摘要:改革開(kāi)放30年來(lái)，切實(shí)保障和改善民生始終是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步的重要力量，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度重視民生問(wèn)題。從觀(guān)念創(chuàng)新、體制建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立全面的社會(huì)保障體系著手，把改善民生落到實(shí)處，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

關(guān)鍵詞:改革開(kāi)放;民生;和諧社會(huì)

中圖分類(lèi)號(hào):D089文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)21—0069—02

一、實(shí)踐證明改善民生是改革開(kāi)放得以順利推進(jìn)的根本動(dòng)力

1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了具有深遠(yuǎn)意義的十一屆三中全會(huì)。會(huì)議在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上確定把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。由此，掀開(kāi)了我國(guó)歷史發(fā)展的嶄新一頁(yè)。這一年冬天，曾經(jīng)“吃糧靠返銷(xiāo)、用錢(qián)靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠村”——安徽鳳陽(yáng)小崗村，18位農(nóng)民在生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)嚴(yán)俊昌帶領(lǐng)下冒著坐牢的危險(xiǎn)，按下18顆鮮紅的手印，簽訂了一張包產(chǎn)合同書(shū)。拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。小崗村被稱(chēng)為改革的“源頭”是當(dāng)之無(wú)愧的。中國(guó)改革為什么從農(nóng)村開(kāi)始?農(nóng)村改革又為什么從小崗村突破?改革從農(nóng)村開(kāi)始，是因?yàn)檗r(nóng)民太窮;農(nóng)村改革選擇從小崗?fù)黄?，是因?yàn)樾忁r(nóng)民更窮，窮則思變。

黨的十三大后，在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段的同時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的復(fù)雜困難局面。國(guó)際上，發(fā)生了震驚世界的蘇東劇變。在國(guó)內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)雙重體制并存所形成的各種深層次的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題充分暴露出來(lái)，要求展開(kāi)改革攻堅(jiān)，深化改革;1989年春夏之交的政治風(fēng)波及隨后西方國(guó)家所謂的“經(jīng)濟(jì)制裁”也使我國(guó)的改革經(jīng)受了一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜艱難的局面，中國(guó)經(jīng)受住了考驗(yàn)。十四大在鄧小平南方談話(huà)基礎(chǔ)上明確提出和正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式。從此，我國(guó)進(jìn)入加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新階段。黨的十六大以來(lái)的五年，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面取得了全面進(jìn)步。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通過(guò)不斷改革正在逐步走向完善，中國(guó)社會(huì)空前活躍起來(lái)，中國(guó)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性極大地迸發(fā)出來(lái)。去年以來(lái)，我國(guó)相繼發(fā)生雨雪冰凍災(zāi)害、四川汶川大地震等重大自然災(zāi)害。特別是四川汶川大地震發(fā)生后，全國(guó)人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，展開(kāi)了氣壯山河、感天動(dòng)地的斗爭(zhēng)，取得了抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利，保證了北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的圓滿(mǎn)成功。

改革開(kāi)放30年來(lái)的實(shí)踐證明:我國(guó)的改革開(kāi)放之所以得以順利推進(jìn)，取得了巨大的成就，其重要經(jīng)驗(yàn)就在于改革有效地促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使當(dāng)時(shí)卷入改革過(guò)程中的絕大多數(shù)社會(huì)成員成為直接的受益者，強(qiáng)化了民眾對(duì)于改革的認(rèn)同感，把全國(guó)上下的利益需求化成強(qiáng)大的改革力量，匯成中國(guó)改革開(kāi)放的滾滾洪流，從而成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最為重要的推動(dòng)力量。30年改革開(kāi)放的進(jìn)程，其實(shí)就是不斷重視民生、改善民生的過(guò)程。

二、目標(biāo)彰顯改善民生在建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中的戰(zhàn)略地位

實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類(lèi)孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思列寧主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。2005年2月，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上的講話(huà)中明確指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。這一目標(biāo)彰顯了改善民生在建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中的戰(zhàn)略地位。

改善民生是鞏固黨執(zhí)政地位的社會(huì)基礎(chǔ)?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！比嗣袢罕娛菄?guó)家的主人，是社會(huì)主體和歷史主體，也是黨的事業(yè)發(fā)展主體。黨的事業(yè)是人民的事業(yè)，離開(kāi)人民群眾的廣泛參與，就會(huì)成為無(wú)源之水，無(wú)本之木，必將寸步難行，一事無(wú)成。以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，提出“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的新要求，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把構(gòu)建和諧社會(huì)落實(shí)到人民的生存、發(fā)展和幸福等問(wèn)題之上，把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨落實(shí)到一系列具體的惠民政策之中，使人民富裕與國(guó)家強(qiáng)盛、民生幸福與社會(huì)和諧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，贏(yíng)得了全國(guó)人民的信賴(lài)。黨的十七大報(bào)告首次將民生問(wèn)題獨(dú)立成章，并指出要著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。這表明我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)中，更加重視民生，并逐步形成以人為本的中國(guó)特色社會(huì)主義民生觀(guān)。這一民生觀(guān)，充分體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是“立黨為公、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念的新發(fā)展，是具有永恒價(jià)值主題的執(zhí)政理念。

