摘要:城市形象建設(shè)和市民文明素質(zhì)反映出城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的成績(jī)及城市綜合實(shí)力。本文論述了市民文明素質(zhì)和城市形象建設(shè)的關(guān)系，并對(duì)提高哈爾濱市市民文明素質(zhì)提出了建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞:城市形象;市民文明素質(zhì)

中圖分類號(hào):C912.81文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)21—0065—02

城市形象建設(shè)全方位展示哈爾濱經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、政治、生態(tài)建設(shè)成果，提升哈爾濱市綜合實(shí)力、影響力和知名度。哈爾濱市民文明禮儀素質(zhì)被期待在短時(shí)間內(nèi)有較大幅度提高，這對(duì)哈爾濱市是一個(gè)挑戰(zhàn)。城市形象建設(shè)與市民文明素質(zhì)的培育有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)，使城市形象和市民文明素質(zhì)相得益彰。

一、城市形象建設(shè)必須注重市民文明素質(zhì)的培育

1.市民文明素質(zhì)是城市形象的決定因素

城市形象建設(shè)包括軟、硬件建設(shè)兩部分。硬件建設(shè)是公眾感知到的城市視覺識(shí)別系統(tǒng)，如城市標(biāo)志、城市環(huán)境、道路景觀、城市綠化等一系列可以用技術(shù)措施加以設(shè)施處理的問(wèn)題。軟件建設(shè)是指以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的城市行為識(shí)別系統(tǒng)和文化識(shí)別系統(tǒng)，包括政府行為、市民行為、企業(yè)行為、經(jīng)濟(jì)行為、城市精神、城市的道德觀和價(jià)值觀等等。城市形象硬件建設(shè)離不開高素質(zhì)市民的參與，軟件建設(shè)更不能忽略了人的因素。只有具備了文明素質(zhì)的人，才可能主動(dòng)積極地促進(jìn)城市形象建設(shè)。

2.市民形象是城市形象的重要組成部分

城市形象建設(shè)的主體是人，不僅要依靠城市中從事各行各業(yè)的人的勞動(dòng)來(lái)完成，同時(shí)哈爾濱人獨(dú)特而優(yōu)秀的倫理道德、審美情趣、價(jià)值觀念、性格特征等，注入城市的各個(gè)方面，總和構(gòu)成城市形象。從公共關(guān)系的角度來(lái)說(shuō)，市民的形象是整個(gè)城市形象不可分割的一部分，市民素質(zhì)的高低決定了一座城市給予外來(lái)人的印象如何。市民形象是哈爾濱城市形象的名片，哈爾濱市民是哈爾濱城市文化精神的繼承者、發(fā)展者和展示者，哈爾濱市民的文明素養(yǎng)是體現(xiàn)城市文化品位的最為重要的方面，是影響城市魅力和城市文明程度的關(guān)鍵所在。

3.市民的廣泛參與是大冬會(huì)城市形象建設(shè)的重要力量

建設(shè)優(yōu)良的城市形象關(guān)鍵在于城市居民的廣泛參與，城市形象涉及到各個(gè)層面的人，由于職業(yè)、年齡等構(gòu)成的不同，其所處的地位、所起的作用也不同。只有充分發(fā)揮人的作用，才能推動(dòng)城市形象建設(shè)的順利進(jìn)行。市民是建設(shè)城市形象的主體，只有把建設(shè)城市形象的任務(wù)落實(shí)到全體市民身上，才能真正做到全民動(dòng)員、全民參與、全民教育、全民提高。

二、哈爾濱市市民素質(zhì)與城市形象建設(shè)要求存在的差距及原因分析

一座城市市民的社會(huì)公德意識(shí)、自我約束意識(shí)、文明習(xí)慣和文明行為等文明素質(zhì)是一座城市良好形象的重要參數(shù)。許多調(diào)研指出，市民文明素質(zhì)的“重災(zāi)區(qū)”表現(xiàn)在公德領(lǐng)域。但公德領(lǐng)域文明素質(zhì)不到位的根源在于市民文明禮儀素質(zhì)和行為習(xí)慣不到位?！豆枮I市城區(qū)市民公共行為文明素質(zhì)調(diào)查測(cè)評(píng)分析報(bào)告》課題組用科學(xué)方法評(píng)價(jià)市民文明素質(zhì)，首次對(duì)哈爾濱市城區(qū)市民公共行為文明素質(zhì)狀況進(jìn)行了調(diào)查測(cè)評(píng)。

