摘要:回顧我國三十年改革開放的歷程，可以看到我國民營經(jīng)濟(jì)在GDP中的貢獻(xiàn)、固定資產(chǎn)投資占比、吸納城鎮(zhèn)就業(yè)人口等方面，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。本文通過回顧改革開放以來我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，提出加快發(fā)展我國民營經(jīng)濟(jì)的基本對策:轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式;放松行業(yè)準(zhǔn)入限制;加大金融支持力度。

關(guān)鍵詞:民營經(jīng)濟(jì);制約因素;政策選擇

中圖分類號:F121文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)21—0062—03

回顧我國三十年改革開放的歷程，可以看到，我國民營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過65%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資占比超過了50%，吸納的城鎮(zhèn)就業(yè)人口更接近80%，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。

一、我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的重要力量

黨的十一屆三中全會以后，在鄧小平同志“以公有制為主體，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份”的思想指導(dǎo)下，國家出臺了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，使得我國的民營經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。我國的民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從無到有，逐漸壯大的發(fā)展過程，已經(jīng)成為改革開放30年來我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的重要力量。具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

第一，內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)在全國固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中所占比重超過50%，已達(dá)53.0%，占據(jù)半壁江山已成定局。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資額，由2004 年的29784.08億元增加到2007年的72789.03億元，4 年增長了兩倍多，大大高于同期全國固定資產(chǎn)平均25% 的水平。同一時期，內(nèi)資民營經(jīng)濟(jì)投資額在全國投資總額中的比重，由2004年的42.26%增長到2007年的53.01%，成為社會主要投資力量。

第二，民營經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量。據(jù)《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，“十五”時期民營經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已經(jīng)由2000年的55%增長到了65%左右，“十一五”(2006年-2010年)時期，我國民營經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長，占國民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提高，民營經(jīng)濟(jì)將可能達(dá)到GDP的四分之三以上。民營經(jīng)濟(jì)平均增速及增量水平對保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長做出了舉足輕重的貢獻(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。

第三，民營經(jīng)濟(jì)成為增加勞動就業(yè)的主要渠道。“十五”期間，民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)新增就業(yè)5794萬人，年均增長6.7%，占城鎮(zhèn)就業(yè)總數(shù)的比重由65%上升到76.3%。2007年民營經(jīng)濟(jì)就業(yè)量已占全國非農(nóng)就業(yè)總數(shù)的78% 以上，民營經(jīng)濟(jì)對就業(yè)具有巨大的吸納作用，成為解決我國就業(yè)壓力、維四是民營經(jīng)濟(jì)成為國家稅收的重要來源。2000 年以來，民營經(jīng)濟(jì)特別是私營企業(yè)稅收增速明顯快于全國稅收增長速度，私營企業(yè)稅收增長率在“十五”期間一直保持在40% 以上。在不少地方，民營經(jīng)濟(jì)稅收占地方財政收入的比重已經(jīng)超過60%，成為地方的主體財源。根據(jù)《中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》，2008年民營經(jīng)濟(jì)稅收收入增幅仍將達(dá)到19.6%。

二、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)的問題及原因

我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是從全國來看不僅發(fā)展很平衡，而且也出現(xiàn)一些不容忽視的具體問題。

1.我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到政策和制度的制約

當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)了一些具體問題，這些問題的出現(xiàn)主要是受到環(huán)境和制度的制約，具體來說是四個方面的制約。

第一，投資進(jìn)入政策對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約。目前，民營經(jīng)濟(jì)在投資的市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)相比，仍然存在很大的政策差異。缺乏平等競爭的市場準(zhǔn)入環(huán)境，使得民營投資在將近三十個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著實際上的“限進(jìn)”情況。在些地方國有企業(yè)可以進(jìn)入70多個行業(yè)，外資也獲準(zhǔn)進(jìn)入60多個行業(yè)，可民營資本卻只被批準(zhǔn)進(jìn)入40多個行業(yè)。

第二，投資融資政策對民營經(jīng)濟(jì)的制約。近年來，我國的資本市場發(fā)展較快，形成了股票類、貸款類、債券類、基金類、項目融資類、引進(jìn)外資類六大融資方式和數(shù)十條國內(nèi)外融資渠道的龐大市場體系。但是，對民營經(jīng)濟(jì)來說，只有短期信貸能起一些作用，其他融資渠道對民營經(jīng)濟(jì)的開放度很低，民營大企業(yè)能進(jìn)行股票融資，可絕大多數(shù)民營中小企業(yè)融資的機(jī)會少、規(guī)模小、期限短、比重低、品種少、擔(dān)保難、成本高，只能靠自我積累，嚴(yán)重制約了自身的發(fā)展。

