摘要:人類認識中的缺陷和其他人為因素會對制度過程的合理性產(chǎn)生重要影響。因此，從認識的視角，對制度過程中的合理性進行分析，使人們正確認識制度的合理性，對我國制度文明的建設(shè)具有重要意義。

關(guān)鍵詞:制度;合理性;認識;過程

中圖分類號:D616文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)21—0043—02

當今社會，制度的作用正在日益增強。但是在現(xiàn)實生活中，人們對制度合理性的認識卻不夠清楚深刻，常常想當然地認為，只要按照一定程序建立了制度，就能夠解決想要解決的問題。因此，對制度的合理性進行研究分析，使人們理性地看待制度，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、制度及其合理性思考

現(xiàn)代社會可以稱得上是制度時代，制度是無處不在，無處不有。著名制度經(jīng)濟學家諾斯認為:“制度是一個社會的游戲規(guī)則，或者更正式地，是定義人類交往的人為的約束?！盵1]《辭?！穼χ贫冗@樣解釋:“(1)要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。(2)在一定的歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的體系?！盵2]筆者認為，制度是為了規(guī)范人們的行為而按照一定程序制定的規(guī)則總稱，按其產(chǎn)生方式大致可以分為二種:轉(zhuǎn)化的制度和制訂的制度。轉(zhuǎn)化方式產(chǎn)生的制度，由于忽視具體環(huán)境和條件的變化，其合理性自然受到懷疑。而現(xiàn)代社會普遍存在的制度是按照制訂方式產(chǎn)生的成文制度，所以本文主要探討的是這種制度。目前，人們主要立足于靜態(tài)的角度認識制度合理性問題，這是不夠全面的。筆者以為，只有把制度看作動態(tài)的發(fā)展過程，才能更好地認清制度的合理性問題。另外，制度過程中伴隨著人類的認識因素，而人類的認識在一定條件下都具有局限性，并可能含帶主觀性，這對制度的合理性產(chǎn)生了不良影響。基于以上認識，本文把制度理解為動態(tài)的過程(包含孕育、訂立、應用和發(fā)展四個環(huán)節(jié))，并從認識論的視角分析制度的合理性問題。

(一)制度孕育中的合理性思考。我們先來考察制度在孕育階段的情況。所謂孕育，是指人們在制度產(chǎn)生之前進行調(diào)查研究的階段。眾所周知，事物既是普遍聯(lián)系的，又是不斷變化發(fā)展的。另外，人類的認識能力在一定時期也是有限的;并且，人類認識事物時還往往帶有主觀色彩。這些因素都會嚴重干擾我們的調(diào)研，致使對事物現(xiàn)象的認識不夠全面，也不夠深刻。那么在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的制度也就會出現(xiàn)偏誤。例如:在我國社會主義建設(shè)初期，由于我們沒有正確摸清當時國內(nèi)情況，而錯誤地制定了“一大二公”的經(jīng)濟制度。所以，在孕育階段制度也會容易出現(xiàn)不合理的問題。

(二)制度訂立中的合理性思考。制度的訂立是指制度從可能的形式變?yōu)楝F(xiàn)實的形式，也就是轉(zhuǎn)變?yōu)檎降奈淖址柋硎鲂问降倪^程。這個環(huán)節(jié)，主要有兩點值得我們思考:其一，制度表述形式—文字符號。文字符號是傳達某種意思的媒介，它的狀況決定著某種意思能否被準確傳達。然而事實上，由于我們不能準確把握文字符號的規(guī)律特點，訂制的制度常常出現(xiàn)語法錯誤和邏輯混亂等現(xiàn)象，以致于制度不能精確表述本來意思。例如:一些法律制度存在的用語不當，常會引起歧義。其二，制度確立的方式。隨著人類社會的發(fā)展，社會民主化程度越來越高，這也使得制度的產(chǎn)生更加民主科學。可是，在一些地方或單位，領(lǐng)導獨斷專權(quán)，加上公民民主意識不強，制度的產(chǎn)生往往不經(jīng)過民主表決方式通過產(chǎn)生，或者即便采用民主的形式表決通過，那也是被人為操縱?？梢?，在訂立環(huán)節(jié)中制度的合理性也值得我們深思。

(三)制度應用中的合理性思考。應用是制度的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)系到制度的目的能否真正實現(xiàn)。制度的應用就是把制度與具體情況相對照，根據(jù)具體情況采取相應的條款。在應用階段，影響制度合理性的因素主要有:對具體情況的認識和對制度內(nèi)容的理解。一方面，由于事物自身的復雜多變，加上人類認識能力的局限和偏好，以致于人們對具體事物具體情況的認識，就有可能出現(xiàn)不足或偏頗。另一方面，“解釋與理解由于個人的獨特體驗，理解視野，語言使用等限制，失去了被利用來作為工具去恢復某種思想意識的可能。”[3]制度使用者在對制度的理解中很容易出現(xiàn)偏差，不能準確領(lǐng)會制度本意。例如:冤假錯案的產(chǎn)生，有的是由于對案情認識不清的緣故，也有的是因為對法律制度的錯誤理解造成的。由此看來，制度應用中的許多因素也會影響制度的合理性。