1.市民公共行為文明素質(zhì)現(xiàn)狀

按照現(xiàn)有的研究成果，市民公共行為文明素質(zhì)評(píng)價(jià)指數(shù)由五個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，即公共衛(wèi)生、公共秩序、公共交往、公共觀賞、公共參與。根據(jù)哈爾濱市社科院《哈爾濱市城區(qū)市民公共行為文明素質(zhì)調(diào)查測(cè)評(píng)分析》課題組研究成果顯示，各項(xiàng)按滿分100分計(jì)算得分情況如下:公共秩序60.1分，公共衛(wèi)生50.7分，公共觀賞64.2分，公共交往 76.6分，公共參與75.5分。加權(quán)統(tǒng)計(jì)計(jì)算得出，哈爾濱市市民的公共行為文明指數(shù)為64.385分。其中公共交往和公共參與得分較高，公共衛(wèi)生得分最低。

公共秩序中車輛、行人各行其道，無(wú)亂穿馬路、闖紅燈現(xiàn)象得分最低，在考察的21個(gè)小項(xiàng)中分?jǐn)?shù)僅高于建筑物無(wú)亂貼亂畫現(xiàn)象和公共場(chǎng)所衛(wèi)生整潔，無(wú)污水和垃圾現(xiàn)象。雖然，哈爾濱市每年都通過(guò)專項(xiàng)治理，規(guī)范行人和機(jī)動(dòng)車行為，但是此類現(xiàn)象仍然是影響哈爾濱形象的頑疾。

市民在公共衛(wèi)生方面的公德素質(zhì)得分最低，同時(shí)也最令人擔(dān)憂。實(shí)地踏查公共場(chǎng)所衛(wèi)生整潔，無(wú)污水和垃圾，合格只有37.76%，主要踏查社區(qū)、街道、公園、商業(yè)區(qū)。在考察的21個(gè)小項(xiàng)中分?jǐn)?shù)最低。實(shí)地踏查公共場(chǎng)所無(wú)亂扔雜物、隨地吐痰等不文明行為達(dá)到50.3%，亂扔垃圾和隨地吐痰兩種不文明現(xiàn)象的發(fā)生率達(dá)49.7%，實(shí)地踏查包括所有此次實(shí)地踏查的公共場(chǎng)所。

公共觀賞考察的是需要安靜的公共場(chǎng)所有無(wú)大聲喧嘩、嬉鬧等不文明現(xiàn)象;基本無(wú)手機(jī)、BP機(jī)的聲音，公共場(chǎng)所有無(wú)衣著不整之人等現(xiàn)象，主要踏察影劇院、圖書館、會(huì)場(chǎng)、超市、銀行、營(yíng)業(yè)廳、公交車等，按百分制綜合計(jì)算69分。

公共交往主要考察公交車上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動(dòng)讓座文明行為;友善對(duì)待外來(lái)人員，耐心熱情回答陌生人的問(wèn)詢文明行為;使用文明禮貌用語(yǔ)文明行為;發(fā)生沖突時(shí)互相謙讓，化解矛盾的文明行為等內(nèi)容。后兩項(xiàng)內(nèi)容得分不高，這些都是我們今后在培養(yǎng)此項(xiàng)文明素質(zhì)需要加以引導(dǎo)的地方。

公共參與中參加社區(qū)活動(dòng)情況得分最低，只有56.6%被訪問(wèn)者參加過(guò)所居社區(qū)組織的社區(qū)活動(dòng)，低于我們的預(yù)期。18.8%被訪問(wèn)者想?yún)⒓?，不知道如何參加，說(shuō)明我們?cè)谏鐓^(qū)活動(dòng)的參與方式上應(yīng)有所改進(jìn)，吸引社會(huì)成員的參與。隨著“單位人”向“社會(huì)人”角色的轉(zhuǎn)變，社區(qū)承載的社會(huì)功能逐漸加大，社會(huì)成員的公共參與更多的表現(xiàn)在社區(qū)活動(dòng)上，需要我們加強(qiáng)引導(dǎo)和培養(yǎng)社區(qū)參與意識(shí)。