第三，投資服務(wù)政策對民營經(jīng)濟(jì)的制約。投資服務(wù)政策對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的制約主要表現(xiàn)在三個方面:

首先，投資管理制度的越位。第一，投資市場管理制度的越位。目前，我國的投資管理仍以國有投資為主，而對民營企業(yè)的投資管理，如注冊登記和市場準(zhǔn)入等方面存在不規(guī)范、不合理。第二，土地市場管理制度越位。表現(xiàn)在政府對土地的使用期限、收獲標(biāo)準(zhǔn)、使用數(shù)量上的管理尺度不一樣。國有企業(yè)從政府手中通過劃撥或協(xié)議轉(zhuǎn)讓可以獲得較好的土地，而民營企業(yè)只能從二級或三級市場得到高價土地。第三，資本市場管理制度越位。

其次，投資扶持與促進(jìn)政策的嚴(yán)重錯位。第一，政策受益面狹窄。各種政策資源向大企業(yè)過度傾斜，中小民營企業(yè)受到冷落。第二，政策執(zhí)行走樣。我國對民營經(jīng)濟(jì)的管理政出多門，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的管理和服務(wù)，許多具體政策存在不符合國家法律制度，可操作性差，某些政府部門在執(zhí)行民營經(jīng)濟(jì)政策時搞“上有政策，下有對策”，造成政策執(zhí)行走樣。第三，政策不配套。從當(dāng)前看，還沒有形成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、配套的政策體系，來加快促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

最后，投資引導(dǎo)與監(jiān)督管理政策的缺位。目前我國對民營經(jīng)濟(jì)的投資引導(dǎo)與監(jiān)管缺乏可以遵循的政策規(guī)定和有效辦法。表現(xiàn)在:第一，對民營企業(yè)資信監(jiān)管制度建設(shè)滯后，造成大量皮包公司、商業(yè)欺詐、違約等現(xiàn)象的產(chǎn)生;第二，對投資方向引導(dǎo)與監(jiān)管不到位，導(dǎo)致一些技術(shù)落后、質(zhì)量低、浪費資源、污染環(huán)境的民營企業(yè)的產(chǎn)生，加上監(jiān)管不嚴(yán)，社會中介服務(wù)體系不健全，不利于限制民營投資不良發(fā)展和引導(dǎo)民營投資的正確發(fā)展;第三，對投資秩序的規(guī)范與治理不力。由于民營經(jīng)濟(jì)自身的原因，在發(fā)展過程中出現(xiàn)過一些違法違紀(jì)行為行為，也由于某些地方政府的地方保護(hù)主義或監(jiān)管不嚴(yán)，使這些不良行為更加泛濫。

第四，投資權(quán)益保障政策的制約。主要表現(xiàn)在以下三方面:

首先，目前我國有關(guān)民營投資保護(hù)的政策還不完善，民營投資交易費用、投資資金成本與投資稅費負(fù)擔(dān)仍然較重，嚴(yán)重制約了民營經(jīng)濟(jì)投資收益的提高。

其次，一些地方的民營投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，不按市場規(guī)則和國民待遇原則辦事，時緊時松，甚至說變就變。如一些地方政府部門失去誠信原則，往往單方面宣布關(guān)停小企業(yè)、收回土地使用權(quán)、廢除租賃承包合同等，而由此帶來的投資經(jīng)營風(fēng)險損失卻不予合理補償。

最后，投資占有權(quán)保障政策不完善。在占有權(quán)問題上，民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)之間仍然存在一道難以逾越的鴻溝，突出表現(xiàn)在民營企業(yè)要兼并或收購國有企業(yè)困難較大。如有的國有企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，幾乎失去了全部價值，如果是國有企業(yè)或外資企業(yè)去收購，則以低廉甚至象征性的價值出售;而如果民營企業(yè)要去收購，就得高價收購或兼并國有企業(yè)。

2.我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在問題的原因分析

我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程出現(xiàn)的具體問題，是受到制度和環(huán)境的制約，而這些制約是有原因的。

