王 碩

新《統(tǒng)計法》將于2010年1月1日起開始實施,面對法律條文內(nèi)容的變化,從統(tǒng)計數(shù)據(jù)遲報到統(tǒng)計人員從業(yè)資格,再到統(tǒng)計臺賬建設(shè)等諸多事宜,不僅需要創(chuàng)新執(zhí)法方式、強化執(zhí)法力度,更要從統(tǒng)計制度的規(guī)范性入手,重塑數(shù)據(jù)背后的法律鏈條。作為新《統(tǒng)計法》的具體執(zhí)行者——統(tǒng)計部門而言,我們準備好了嗎?

■ 建立統(tǒng)計工作授權(quán)備案制度,明確企業(yè)法定代表人與統(tǒng)計報表填表人的關(guān)系

企業(yè)法定代表人作為企業(yè)經(jīng)營活動中的全權(quán)負責人,忙于方方面面的經(jīng)營活動,在統(tǒng)計報表及相關(guān)統(tǒng)計活動中很難親力親為?？紤]到這種實際情況,每一張統(tǒng)計報表下方不但設(shè)計了企業(yè)負責人欄目,還設(shè)置了統(tǒng)計負責人與填表人欄目,那么統(tǒng)計填表人究竟與企業(yè)法定代表人有著怎樣的法律關(guān)系呢?鑒于這一點在統(tǒng)計制度中并沒有明確規(guī)定,因此,就有必要在以下兩個方面對其關(guān)系進行規(guī)范。

一是對統(tǒng)計報表填表人的責任與義務(wù)進行規(guī)范,明確其作為企業(yè)統(tǒng)計人員的責任和義務(wù)范圍。統(tǒng)計報表的填表人就是企業(yè)的統(tǒng)計人員,必須按照規(guī)定由具有統(tǒng)計從業(yè)資格的人員擔任,明確企業(yè)報表數(shù)據(jù)的真實性由填表人、統(tǒng)計負責人和企業(yè)負責人共同負責,統(tǒng)計負責人和企業(yè)負責人有義務(wù)核對報表內(nèi)容并及時進行改正。

二是建立統(tǒng)計工作授權(quán)備案制度,要求企業(yè)在每年的年報培訓期間,將企業(yè)下一年度的統(tǒng)計工作授權(quán)委托書原件、被授權(quán)人的統(tǒng)計從業(yè)資格證明以及身份證復印件(需蓋企業(yè)公章)交由統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)備案,企業(yè)法定代表人要根據(jù)統(tǒng)計報表需要在授權(quán)委托書中明確統(tǒng)計工作的負責人員和責任權(quán)限。

■ 強化統(tǒng)計年報布置會法律地位,規(guī)范統(tǒng)計文件下發(fā)方式

年報布置會作為向報表單位全面布置統(tǒng)計報表工作的年度會議,對企業(yè)填報報表數(shù)據(jù)的及時性和準確性起著至關(guān)重要的作用,而報表單位的到會率和聽課效率又決定著布置會的成敗,因此,強化統(tǒng)計年報布置會的法律地位,是從源頭確保到會率的必要保證,同時對年報布置會進行圖像采集,將課件和視頻放置在區(qū)縣一級統(tǒng)計網(wǎng)站供企業(yè)下載,提高聽課效率,盡最大努力確保報表單位正確理解各項指標含義,盡最大努力確保上報數(shù)據(jù)質(zhì)量。

規(guī)范統(tǒng)計文件下發(fā)方式,就是要求對年報培訓和日常工作中發(fā)放的統(tǒng)計報表制度及相關(guān)規(guī)范性文件進行認真登記,并由領(lǐng)取人簽字后備案,登記表中要詳細記錄發(fā)放文件的名稱或編號,發(fā)放的具體時間和地點,以備在今后發(fā)生爭議時使用。

■ 規(guī)范統(tǒng)計臺賬內(nèi)容并建立特殊企業(yè)臺賬備案制度

新《統(tǒng)計法》對于企業(yè)未建立統(tǒng)計臺賬的違法行為作出了處罰規(guī)定,但政府統(tǒng)計部門應(yīng)考慮到,企業(yè)在建立臺賬的過程中會遇到諸多問題。尤其是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營模式越來越靈活,我們的統(tǒng)計臺賬樣本很難全面滿足企業(yè)需要,那么究竟應(yīng)該如何規(guī)范企業(yè)的臺賬建設(shè)呢?

一是大力推進統(tǒng)計臺賬樣本建設(shè),為企業(yè)提供基本的參照模式,尤其是對臺賬的類別,比如能源臺賬、勞資臺賬、主營業(yè)務(wù)臺賬進行規(guī)定,同時要對企業(yè)的臺賬填寫周期進行明確規(guī)定,是按月填寫還是按季度填寫,要有相應(yīng)的制度約束。

二是要實行特殊企業(yè)統(tǒng)計臺賬備案制度,不適宜使用統(tǒng)計臺賬樣本的企業(yè),要根據(jù)自身統(tǒng)計工作需要科學合理地建立統(tǒng)計臺賬,并在每年年初的規(guī)定時間內(nèi)將統(tǒng)計臺賬樣本報統(tǒng)計局相關(guān)科室備案,未在規(guī)定時間內(nèi)進行備案又無法有效使用統(tǒng)計臺賬基本樣本的企業(yè)視同未建立統(tǒng)計臺賬,在統(tǒng)計執(zhí)法檢查時要進行相應(yīng)處罰。

重塑數(shù)據(jù)背后的法律鏈條,不僅是從法律角度對統(tǒng)計制度建設(shè)的一種要求,更有其迫切性,迫切于社會輿論對統(tǒng)計數(shù)據(jù)信任度的提高,迫切于每一個統(tǒng)計人孜孜以求的價值核心——實事求是、不出假數(shù)。

(作者單位:北京市懷柔區(qū)統(tǒng)計局)