摘要:溫家寶總理在2008年的政府工作報(bào)告中提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，特別強(qiáng)調(diào)要“加快農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力”。黑龍江省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從粗放型向集約型發(fā)展，農(nóng)村大量富裕勞動(dòng)力急待轉(zhuǎn)移，這些變化對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了新的更高的要求。本文在明確黑龍江省發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育作用的基礎(chǔ)上，結(jié)合目前黑龍江省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的現(xiàn)狀并借鑒國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，就黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞:黑龍江省;農(nóng)業(yè)職業(yè)教育;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類(lèi)號(hào):C919文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)21—0085—02

黑龍江是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，“三農(nóng)問(wèn)題”相對(duì)較為突出。特別是農(nóng)民思想觀念陳舊、科技意識(shí)差、勞動(dòng)技能弱、整體素質(zhì)低等問(wèn)題已成為制約黑龍江農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。因此，構(gòu)建黑龍江省農(nóng)民職業(yè)教育創(chuàng)新體系，大力培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新型農(nóng)民，既是促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的當(dāng)務(wù)之急，也是解決我國(guó)“三農(nóng)問(wèn)題”的重要途徑和治本之策。

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育現(xiàn)狀

概括地說(shuō)，黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育現(xiàn)狀是辦學(xué)規(guī)模小、數(shù)量少、招生難。據(jù)黑龍江省2006年統(tǒng)計(jì)年鑒的資料顯示，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校及職業(yè)中學(xué)等職業(yè)學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)從2000年的29.2萬(wàn)人到2006年的34.86年的增幅僅為19.1%，與之形成鮮明對(duì)比的是普通高等學(xué)校及普通高中的在校學(xué)生數(shù)由2000年的20萬(wàn)人、32.9分別發(fā)展到2006年的58.4萬(wàn)人積60.8萬(wàn)人，增幅分別為292%及184.8%。為什么在國(guó)家及各級(jí)政府在大力倡導(dǎo)職業(yè)教育的同時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)這樣冷熱不均的情況呢?究其原因有很多種，但是重要的還是觀念問(wèn)題，各級(jí)政府及教育部門(mén)特別是農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)普遍存在“重普教、輕職教，重升學(xué)、輕就業(yè)，中城市、輕農(nóng)村”的思想傾向，使得普通高等學(xué)校的連年擴(kuò)招，初中畢業(yè)生的主要去向是升入普通高中，升入職業(yè)學(xué)校的學(xué)生自然就很少，導(dǎo)致“普高熱”、職教冷“的現(xiàn)象出現(xiàn)[1]。

同時(shí)，黑龍江省農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度無(wú)論是與本省城市人口還是與全國(guó)的平均水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比均有很大差距(見(jiàn)表1)。據(jù)黑龍江省數(shù)據(jù)網(wǎng)資料顯示2006年外出務(wù)工勞動(dòng)力以初中及以下文化程度為主，所占比重為89.0%，中專(zhuān)及以上文化程度的僅占4.2%，接受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)不足三分之一。面對(duì)大中城市日趨緊張的就業(yè)壓力，外出務(wù)工的農(nóng)民明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，只能從事一些勞動(dòng)強(qiáng)度偏大且工資偏低的工作，并且無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)。并且使得黑龍江省農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來(lái)主要靠家庭經(jīng)營(yíng)收入為主，農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力缺乏接受職業(yè)教育相關(guān)培訓(xùn)導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重居高不下。這些問(wèn)題的存在對(duì)于增加農(nóng)民收入，加快黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程均形成了嚴(yán)重阻礙。

2007黑龍江農(nóng)村居民人均純收入為3552.43元;上海農(nóng)村居民人均純收入9138.65元;浙江為7334.81元。

二、黑龍江省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在問(wèn)題分析

1.黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育缺乏行業(yè)引領(lǐng)

目前，黑龍江省職業(yè)教育在辦學(xué)體制、機(jī)制等方面都還比較單一，主要還是政府投入、教育部門(mén)經(jīng)辦。在職業(yè)教育的發(fā)展中，農(nóng)業(yè)部門(mén)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的宏觀指導(dǎo)，了解行業(yè)的人才需求的行業(yè)部門(mén)不管職業(yè)教育，當(dāng)然行業(yè)企業(yè)也就無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的引領(lǐng)作用，更別說(shuō)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合了。導(dǎo)致出現(xiàn)一方面是技術(shù)工人與高技能人才緊缺嚴(yán)重，另一方面是行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育不斷弱化的兩相矛盾的局面。這距離“政府主導(dǎo)，依靠企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)、社會(huì)力量積極參與，公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局”，還有很大差距。由于缺乏行業(yè)扶持，很多農(nóng)林職業(yè)院校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)正逐步萎縮，或是依靠其他專(zhuān)業(yè)的帶動(dòng)、扶持，艱難地維持發(fā)展。同時(shí)，學(xué)生畢業(yè)后也很少有回到農(nóng)村去發(fā)展的。

2.黑龍江農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式僵化，專(zhuān)業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求不協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)功能單一，正規(guī)教育、學(xué)歷教育占絕大多數(shù)，非學(xué)歷教育和非正規(guī)教育只是一種補(bǔ)充形式，發(fā)展很慢。職業(yè)教育教學(xué)周期較長(zhǎng)，一般為3年。在辦學(xué)體制上，民辦職業(yè)教育發(fā)展緩慢，尚未形成一定的規(guī)范。黑龍江省現(xiàn)行的職業(yè)教育更多的是學(xué)校本位模式，它按照政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行人力資源預(yù)測(cè)與規(guī)劃，通過(guò)學(xué)校教育培訓(xùn)，向社會(huì)供應(yīng)人才，這使許多職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏敏感性，不能前瞻性地進(jìn)行專(zhuān)業(yè)調(diào)整，所開(kāi)專(zhuān)業(yè)多為成本小、對(duì)實(shí)習(xí)基地要求不高的專(zhuān)業(yè)。專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)人才的需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。這種模式隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，最大的問(wèn)題是職業(yè)教育脫離市場(chǎng)的實(shí)際需求。

