李連友 張慧芳

[摘要] 可持續(xù)發(fā)展是一種全新的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展觀。隨著我國城市化步伐的加快,城市可持續(xù)發(fā)展日益成為人們普遍關(guān)注的一個重要問題。北京要實現(xiàn)《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》指出的建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo),加強北京市可持續(xù)發(fā)展的能力建設(shè)十分關(guān)鍵。本文采用統(tǒng)計的綜合評價方法,通過對北京市的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等三方面可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評價,得出結(jié)論并提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞:可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價對策

中圖分類號:C812文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-5954(2009)12-052-03

一、研究的目的和意義

城市可持續(xù)發(fā)展是一種全新的城市發(fā)展觀,是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。北京作為我國的首都,改革開放以來,在經(jīng)濟(jì)、社會和城市建設(shè)方面都取得了巨大的成就,城市功能也越來越完善。但是,從北京的資源與環(huán)境條件看,目前正面臨著水資源、能源及土地資源緊缺等突出問題,以及人口不斷增長集聚帶來的資源與環(huán)境壓力。今后北京如何堅持可持續(xù)發(fā)展已成為社會各界普遍關(guān)注的熱點問題。本文試圖從經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三個方面,通過對北京市可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評價和提出相關(guān)建議,為政府相關(guān)部門科學(xué)制定北京的發(fā)展規(guī)劃提供參考依據(jù)。

二、北京市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀分析

(一)北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

從1996年到2008年,北京經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了引人矚目的成就,呈現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢,綜合經(jīng)濟(jì)實力又上了一個新臺階。具體表現(xiàn)為,現(xiàn)價生產(chǎn)總值由1996年的1789.2億元增加到2008年的10488億元,增長了4.86倍。人均現(xiàn)價GDP也由1996年的14254元增加到2008年的63029元,增長了3.42倍,按年平均匯率折算,人均GDP已達(dá)到9075美元。

與此同時,北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也取得顯著成效,三次產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級。北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由過去的“二、三、一”格局轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“三、二、一”格局。2008年,在全市10488億元的生產(chǎn)總值中,第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值112.8億元,占全部生產(chǎn)總值的1.08%;第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2693.2億元,占全部生產(chǎn)總值的25.68%;第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值7682億元,占全部生產(chǎn)總值的73.24%。目前北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)己接近發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的水平。

(二)北京市社會發(fā)展的現(xiàn)狀

北京是我國人口數(shù)量最多的城市之一。近年來,北京市人口發(fā)展呈現(xiàn)出總量大、市區(qū)人口密度高、外來人口增長快等特點。至2008年底,北京市常住人口1695萬人,比1996年的1259.4萬人增長了34.6%,年均增長2.66%。人口規(guī)模已居世界各國首都人口的前列。北京人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大,對城市的基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等都形成了巨大壓力。

北京作為國家首都,科技基礎(chǔ)好,教育資源豐富。截至2008年末,全市共有普通高等院校82所,全年招收本專科學(xué)生15.7萬人,在校生57.6萬人,畢業(yè)生14.9萬人。全市共有52所普通高校和117個科研機構(gòu)培養(yǎng)研究生,全年研究生教育招生6.8萬人,在學(xué)研究生19.6萬人,畢業(yè)生5.6萬人。2008年,全年研究與試驗發(fā)展(R&D;)經(jīng)費支出高達(dá)610.9億元,相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的5.8%。全市科技活動人員47.6萬人。全市專利申請量與授權(quán)量分別為4.4萬件和1.8萬件,其中發(fā)明專利申請量與授權(quán)量分別為2.8萬件和0.6萬件。

(三)北京生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀

截至2008年末,北京城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到43.5%,城鎮(zhèn)人均公園綠地面積13.6平方米。全市污水處理率達(dá)到78%,其中城八區(qū)污水處理率已達(dá)到93%。全市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95.4%,其中城八區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

北京單位GDP廢水、廢氣和固體廢棄物的排放,從1996─2007年大體呈現(xiàn)下降趨勢。工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率逐年上升,到2007年達(dá)到97.42%。這說明通過環(huán)境保護(hù)制度的實施,控制污染排放的政策得到了較好的落實。

三、北京市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計

根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和構(gòu)建指標(biāo)體系的原則,結(jié)合北京市的實際情況,將可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系,分為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、社會可持續(xù)性和環(huán)境可持續(xù)性三個一級子系統(tǒng)指標(biāo)。相應(yīng)采用“經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性指數(shù)”、“社會可持續(xù)性指數(shù)”和“環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)”來表示;二級指標(biāo)選取了13個指標(biāo)要素;三級指標(biāo)是最基層指標(biāo),共選取了35個指標(biāo)要素。由此便構(gòu)成了北京城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的三個層次,分別見圖1和表1。

四、北京市可持續(xù)發(fā)展能力的綜合評價實證分析

(一)綜合評價結(jié)果與分析

經(jīng)過計算,北京市1996—2007年經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù),以及水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和協(xié)調(diào)指數(shù)分別如表2和圖2所示。

由表2和圖2可以發(fā)現(xiàn),北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)由1996年的0.111增長到2007年的0.862,增長了6.8倍,是三個指數(shù)中增幅最大的,說明北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步較快。1996年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在三個指數(shù)中位居末席,此后便以高速增長的態(tài)勢向上發(fā)展,評價期末已在三個指數(shù)中位居首席。如此巨大的變化表明,早期北京市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對而言是薄弱的,后期采取“發(fā)展高科技、外向型”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略收到了明顯的成效。