改善民生是全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)“四位一體”的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總格局。我們進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)目的就是要?jiǎng)?chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，不斷提高人民生活水平;就是為了保證人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，真正成為掌握自己命運(yùn)的社會(huì)主人;就是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求;就是讓人民群眾擁有更加可靠的社會(huì)保障。這在社會(huì)主義發(fā)展史上是第一次，在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展史上也是第一次。無(wú)論從理論層面，還是從實(shí)踐層面來(lái)看，都是一個(gè)重大的突破。這是黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)認(rèn)識(shí)的深化，打開(kāi)了現(xiàn)代民生建設(shè)的新視野，為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系增添了新內(nèi)容。

改善民生是確保中國(guó)社會(huì)安全運(yùn)行的必然要求。隨著改革發(fā)展進(jìn)程的深入，我國(guó)進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大的活力，也必然帶來(lái)這樣那樣的矛盾和問(wèn)題?，F(xiàn)在大量社會(huì)調(diào)查顯示出的問(wèn)題多集中在同民眾日常生活有直接關(guān)系的方面，如:就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、貧富差距、物價(jià)上漲等。由于一些民生問(wèn)題得不到及時(shí)解決所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題對(duì)于社會(huì)的安全運(yùn)行造成了有害的影響。顯然，為了保證中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行，必須高度重視并改善民生問(wèn)題，并將它放到極為重要的戰(zhàn)略位置上。否則，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，還將危及社會(huì)的穩(wěn)定。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)指出的是，這些問(wèn)題是改革開(kāi)放過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，究其原因是因?yàn)槲覀兏母锊粡氐?、不到位，而不是由于改革本身所?dǎo)致。因此，保障民生、改善民生應(yīng)擺在更加突出的位置。

三、現(xiàn)實(shí)需要把改善民生落到實(shí)處，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

堅(jiān)持以人為本，不斷改善民生，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的根本保障。解決民生問(wèn)題，需要從群眾反映比較集中的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題入手，要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，從就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配等多方面加以體現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中改善提高。

首先，強(qiáng)化為民理念，著力健全為民機(jī)制。以人為本的執(zhí)政理念日益深入人心，而以人為本必須關(guān)注民生，只有關(guān)注民生才能重視民生，只有真正重視民生才能有效保障民生，只有在有效保障民生的基礎(chǔ)上才能不斷改善民生。改善民生，直接關(guān)系到人民群眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。各級(jí)黨委、政府和廣大干部必須牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的理念，切實(shí)履行“解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利”的職責(zé)，常懷為民之心，常思利民之策，常辦惠民之事，切實(shí)把改善民生的工作落到實(shí)處。同時(shí)，要加強(qiáng)制度建設(shè)，真正使民生問(wèn)題成為各部門(mén)常抓不懈的一件大事、實(shí)事。建立與改善民生要求相適應(yīng)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把改善民生作為考核政績(jī)的重要因素，促使各級(jí)黨委、政府切實(shí)把民生問(wèn)題納入重要議事日程，經(jīng)常議、經(jīng)常抓、經(jīng)常督促檢查，真正把改善民生這一為民之舉、利民之策落到實(shí)處。

第二，改善民生問(wèn)題的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加群眾收入。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，中國(guó)最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)就是集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷改善人民生活。溫家寶提出，只有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、民生才能改善。只有在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)關(guān)注全體人民的民生問(wèn)題，采取更加積極有效的措施，完善分配制度，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，不斷提高低收入者的收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，改善困難群眾的生活狀況。解決好這個(gè)問(wèn)題，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)是十分緊要的。

第三，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件。建立健全社會(huì)保障體系是保障群眾基本生活的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平有著十分重要的作用?！吧绫Ｊ敲裆馈?，就是說(shuō)“社保”是人民生存和發(fā)展的依托。就是要把老百姓都裝進(jìn)“保險(xiǎn)箱”，完善和健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制，落實(shí)城鎮(zhèn)居民最低生活保障;探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度;大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活底線(xiàn)，使人民群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無(wú)憂(yōu)。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障面，提高保障水平，建立健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

最后，千方百計(jì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，讓人民共享改革發(fā)展成果。穩(wěn)定是和諧的保障，是人民安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾?！胺€(wěn)定壓倒一切。”“利莫大于治，害莫大于亂?！本褪且匾暽鐣?huì)穩(wěn)定工作，健全社會(huì)矛盾糾紛處理機(jī)制，排難解紛，把各種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系和綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，爭(zhēng)取社會(huì)治安狀況的根本好轉(zhuǎn)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。尤其要妥善處理土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制中出現(xiàn)的問(wèn)題，盡可能減少矛盾的發(fā)生。要抓住群眾普遍關(guān)心的迫切問(wèn)題，制定具體措施，逐項(xiàng)研究，逐個(gè)加以解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和諧，使全體民眾共享改革開(kāi)放發(fā)展成果。

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(責(zé)任編輯/肖莉虹)