口普查,了解我國各種文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行業(yè)人口的分布,可以制定人口的就業(yè)政策;摸清就業(yè)人口的行業(yè)分布,可以為產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。此外,社會保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根據(jù)人口資料進行研究。

為人口研究服務(wù)。人口普查的數(shù)據(jù)除了為政府的施政、計劃提供重要的依據(jù),更是研究人口組合、人口分布、過去和未來人口增長不可缺少的資料。城鄉(xiāng)人口集散的型態(tài)、都市化的發(fā)展、隨經(jīng)濟發(fā)展所形成的某些人口地理分布和型態(tài)、人口增長和社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、人口增長和分布與勞動力增長和分布的關(guān)系等,都是人口研究的主要課題。人口普查的數(shù)據(jù)是用于這些研究的主要數(shù)據(jù)。

為企業(yè)、社會服務(wù)。人口普查數(shù)據(jù)可以為企業(yè)和勞動市場提供許多重要的信息。比如說,在做消費者所需要的商品和服務(wù)等項目的估計時,必須要有正確、詳細(xì)和分地區(qū)的數(shù)據(jù),因為每個地方的人口年齡結(jié)構(gòu)、性別、收入、行業(yè)、職業(yè)等特點都不同。此外一個地方提供生產(chǎn)和分配商品以及服務(wù)的能力,也影響著某些企業(yè)選擇要不要在這些地方設(shè)廠開業(yè)。研究社會的流行趨勢、市場的購買力與可能的銷售力,也都需要研究人口的年齡、性別組合和消費能力。這些信息都可以通過人口普查的數(shù)據(jù)估算出來。

■ 人口普查的時點

據(jù)統(tǒng)計,我國每天出生人口約5.2萬余人,死亡人口約2.2萬余人,如果沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時間來進行普查登記,每差一天就相差3萬余人。由此可見,人口的出生、死亡甚至遷移流動等數(shù)據(jù)是每時每刻都在變動的,而人口的年齡、職業(yè)、文化、婚姻、生育、居住等項目也是經(jīng)常發(fā)生變化的,因此,為了準(zhǔn)確地計算總?cè)丝?就一定要按照某一時點的人口狀況來進行普查,人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時間就是從時間上保證普查人口不重不漏。第六次全國人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時點是2010年11月1日零時。

(作者單位:北京市房山區(qū)統(tǒng)計局)