第一，投資進(jìn)入政策對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，主要原因是五個方面:一是部門行政壟斷。鐵路、公路、城市交通、水電氣基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域由于傳統(tǒng)投資理論的誤導(dǎo)以及相關(guān)部門維護(hù)自身利益的需要，導(dǎo)致這些領(lǐng)域的建設(shè)項目從投資決策、資金籌集、施工建設(shè)到經(jīng)營管理，均在部門內(nèi)封閉運行，投資決策主體單一化，同時由于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相對于外資開放而言，對內(nèi)開放嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)陷入想進(jìn)入而難進(jìn)入的“兩難境地”。二是行業(yè)歧視。傳統(tǒng)投資理論認(rèn)為金融、保險、電信、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域或關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全，或?qū)儆谏鐣媸聵I(yè)，應(yīng)由國家嚴(yán)格管制，由公有經(jīng)濟(jì)投資，嚴(yán)格限制民營資本進(jìn)入。目前金融、保險、通信業(yè)投資仍由國家高度壟斷，非義務(wù)教育、非福利醫(yī)療的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展較慢，金融保險有限度地對外資開放卻不允許民營資本進(jìn)入。三是所有制歧視。目前國家對轎車工業(yè)實行了高度保護(hù)的投資體制，實行嚴(yán)格的汽車生產(chǎn)許可證制度，既限制民營資本上獲得生產(chǎn)汽車的許可證，同時又限制其獲得特定車型的生產(chǎn)許可證，使民營資本想進(jìn)入?yún)s無路可進(jìn)，這是明顯的所有制歧視。四是高進(jìn)入壁壘。有的領(lǐng)域雖然允許民營資本進(jìn)入，但卻對民營資本設(shè)置了嚴(yán)格的審批程序，這些苛刻的進(jìn)入條件和過高的門檻，導(dǎo)致民營投資的手續(xù)雜、關(guān)卡多、效率低、費時長、成本高，使民營企業(yè)在競爭資格、競爭條件與競爭機(jī)會方面都處于不利地位。五是地區(qū)行政壟斷。在對民營經(jīng)濟(jì)投資市場準(zhǔn)入的開放程度上，各個地區(qū)的差別很大，有的地方為了維護(hù)地方國有壟斷地位，“肥水不流外人田”，在科、教、文、衛(wèi)等行業(yè)規(guī)定要由地方政府頒發(fā)特殊行業(yè)經(jīng)營許可證，一些地方在旅游、公交(出租汽車)、建筑、勞務(wù)輸出等行業(yè)則嚴(yán)格限制民營經(jīng)濟(jì)平等參與投資競爭。

第二，投資融資政策對民營經(jīng)濟(jì)的限制，主要原因四個方面:一是民營中小企業(yè)尚未建立起信用檔案。民營中小企業(yè)缺乏足夠的可變現(xiàn)資產(chǎn)作抵押，使得民營中小企業(yè)可支配的信用資源非常有限，加上內(nèi)部管理制度落后，財會制度不健全，假賬、假報表、假注冊盛行，信用觀念淡薄，使得銀行對中小民營企業(yè)的償債能力不放心，因而也就不愿意對中小企業(yè)貸款。二是資本市場的高門檻。我國絕大多數(shù)民營企業(yè)屬于中小資本企業(yè)，需要與其資本結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的股票、債券與信貸資本市場，但目前股票、債券、信貸的資本市場卻缺乏層次性，各類融資渠道的入門門檻高，條件苛刻，適合大中型企業(yè)，卻把中小企業(yè)擋在門外。這些苛刻條件使絕大多數(shù)民營中小企業(yè)在資本市場上面臨著非常困難的局面。三是金融資源的壟斷性。《商業(yè)銀行法》頒布實行以后，國有銀行的商業(yè)化進(jìn)程加快了，但國有經(jīng)濟(jì)對金融資源的壟斷性卻未在根本上得到改變。國有商業(yè)銀行實行“債轉(zhuǎn)股”、“封閉性貸款”、“核銷呆賬準(zhǔn)備金”等措施都是為了搞活國有大中型企業(yè)，而民營企業(yè)并未從相關(guān)金融政策中獲得任何好處。四是單一的金融服務(wù)品種，難滿足民營企業(yè)多樣化資金需求。目前股票、債券、信貸資本市場的金融服務(wù)品種單一，造成融資品種的供求結(jié)構(gòu)失調(diào)，即長期融資與短期融資不協(xié)調(diào)，直接融資與間接融資不協(xié)調(diào)，股權(quán)融資與債券融資不協(xié)調(diào)。這種融資品種與融資方式的單一性限制了民營經(jīng)濟(jì)介入基礎(chǔ)設(shè)施等高門檻的投資領(lǐng)域。

第三，投資服務(wù)政策對民營經(jīng)濟(jì)的制約，主要原因三個方面:一是提供服務(wù)的政府部門工作不協(xié)調(diào)。雖然國家非常重視對民營經(jīng)濟(jì)提供各種服務(wù)，但是我國政府的各個部門出于自身的利益，互相不通氣，因此沒有把為民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)看成是一個系統(tǒng)工程。二是投資服務(wù)政策的不健全不配套。