3.政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，制約職業(yè)教育的發(fā)展

黑龍江省有關(guān)方面對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)成本相對(duì)較高未能給予充分重視，缺乏相應(yīng)的政策補(bǔ)償，政府功能發(fā)揮不足。各級(jí)政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足職業(yè)學(xué)校辦學(xué)的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，政府教育投入的傾斜明顯地倒向了普通教育，尤其是高中。一些高中名校、示范校的建設(shè)，則更是動(dòng)輒數(shù)千萬(wàn)數(shù)億元地投入。而對(duì)于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)順理成章地成為學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，直接導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受職業(yè)教育的成本居高不下，在黑龍江省，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生每年的學(xué)雜費(fèi)及生活費(fèi)一般需要6000-7000元，相當(dāng)于黑龍江省2007年人均收入3552.43的2倍，如要考慮三年職業(yè)教育的機(jī)會(huì)成本，代價(jià)更是高昂。于是，巨額的受教育成本極大地限制了廣大農(nóng)村家庭子女的教育需求，職業(yè)教育逐漸被邊緣化和受到嚴(yán)重?cái)D壓也就是必然。

三、黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的構(gòu)建對(duì)策

1.政府要營(yíng)造行業(yè)、企業(yè)參與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展環(huán)境

加快速度制訂激勵(lì)政策，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，在行業(yè)參與方面可借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)法國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，從中等職業(yè)教育到高等教育，從學(xué)徒培訓(xùn)到在職繼續(xù)教育均由農(nóng)業(yè)部門(mén)主管，包括教育經(jīng)費(fèi)劃撥、專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置及人員管理等。教育部門(mén)只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育文憑與國(guó)家基本教育文憑的對(duì)等協(xié)調(diào)及其宏觀管理工作[2]。這有效地強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)教育與農(nóng)業(yè)發(fā)展的密切聯(lián)系，滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的有效需求。同時(shí)倡導(dǎo)學(xué)校與企業(yè)的互動(dòng)和合作，徹底拆掉“教育圍墻”與“企業(yè)圍墻”。校企合作是激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力、破解職業(yè)教育發(fā)展難題的有效舉措，對(duì)于發(fā)揮校企雙方積極性、加快培養(yǎng)應(yīng)用型人才、促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)結(jié)合具有重要作用。院校為企業(yè)和用人單位提供“訂單培養(yǎng)”，為企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)中心，企業(yè)可為院校學(xué)生進(jìn)行半工半讀提供條件。形成“政府宏觀調(diào)控、學(xué)校自己辦學(xué)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的辦學(xué)新機(jī)制。

2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)職業(yè)教育辦學(xué)模式并優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置

實(shí)行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的辦學(xué)模式，逐步實(shí)現(xiàn)職能的多樣化，使辦學(xué)模式由學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重的方向轉(zhuǎn)變。在積極推進(jìn)學(xué)歷教育的同時(shí)，大力開(kāi)展各種各樣的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)教育互為補(bǔ)充，既可以使現(xiàn)有教育資源得到充分利用，又可以拓展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的功能[3]。

專(zhuān)業(yè)設(shè)置要與黑龍江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力流向一致，從總體上保證人才培養(yǎng)的適銷(xiāo)對(duì)路。需要強(qiáng)調(diào)的是，不能對(duì)“農(nóng)”字的理解太狹窄，必須“跳出”農(nóng)業(yè)教育才能辦好農(nóng)業(yè)教育，必須突破地域與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)的局限，才能求得農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展和壯大。在這一方面，圍繞我省對(duì)農(nóng)業(yè)人才需求的實(shí)際，拓新和改造涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，沿農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生產(chǎn)、加工、管理、銷(xiāo)售四個(gè)環(huán)節(jié)，確定農(nóng)業(yè)類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)業(yè)，并以此帶動(dòng)相應(yīng)的種植類(lèi)、養(yǎng)殖類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)群的發(fā)展，目前正圍繞新農(nóng)村建設(shè)對(duì)各類(lèi)人才的需求，進(jìn)一步調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新專(zhuān)業(yè)，為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)急需人才。

3.政府加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)并在政策上予以?xún)A斜

發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，關(guān)鍵在于政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。政府要切實(shí)貫徹好全國(guó)職教會(huì)議精神和中央十七屆三中全會(huì)精神，明確發(fā)展黑龍江省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與實(shí)現(xiàn)糧食千億斤發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、建設(shè)農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的關(guān)系，加大對(duì)黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的投資力度。對(duì)于一些國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和傳統(tǒng)的涉農(nóng)類(lèi)專(zhuān)業(yè)發(fā)展上，在政策上給予一定的傾斜，諸如調(diào)整對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的錄取政策，單獨(dú)錄取或降段錄取;繼續(xù)招收“村村大學(xué)生”，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好創(chuàng)業(yè)扶持和跟蹤服務(wù);參照對(duì)師范生的免費(fèi)政策，對(duì)學(xué)農(nóng)生免除學(xué)費(fèi)，規(guī)定服務(wù)年限等等。

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