2.市民素質(zhì)不符合大冬會(huì)城市形象要求的原因分析

市民的一些行為不符合公共行為文明素質(zhì)要求，發(fā)生這些不文明行為的原因很多，有歷史原因、文化原因、社會(huì)轉(zhuǎn)型的原因，既有個(gè)體層面原因，也有政府層面的原因。

一是市民缺乏對(duì)本土城市的認(rèn)同感。市民對(duì)本土城市的認(rèn)同感直接影響市民對(duì)城市的責(zé)任意識(shí)和家園意識(shí)，這就表現(xiàn)在日常的行為中，有不文明行為產(chǎn)生。世界上絕大多數(shù)人都有對(duì)自己家鄉(xiāng)尊崇和偏愛的鄉(xiāng)土感情。在不同的城市，我們都可以聽到“中國(guó)唯有此地可居”之類的贊譽(yù)。特別是北京、上海的市民對(duì)自己城市所懷有的自豪和居傲，似乎是別處難以比擬的。而哈爾濱人對(duì)我們城市的認(rèn)同感還有待提高。由于我市城市歷史的短暫、自然條件的不足、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的落后等多方面因素，影響了市民對(duì)本土城市的認(rèn)同感。

二是市民缺乏管理和建設(shè)城市的參與感。絕大多數(shù)市民都期盼有一個(gè)安寧整潔的城市生活環(huán)境?？墒窃谠S多人有意無(wú)意的行為中，安寧、整潔、優(yōu)美的環(huán)境又常常受到了來(lái)自市民本身的破壞。市民對(duì)城市環(huán)境建設(shè)與管理的參與感，主要集中在影響個(gè)人和自己家庭的環(huán)境問(wèn)題，而對(duì)于個(gè)人生活之外的環(huán)境管理問(wèn)題缺乏認(rèn)同，參與意識(shí)淡漠。許多市民對(duì)參與建設(shè)和管理城市的認(rèn)識(shí)還沒有轉(zhuǎn)化為自覺行動(dòng)，他們認(rèn)為建設(shè)管理城市是政府的事情，是環(huán)境衛(wèi)生部門的事情，市民只是城市環(huán)境的享受者。這種觀念造成的結(jié)果使城市建設(shè)與管理陷入一種使用者不盡義務(wù)──管理者力莫能及──綜合治理水平始終提不高的惡性循環(huán)之中。

三是市民對(duì)政府的批評(píng)傾向與其自我約束有較大差異。在對(duì)城市建設(shè)與管理的評(píng)價(jià)中，有些市民對(duì)政府和一些職能管理部門的工作提出了不少批評(píng)意見，政府和職能部門應(yīng)該認(rèn)真接受這些監(jiān)督和批評(píng)。同時(shí)也應(yīng)該看到有些市民在批評(píng)政府的時(shí)候，并沒有反思自己的行為，沒有從自己的行為中找不足。個(gè)別人對(duì)城市形象的建設(shè)和維護(hù)缺乏自我約束意識(shí)，一切行為以方便自己為準(zhǔn)則，市民缺乏建設(shè)和維護(hù)城市形象的自覺意識(shí)。

三、借助城市形象建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)

1.提高市民對(duì)城市形象文化認(rèn)同，培養(yǎng)市民的家園意識(shí)和責(zé)任意識(shí)

對(duì)社會(huì)發(fā)展而言，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)共同體的存在價(jià)值、發(fā)展目標(biāo)的共識(shí)，即文化認(rèn)同的形成，無(wú)疑是任何一個(gè)社會(huì)存在、發(fā)展的精神基礎(chǔ);對(duì)城市發(fā)展而言，能否形成城市成員對(duì)城市的文化認(rèn)同，無(wú)疑也將從文化支撐的意義上決定一個(gè)城市的存在狀態(tài)與發(fā)展?jié)摿?。建?gòu)城市形象理念廣泛認(rèn)同。將城市中的自然松散的個(gè)體組織、整合為有為、有序的市民，喚起人們對(duì)其生存與工作的城市的責(zé)任意識(shí)、公共意識(shí)、依戀感、歸屬感，越來(lái)越重視城市形象，關(guān)心城市發(fā)展，形成合力為城市形象建設(shè)做貢獻(xiàn)。

