王 碩

新《統(tǒng)計(jì)法》將于2010年1月1日起開始實(shí)施,面對(duì)法律條文內(nèi)容的變化,從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)遲報(bào)到統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格,再到統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)等諸多事宜,不僅需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式、強(qiáng)化執(zhí)法力度,更要從統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)范性入手,重塑數(shù)據(jù)背后的法律鏈條。作為新《統(tǒng)計(jì)法》的具體執(zhí)行者——統(tǒng)計(jì)部門而言,我們準(zhǔn)備好了嗎?

■ 建立統(tǒng)計(jì)工作授權(quán)備案制度,明確企業(yè)法定代表人與統(tǒng)計(jì)報(bào)表填表人的關(guān)系

企業(yè)法定代表人作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的全權(quán)負(fù)責(zé)人,忙于方方面面的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在統(tǒng)計(jì)報(bào)表及相關(guān)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)中很難親力親為?？紤]到這種實(shí)際情況,每一張統(tǒng)計(jì)報(bào)表下方不但設(shè)計(jì)了企業(yè)負(fù)責(zé)人欄目,還設(shè)置了統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人與填表人欄目,那么統(tǒng)計(jì)填表人究竟與企業(yè)法定代表人有著怎樣的法律關(guān)系呢?鑒于這一點(diǎn)在統(tǒng)計(jì)制度中并沒有明確規(guī)定,因此,就有必要在以下兩個(gè)方面對(duì)其關(guān)系進(jìn)行規(guī)范。

一是對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表填表人的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范,明確其作為企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的責(zé)任和義務(wù)范圍。統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填表人就是企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員,必須按照規(guī)定由具有統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的人員擔(dān)任,明確企業(yè)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性由填表人、統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé),統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人有義務(wù)核對(duì)報(bào)表內(nèi)容并及時(shí)進(jìn)行改正。

二是建立統(tǒng)計(jì)工作授權(quán)備案制度,要求企業(yè)在每年的年報(bào)培訓(xùn)期間,將企業(yè)下一年度的統(tǒng)計(jì)工作授權(quán)委托書原件、被授權(quán)人的統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格證明以及身份證復(fù)印件(需蓋企業(yè)公章)交由統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案,企業(yè)法定代表人要根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表需要在授權(quán)委托書中明確統(tǒng)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人員和責(zé)任權(quán)限。

■ 強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)布置會(huì)法律地位,規(guī)范統(tǒng)計(jì)文件下發(fā)方式

年報(bào)布置會(huì)作為向報(bào)表單位全面布置統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的年度會(huì)議,對(duì)企業(yè)填報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性起著至關(guān)重要的作用,而報(bào)表單位的到會(huì)率和聽課效率又決定著布置會(huì)的成敗,因此,強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)年報(bào)布置會(huì)的法律地位,是從源頭確保到會(huì)率的必要保證,同時(shí)對(duì)年報(bào)布置會(huì)進(jìn)行圖像采集,將課件和視頻放置在區(qū)縣一級(jí)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站供企業(yè)下載,提高聽課效率,盡最大努力確保報(bào)表單位正確理解各項(xiàng)指標(biāo)含義,盡最大努力確保上報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

規(guī)范統(tǒng)計(jì)文件下發(fā)方式,就是要求對(duì)年報(bào)培訓(xùn)和日常工作中發(fā)放的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度及相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真登記,并由領(lǐng)取人簽字后備案,登記表中要詳細(xì)記錄發(fā)放文件的名稱或編號(hào),發(fā)放的具體時(shí)間和地點(diǎn),以備在今后發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)使用。

■ 規(guī)范統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬內(nèi)容并建立特殊企業(yè)臺(tái)賬備案制度

新《統(tǒng)計(jì)法》對(duì)于企業(yè)未建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬的違法行為作出了處罰規(guī)定,但政府統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)考慮到,企業(yè)在建立臺(tái)賬的過程中會(huì)遇到諸多問題。尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式越來越靈活,我們的統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬樣本很難全面滿足企業(yè)需要,那么究竟應(yīng)該如何規(guī)范企業(yè)的臺(tái)賬建設(shè)呢?

一是大力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬樣本建設(shè),為企業(yè)提供基本的參照模式,尤其是對(duì)臺(tái)賬的類別,比如能源臺(tái)賬、勞資臺(tái)賬、主營(yíng)業(yè)務(wù)臺(tái)賬進(jìn)行規(guī)定,同時(shí)要對(duì)企業(yè)的臺(tái)賬填寫周期進(jìn)行明確規(guī)定,是按月填寫還是按季度填寫,要有相應(yīng)的制度約束。

二是要實(shí)行特殊企業(yè)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬備案制度,不適宜使用統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬樣本的企業(yè),要根據(jù)自身統(tǒng)計(jì)工作需要科學(xué)合理地建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,并在每年年初的規(guī)定時(shí)間內(nèi)將統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬樣本報(bào)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)科室備案,未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行備案又無法有效使用統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬基本樣本的企業(yè)視同未建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查時(shí)要進(jìn)行相應(yīng)處罰。

重塑數(shù)據(jù)背后的法律鏈條,不僅是從法律角度對(duì)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)的一種要求,更有其迫切性,迫切于社會(huì)輿論對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信任度的提高,迫切于每一個(gè)統(tǒng)計(jì)人孜孜以求的價(jià)值核心——實(shí)事求是、不出假數(shù)。

(作者單位:北京市懷柔區(qū)統(tǒng)計(jì)局)