摘要:人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地是把普通勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源的有效途徑。實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)技術(shù)教育的基本硬件設(shè)施，是實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練的保證，所以在哈爾濱建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地具有一定的必要性，而政策上的支持為職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與發(fā)展又提供了可行性。

關(guān)鍵詞:人力資源;職業(yè)教育;實(shí)訓(xùn)基地

中圖分類號(hào):G710文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)21—0083—02

當(dāng)前，人力資源已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的戰(zhàn)略資源，被廣泛共識(shí)為第一資源。大力發(fā)展職業(yè)教育，培育高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才是加快人力資源開發(fā)，提高國(guó)民素質(zhì)的重要途徑。近年來，國(guó)家、省、市相繼出臺(tái)了發(fā)展職業(yè)教育的若干意見和規(guī)定，人力資源建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。在哈爾濱市實(shí)施全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，完成全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)“三個(gè)適宜”城市的宏偉目標(biāo)，必須有豐厚的人力資源支撐。建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷把普通勞動(dòng)力資源轉(zhuǎn)化為人力資源，顯得更為重要和緊迫。

一、建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的必要性

職業(yè)教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)有較強(qiáng)實(shí)際動(dòng)手能力和職業(yè)能力的技能型人才，而實(shí)際訓(xùn)練是培養(yǎng)這種能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)訓(xùn)基地是職業(yè)技術(shù)教育的基本硬件設(shè)施，它是實(shí)施職業(yè)技能訓(xùn)練的保證。實(shí)訓(xùn)是職業(yè)教育學(xué)生技能培養(yǎng)的起點(diǎn)，是學(xué)生由書本走向?qū)嵙?xí)和就業(yè)的接口，是學(xué)生養(yǎng)成良好職業(yè)道德、嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)和提高素質(zhì)的重要平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，是提高職業(yè)教育質(zhì)量和解決職業(yè)教育發(fā)展中諸多問題的突破口，更是貫徹黨的教育方針，突出實(shí)踐教學(xué)，注重理論聯(lián)系實(shí)際，落實(shí)學(xué)用一致，培養(yǎng)學(xué)生尊重勞動(dòng)、尊重實(shí)踐的職業(yè)素養(yǎng)的重要舉措和必然要求。

(一)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地是哈爾濱市實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要

《哈爾濱市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》指出:我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)圍繞發(fā)展壯大機(jī)械制造、食品、醫(yī)藥、化工、高技術(shù)五大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)家重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)多功能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，確立服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展地位，逐步建立服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)等戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施，急需高素質(zhì)的職業(yè)技能型人力資源。僅以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為例，《哈爾濱市服務(wù)業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》提出，到2010年，我市服務(wù)業(yè)增加值將達(dá)到1500億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重提高到42%。金融業(yè)、旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流及商貿(mào)流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)八大服務(wù)體系將需要大量的各級(jí)各類的職業(yè)技術(shù)人才。這些專業(yè)技能型人力資源的培養(yǎng)都離不開相應(yīng)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

(二)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地是解決哈爾濱市職業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏的需要

近年來，哈爾濱市技能人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，機(jī)械制造、電子信息及現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的技能人才嚴(yán)重短缺，以老工業(yè)基地著稱的哈爾濱市也面臨著“技工荒”的困擾。目前，哈爾濱市國(guó)企改制“并軌”工作基本結(jié)束，全市共有33萬人實(shí)現(xiàn)并軌，約有80%是靈活就業(yè)人員和按規(guī)定進(jìn)入失業(yè)人員;同時(shí)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力和新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，使哈爾濱市就業(yè)壓力日臻增大，對(duì)職業(yè)技能的培訓(xùn)需求也逐漸加大。而全市職業(yè)技能培訓(xùn)力量嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)的需求。另外，從全市看職業(yè)教育和普通教育發(fā)展失衡，職教和普教發(fā)展規(guī)模沒有達(dá)到科學(xué)的比例。職教普教在校生比例，大約是3.6:6.5，而國(guó)家提倡和發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際比例大體為1:1。職業(yè)教育中沒有良好的實(shí)習(xí)教學(xué)條件，尤其是涉及第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，實(shí)習(xí)教學(xué)設(shè)備更是短缺和落后，實(shí)習(xí)教學(xué)在整體教學(xué)中形同虛設(shè)，使職業(yè)教育處于三流校舍、三流學(xué)生加三流師資的尷尬狀態(tài)，始終難脫低谷。為此，建立適應(yīng)培訓(xùn)要求的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地勢(shì)在必行。