2.城市形象建設(shè)堅(jiān)持以人為本，調(diào)動(dòng)市民提高自身文明素質(zhì)的積極性

在城市形象建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，立足于人與自然的和諧發(fā)展，立足于“以人為本”這一結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境建設(shè)、政府執(zhí)政能力建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城市文化建設(shè)等，不斷改善市民生活、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、工作的環(huán)境，不斷提高生存環(huán)境質(zhì)量，有利于調(diào)動(dòng)廣大市民參與城市建設(shè)的積極性。

一是城市形象建設(shè)應(yīng)把目標(biāo)定位在改善民生上。城市形象建設(shè)的目的就是解決城市環(huán)境污染、交通擁擠、住房短缺等一系列與民生息息相關(guān)的問(wèn)題，通過(guò)各項(xiàng)工程的實(shí)施，市民將享受到城市形象建設(shè)帶給城市發(fā)展和市民生活的各種便利，形成規(guī)劃合理、設(shè)施完備、管理有序的城建城管新局面。城市形象建設(shè)應(yīng)提供更加方便和人性化的基礎(chǔ)設(shè)施，顯著提高交通設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、社區(qū)公共設(shè)施水平。

二是城市形象建設(shè)應(yīng)把為市民服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。為市民服務(wù)主要體現(xiàn)在公共服務(wù)上，主要包括公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、公共交通以及社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)等方面。只有從各個(gè)方面為市民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓市民感受到大冬會(huì)城市形象建設(shè)與自身生活的息息相關(guān)，認(rèn)識(shí)到城市形象建設(shè)成果人人有份，市民才能把城市形象建設(shè)看作不僅僅是政府的事，而應(yīng)該從我做起，從自己身邊的事做起，在城市建設(shè)與管理中做到“人人動(dòng)手，從我做起”，全員參與到城市形象建設(shè)的系統(tǒng)中。

3.開展政府主導(dǎo)下的文明行動(dòng)，在群眾性實(shí)踐活動(dòng)中提升市民文明素質(zhì)

把提升市民文明素質(zhì)提到講政治的高度，在全市開展政府主導(dǎo)下的文明創(chuàng)建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的資源，將文明的意識(shí)、行動(dòng)灌輸?shù)匠鞘械母鱾€(gè)角落。

一是政府主導(dǎo)下的文明行動(dòng)講究統(tǒng)一性。由于主題文明行動(dòng)具有內(nèi)容的豐富性、形式的多樣性、參與的廣泛性，社會(huì)各方面都可以結(jié)合工作和個(gè)人特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自己的最佳位置，通過(guò)創(chuàng)造性地開展工作，展現(xiàn)工作成果。促使各方面協(xié)調(diào)一致，配套聯(lián)動(dòng)，形成合力。提高主題文明行動(dòng)的效果，能夠全方位多角度地推進(jìn)主題文明行動(dòng)的深入開展。政府應(yīng)對(duì)文明行動(dòng)有統(tǒng)一規(guī)劃，確定總體行動(dòng)綱要，目標(biāo)分解，責(zé)任考核，發(fā)揮政府的組織優(yōu)勢(shì)。

二是政府主導(dǎo)下的文明行動(dòng)講究實(shí)用性。主題文明行動(dòng)是一種普及性的大眾化活動(dòng)，它不僅要把提升市民素質(zhì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)作為落腳點(diǎn)，而且應(yīng)以市民的現(xiàn)實(shí)需要和可接受能力作為出發(fā)點(diǎn)和啟動(dòng)力，注重把大道理與小道理結(jié)合起來(lái)，緊密聯(lián)系市民共同關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，采取積極有效的措施，讓市民切實(shí)感受到活動(dòng)帶來(lái)的效果和益處，因而能夠最大限度地吸引市民參與到活動(dòng)中來(lái)，按照活動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求積極貢獻(xiàn)自己的力量和智慧。

(責(zé)任編輯/肖莉虹)