北京市的社會進(jìn)步指數(shù)由1996年的0.379增長到2007年的0.673,增長了77.6%。由圖2可以看出,北京市的社會進(jìn)步指標(biāo)變化幅度相對較小,發(fā)展形勢平穩(wěn),沒有巨大的起伏。從1996年到2002年,北京市的社會發(fā)展?fàn)顩r可以用“高起點、穩(wěn)步發(fā)展”來概括。在評價的起點年份,社會進(jìn)步的指數(shù)值在三個指數(shù)中位居第一,之后到2006年就一直以十分穩(wěn)定的增長態(tài)勢逐年增長,只有2007年有所下降。且在2000年之前長期在三個指數(shù)中保持第一,直到2000年才被高速增長的環(huán)境發(fā)展指數(shù)超出。這說明北京市作為首都,其社會服務(wù)的功能相對完善,起點高,進(jìn)步穩(wěn)定,在城市的職能中居于主導(dǎo)地位,這些與北京市的城市職能是完全吻合的。

北京市的環(huán)境支持指數(shù)由1996年的0.195增長到2007年0.756,增長了2.88倍,說明北京市環(huán)境支持指標(biāo)數(shù)值變化明顯,在環(huán)境改善方面取得了不小的成績。由圖2可以看出,環(huán)境支持指數(shù)的發(fā)展可以分為三個階段。第一階段為1996—2002年,環(huán)境指數(shù)發(fā)展較為迅速,在2001年時超過社會發(fā)展指數(shù)而位居三個指數(shù)的第一位;第二階段是2002—2004年,這一階段環(huán)境指數(shù)有所下降,究其原因是2003和2004這兩年城市建筑增加,工業(yè)發(fā)展速度加快,導(dǎo)致工業(yè)廢氣、廢水和固體廢棄物的排放量都比前期大為增加;第三階段是2004—2007年,這一階段環(huán)境支持指數(shù)逐漸上升,可見政府對環(huán)境治理力度在不斷加大。

北京市可持續(xù)發(fā)展的綜合指數(shù)由1996年的0.238增長到2007年的0.759,增長了2.19倍,除了1997年綜合指數(shù)比1996年有所下降外,其余年份北京市的可持續(xù)發(fā)展能力都在逐年提高。

從總體上看,北京市可持續(xù)發(fā)展能力呈現(xiàn)出不斷增強的趨勢。北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于快速上升期。社會子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展已進(jìn)入了良性循環(huán),不僅表現(xiàn)在人民生活水平的提高,也反映了政府對城市建設(shè)投入的增加和管理水平的提高。環(huán)境子系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力在不斷增強的同時也存在不穩(wěn)定的因素。從環(huán)境指數(shù)變化圖可以看出,從2002年以后,環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力有升有降,升高幅度也非常小,應(yīng)當(dāng)引起北京市相關(guān)部門的高度重視。

(二)對可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和協(xié)調(diào)指數(shù)的分析

由前文的計算結(jié)果,我們可以得出北京市1996—2007年可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和協(xié)調(diào)指數(shù)變化趨勢圖,如圖3所示。

從圖3可以看出,北京市1997—2007年城市可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)呈穩(wěn)定性逐年增強的趨勢。1997年北京城市可持續(xù)發(fā)展水平指數(shù)為0.224,經(jīng)過11年的發(fā)展,2007年達(dá)到0.763。其中經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)分別為0.862、0.673和0.756,可見北京作為國家政治文化中心,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也比較高。

從圖3還可以看出,北京1997—2007年城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)展指數(shù)總體上呈上升趨勢,但其間個別年份也出現(xiàn)不可持續(xù)性的現(xiàn)象。1997年的發(fā)展指數(shù)為負(fù)值。此后,該指數(shù)有起有落,可持續(xù)發(fā)展速度有快有慢,可持續(xù)性時強時弱。其中,2002—2004年一直處于下降狀態(tài),2004年下降到—0.0179,城市發(fā)展呈現(xiàn)不可持續(xù)性,這是由于受2003年非典的影響,北京市城市旅游業(yè)和零售業(yè)都受到很大的沖擊,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑現(xiàn)象。2004年以后,隨著經(jīng)濟(jì)的恢復(fù),發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)快速的增長?？傮w來看,北京市的發(fā)展較為科學(xué)合理,但具有不穩(wěn)定性,說明北京市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃水平有待提高。

圖3中可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)的曲線表明,北京市1997—2007年城市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)發(fā)展趨勢一直在—0.461和1.690之間徘徊,大多數(shù)年份都在1.0以上,說明北京市可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)指數(shù)總體上呈現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展性,尤其在1998年和2005年出現(xiàn)兩個高點,呈現(xiàn)強可持續(xù)發(fā)展性。從1998—2002年,協(xié)調(diào)指數(shù)都大于1,北京城市的發(fā)展具有強可持續(xù)性,但是到2003年和2004年協(xié)調(diào)指數(shù)分別下降為0.458和0.145,這兩年城市的發(fā)展呈現(xiàn)弱可持續(xù)性,2005年,協(xié)調(diào)指數(shù)又增加到1.664,此后逐漸下降到2007年的0.693。可以看出北京城市可持續(xù)發(fā)展在強可持續(xù)性和弱可持續(xù)性之間交替變化。

1998年和2005年出現(xiàn)兩個高點的原因在于經(jīng)濟(jì)的快速增長,給環(huán)境和社會帶來的不利影響當(dāng)時還沒有顯現(xiàn)出來,有一個積累和滯后的過程。待環(huán)境與社會問題引起重視,采取一定措施,城市發(fā)展又呈現(xiàn)強可持續(xù)性。一方面說明北京市政府一直比較重視經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,保證了城市的基本可持續(xù)發(fā)展,另一方面也說明北京市保持城市強可持續(xù)發(fā)展還需要政府加大投入和出臺相應(yīng)的有效政策措施。

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