(三)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地是促進(jìn)哈爾濱市就業(yè)再就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的需要

目前，哈爾濱市勞動(dòng)就業(yè)的矛盾比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年登記失業(yè)人員10余萬人(包括新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和社會(huì)其他失業(yè)人員)，同時(shí)每年需轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力80萬人次左右。這固然有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、勞動(dòng)力供需等方面的原因，但同我市職業(yè)教育不夠發(fā)達(dá)也有密切關(guān)系。我市的失業(yè)人員特別是農(nóng)村勞動(dòng)力的綜合素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)技能缺乏，制約了就業(yè)再就業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度。社會(huì)上每年都有大量的新生勞動(dòng)力由于缺乏職業(yè)技能而不能就業(yè)，而許多企事業(yè)單位又往往補(bǔ)充不上合格的專業(yè)技術(shù)人員。大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，讓下崗和失業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工人員接受與就業(yè)崗位要求相適應(yīng)的文化知識(shí)、操作技能、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，提高技能水平和文化素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大就業(yè)選擇性，這對(duì)促進(jìn)就業(yè)、緩解就業(yè)壓力具有直接的意義。

(四)建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地是促進(jìn)企業(yè)和勞動(dòng)者建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要

當(dāng)前，企業(yè)與勞動(dòng)者關(guān)系緊張的問題已經(jīng)成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)普遍偏低，直接影響企業(yè)新技術(shù)和勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益的提高。從市總工會(huì)對(duì)各企業(yè)的調(diào)研情況和雙城市一些企業(yè)反映的情況看，勞動(dòng)者特別是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)者，對(duì)規(guī)范性很強(qiáng)的企業(yè)管理制度不適應(yīng)，表現(xiàn)出來的隨意性直接影響企業(yè)的正常生產(chǎn)活動(dòng)。同時(shí)對(duì)自身權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，遇到問題不知道通過什么途徑訴求解決，引起勞動(dòng)者與企業(yè)之間產(chǎn)生不必要的矛盾。勞動(dòng)者與企業(yè)建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。通過發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，大力提高勞動(dòng)者的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中十分迫切的問題。

二、建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的可行性分析

我國(guó)職業(yè)教育正在迎來一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇，自2002年以來，國(guó)務(wù)院、教育部、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門相繼出臺(tái)多項(xiàng)《決定》，國(guó)家、省和哈爾濱市對(duì)大力發(fā)展職業(yè)教育的政策支持力度不斷加強(qiáng)，旨在形成合力共同促進(jìn)職業(yè)教育的快速發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)各類職業(yè)技能型人才的需求。

(一)國(guó)家層面

2002年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，2004年教育部、財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見》(教財(cái)[2004]9號(hào))，隨后又有六部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程的通知》。特別是2005年教育部和財(cái)政部出臺(tái)的《中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審試行標(biāo)準(zhǔn)》(教財(cái)[2005]12號(hào))，對(duì)各地申報(bào)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地做出了若干規(guī)定，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中央財(cái)政將給予國(guó)家示范職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地經(jīng)費(fèi)支持。2005年全國(guó)職教會(huì)出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確指出繼續(xù)實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃，在重點(diǎn)專業(yè)領(lǐng)域建成2000個(gè)專業(yè)門類齊全、裝備水平較高、優(yōu)質(zhì)資源共享的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。

(二)省級(jí)層面

2006年4月黑龍江省教育廳、黑龍江省經(jīng)委、黑龍江省財(cái)政廳、黑龍江省國(guó)資委聯(lián)合下發(fā)《黑龍江省職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)規(guī)劃的通知》指出:“十一五”期間，要在全省建成70個(gè)裝備水平較高、資源共享、集學(xué)生實(shí)訓(xùn)、教師培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為一體的校企共用職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，其中，綜合性實(shí)訓(xùn)基地5個(gè)，區(qū)域性實(shí)訓(xùn)基地20個(gè)，專業(yè)性實(shí)訓(xùn)基地45個(gè);農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地150個(gè)。