三、加快我國民營經(jīng)濟(jì)的政策選擇

上述分析了影響我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是環(huán)境和制度因素。因此加快我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先要從這兩個方面著手。

第一，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)的社會信任環(huán)境。要強(qiáng)化輿論宣傳，通過媒體等方式宣傳民營經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位以及民營企業(yè)家的重要貢獻(xiàn)，整個社會要形成一種適合民營企業(yè)成長的氛圍。通過宣傳，使社會所有成員的思想觀念得到根本的改變，使人們認(rèn)識到民營企業(yè)、民營企業(yè)家是有中國特色的社會主義事業(yè)的財富創(chuàng)造者;民營企業(yè)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、鞏固改革開放成果起著不可替代的重要作用，營造濃厚的尊重和重視民營經(jīng)濟(jì)與民營企業(yè)家的氛圍。

要加快社會信任文化的建設(shè)，這是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)社會信任環(huán)境的重要舉措。一些民營企業(yè)的信用失范行為(如制售假冒偽劣商品、造假帳、拖欠債務(wù)等)使其失去普遍信任。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立的初期，一方面維系市場經(jīng)濟(jì)信用關(guān)系的制度和道德體系尚未成熟，另一方面計劃經(jīng)濟(jì)體制下的指令性計劃約束逐漸失靈，優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制尚不能完全發(fā)揮作用，導(dǎo)致道德失信的企業(yè)不能被市場淘汰出局。因此，加快全社會誠信、互惠、守約和敬業(yè)等商業(yè)道德文化的建設(shè)，就成了當(dāng)前的重要工作。這種非制度安排構(gòu)成了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的信用制度的道德靈魂。

在社會信任文化建設(shè)的過程中，要充分利用聲、像、圖、文各類傳媒，提倡誠實信用，反對失信欺詐，，對不良信用行為口誅筆伐，，給不良信用行為者曝光，培育“信用至上”的全民意識，營造一個信守承諾、珍視信譽的社會經(jīng)濟(jì)信用環(huán)境，形成講信用的習(xí)俗和道德習(xí)慣，讓第三配置的力量充分地協(xié)調(diào)著社會各階級的物質(zhì)利益關(guān)系，在社會經(jīng)濟(jì)活動中，形成人人以講信用為榮、不講信用為恥的社會氛圍，推動社會信用道德風(fēng)尚的提高。

第二，要完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)微觀主體的合法地位。要切實根據(jù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善和落實好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施和配套政策。切實貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷和行業(yè)壟斷，推動民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、規(guī)范化，進(jìn)一步突出民營企業(yè)微觀主體的地位，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造真正公平競爭的市場環(huán)境。

第三，轉(zhuǎn)變政府職能與促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為民營經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府職能，就是要改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)型政府，逐步轉(zhuǎn)向市場化的積極服務(wù)型政府，改善審批制度和審批程序，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供各種便利條件。特別是要加快行政管理體制改革，減少行政審批，規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為，加強(qiáng)和改進(jìn)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，為民營經(jīng)濟(jì)營造真正公正和有序的法治環(huán)境。

要切實加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，拓寬民營企業(yè)的直接融資渠道，真正解決民營企業(yè)融資難的困難。通過研究我國民營經(jīng)濟(jì)的特點和原來非正規(guī)融資渠道中可以借鑒的做法，進(jìn)一步創(chuàng)新金融工具。通過財政資金實行擔(dān)保建立金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)的資金融通關(guān)系，組建和完善各種類型的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)民營企業(yè)抵押貸款的靈活性需要。政府還要積極發(fā)展非銀行金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善相應(yīng)的制度安排，推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，促進(jìn)非銀行金融機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展?？梢钥紤]大力發(fā)展小額貸款公司，改造某些準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)為信貸機(jī)構(gòu)，加快步伐構(gòu)筑適合民營企業(yè)中數(shù)量眾多的中小企業(yè)的融資平臺。

第四，轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟(jì)增長方式，提升民營企業(yè)的整體素質(zhì)。民營企業(yè)因規(guī)模、人才、信息渠道等方面的限制，大多在競爭市場中處于弱勢，容易受到經(jīng)濟(jì)周期調(diào)整的影響。政府應(yīng)加強(qiáng)為企業(yè)提供科技和市場信息、知識產(chǎn)權(quán)等方面的服務(wù)，促使民營企業(yè)完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范自身經(jīng)營行為、強(qiáng)化員工技能水平培訓(xùn)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，努力提高企業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，承擔(dān)更大社會責(zé)任。

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(責(zé)任編輯/陳雅莉)