(三)市級(jí)層面

2006年6月哈爾濱市《哈爾濱市“十一五”期間職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》指出“十一五”期間，階段性目標(biāo)提出加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，在中職學(xué)校中建設(shè)30個(gè)以上的示范性骨干專業(yè)，在高職院校中建設(shè)15個(gè)以上的品牌專業(yè)。市本級(jí)利用2至5年時(shí)間建成3至5個(gè)裝備先進(jìn)，與我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、開放式的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，各個(gè)區(qū)、縣(市)力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)能滿足專業(yè)教學(xué)需要的裝備先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)基地。2007年初，為提高職業(yè)學(xué)校師生實(shí)踐能力和職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，哈爾濱市教育主管部門評(píng)出了全市中等職業(yè)學(xué)校首批20個(gè)市級(jí)示范性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，包括數(shù)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)基地(哈爾濱輕工業(yè)學(xué)校)、食品生物工藝實(shí)訓(xùn)基地(哈爾濱輕工業(yè)學(xué)校)、客艙服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地(哈爾濱市航空服務(wù)中專)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，哈爾濱市85所中職學(xué)校中，有45所學(xué)校沒有校內(nèi)實(shí)習(xí)基地，占學(xué)?？倲?shù)的51%;52所學(xué)校沒有校外實(shí)習(xí)基地，占學(xué)?？倲?shù)的61%。而且，職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)條件簡(jiǎn)陋，高、中等職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地處于低水平重復(fù)狀態(tài)，運(yùn)行成本高。由此可見，建設(shè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地是今后發(fā)展職業(yè)教育的重點(diǎn)，將會(huì)得到政策上的大力支持。

三、職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的運(yùn)作模式

(一)總體目標(biāo)

以省、市有關(guān)文件精神為指導(dǎo)，服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面向哈爾濱市地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而拓展到黑龍江省和東北亞區(qū)域。適應(yīng)高等職業(yè)教育發(fā)展對(duì)培養(yǎng)高等技術(shù)應(yīng)用性人才的要求，堅(jiān)持體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依托現(xiàn)有教育資源，使社會(huì)廣泛參與，按市場(chǎng)化規(guī)律運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，真正達(dá)到高起點(diǎn)、高水平、高效益;為培養(yǎng)高素質(zhì)的中、高級(jí)應(yīng)用性人才服務(wù)。并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，培養(yǎng)具有產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特色的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用型人才。并將基地建設(shè)成為我省示范性實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)成為學(xué)生職業(yè)技能的培訓(xùn)基地，建設(shè)成為設(shè)施完備、技術(shù)先進(jìn)的職業(yè)技術(shù)綜合教育基地。

(二)功能定位

社會(huì)培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)基地既要面向各類職業(yè)院校學(xué)生和教師進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，又要為企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，同時(shí)，還要面向社會(huì)開展各類培訓(xùn)，達(dá)到學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)共同投資、互惠互利，提高基地的投資效益。使其成為集教學(xué)、培訓(xùn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)服務(wù)為一體的綜合實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所。

(三)建設(shè)思路

1.實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的主管職能部門負(fù)責(zé)實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)劃，發(fā)揮宏觀管理和組織協(xié)調(diào)作用;實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，制定實(shí)訓(xùn)基地規(guī)劃，有計(jì)劃有目的有步驟地開展實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工作。

2.根據(jù)辦學(xué)需要和社會(huì)教育資源狀況，實(shí)訓(xùn)基地主要分為三個(gè)類型開展建設(shè):

第一，立足本區(qū)域，建立區(qū)域?qū)嵱?xùn)基地;

第二，面向哈爾濱市和黑龍江省，建立國(guó)內(nèi)技術(shù)先進(jìn)、省內(nèi)技術(shù)一流的實(shí)訓(xùn)基地;

第三，面向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建立輻射全國(guó)的高水平實(shí)訓(xùn)基地。

3.利用可調(diào)動(dòng)的企業(yè)、人才、文化、信息等資源優(yōu)勢(shì)，為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)高級(jí)應(yīng)用型人才。

4.與哈爾濱市及各市縣要做大做強(qiáng)的食品、石化、紡織、制藥、機(jī)械電子、印刷包裝、飼料等七大產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)，同時(shí)兼顧哈爾濱市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè):先進(jìn)制造業(yè)、食品加工、醫(yī)藥、化工等，確立培訓(xùn)基地的建設(shè)重點(diǎn)。

(責(zé)任編輯/肖莉虹)