(四)制度發(fā)展中的合理性思考。制度作為人類認識的結(jié)果，其根源在于社會實踐，并且一經(jīng)產(chǎn)生，就會以文字符號的形式被固定下來，具有很大的穩(wěn)定性。但是，因為事物是不斷變化發(fā)展的，所以制度也應該隨著事物的變化而適宜變革。然而由于人類認識上的不完善性，致使制度發(fā)展中常常出現(xiàn)這樣的境況:1.實踐發(fā)生變化而制度沒有變化。2.制度隨著社會實踐發(fā)生變化，但是變化的速度和方向與實踐不一致。值得注意的兩種典型情況是:(1)制度變化速度過快。例如，現(xiàn)在個別地方的教育制度頻繁改革，讓人眼花繚亂，不僅沒能促進教育健康發(fā)展，反而嚴重干擾了教育工作的正常進行，挫傷了師生家長的感情。(2)制度變化方向與實踐變化方向相反。歷史上的復辟事件便是其中的典型。所以，在發(fā)展階段中制度也會出現(xiàn)不合理的問題。

(五)制度合理性的標準思考。人們總是生活在一定的社會關(guān)系之中，評判事物也總要依據(jù)一定的標準。生活的環(huán)境不同，看待事物的立場就會不同，判斷事物的標準也不同，其評判結(jié)果也相差甚遠。所以，當我們談到制度合理性時，也有個標準問題。人們的立場觀點不同，對制度合理性的判斷也就不同。在階級社會里，對立階級對制度合理性的看法則可能完全相反。例如某市有關(guān)部門規(guī)定:市委機關(guān)門前的街道，出租車在早上7點至晚上8點，禁止通行。這項制度，可能解決了市委機關(guān)門前街道交通擁擠問題，對于相關(guān)部門來說也許是合理的;但給市民的出行帶來不便;對市民來說則是不合理的。因此，我們判斷制度的合理性，也應考慮其中的標準問題。

二、促進制度合理性的措施

(一)詳細調(diào)研，全面準確掌握情況。事物是聯(lián)系多變的，而制度只有反映真正的事物本質(zhì)規(guī)律，才能獲得合理性的基礎(chǔ)。因此，制度制定者要有認真負責的精神，求真務(wù)實的態(tài)度，采取科學的方法，利用先進的技術(shù)設(shè)備，提高自身認識能力;并且要親自到基層進行社會調(diào)研，傾聽民眾的心聲，盡可能地獲取真實豐富的材料。只有這樣，才能彌補我們認識上的局限，才能更深刻更全面地認識錯綜復雜的現(xiàn)象，以準確地把握事物的本質(zhì)。那么，在此基礎(chǔ)上建立的制度，才反應社情民意，才合乎事物發(fā)展規(guī)律，也才會科學合理。

(二)用語精當，民主表決通過。首先，制度要用精準的文字符號表示。我們在訂立制度時，要選用準確的文字符號，理清語法關(guān)系，使制度本身以及制度之間邏輯順暢，沒有歧義，能夠保證制度本意準確地表達。其次，制度要用民主的方式表決通過。建立制度的目的是為了調(diào)控人們的行為。然而只有那些得到人們真正認可的制度，人們才會從內(nèi)心遵從。因此，我們建立規(guī)章制度，應當充分發(fā)揚民主，廣泛征詢民眾意愿，并要經(jīng)過集體民主的方式表決通過。民主方式通過的制度，能夠獲得民眾認可與支持，制度執(zhí)行起來也容易。況且，民主方式還可以防范個人獨斷專權(quán)，保障制度的科學合理。

(三)準確理解，嚴格執(zhí)行，條款相符。這是制度應用的基本要求。其一，我們要有嚴謹踏實的工作態(tài)度，利用一切可以利用的條件，盡可能地掌握事物的真實情況，把握事物發(fā)展的規(guī)律，為制度的合理應用提供堅實可靠的基礎(chǔ)。其二，我們要具備相關(guān)的知識，要對制度有正確的理解，針對具體情況，選擇相適應的制度條款，不夸大不縮小。其三，我們在使用制度時應當堅持客觀公正的態(tài)度，認真負責的精神，做到不弄虛作假，不徇私舞弊，不貪贓枉法。

(四)與時俱進，不斷完善。事物是不斷發(fā)展的，隨著新情況新問題的出現(xiàn)，合理的制度也會變成陳規(guī)陋矩，阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以，我們應當解放思想，實事求是，銳意進取，順應時代條件的變化，摒棄那些落后的制度和制度中落后的部分，完善制度體系，使制度真正為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供保障作用。但是，這不是說制度的改革是任意的。相反，制度的改革必須嚴格依據(jù)社會實踐的變化，改變的幅度和方向必須與實踐的變化相適應。同時，我們也必須防止制度的改革出現(xiàn)速度過快和方向倒退現(xiàn)象。

(五)堅持維護最廣大群眾的利益標準。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、參與者和推動者，是歷史發(fā)展的動力。所以，只有符合人民群眾利益的制度，才符合歷史發(fā)展規(guī)律，才具有合理性的基礎(chǔ)。因此，我們在判斷一個制度是否合理，應該從最廣大人民群眾的利益的角度出發(fā)，把是否反映和維護最廣大人民群眾的利益作為判斷標準。符合最廣大人民群眾的利益的制度，就是合理的;否則就是不合理的。鄧小平就非常重視人民群眾利益標準的重要性，把“有利于提高人民群眾的生活水平”作為判斷改革得失的標準之一!

三、結(jié)束語

當前，我國正在進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，關(guān)系到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。然而，由于人類自身認識等因素的干擾，那種理想化的合理制度還未達到。因此，我們建設(shè)制度文明，建立健全各項規(guī)則體系，要正確認識制度的作用，“要注意并防止將制度神話的傾向”[4]，要盡量克服人類在制度過程中的不足和缺陷。只有這樣，才能使我們的制度更加科學合理，也才能更好地發(fā)揮制度應有的作用。

參考文獻:

[1]姚洋.制度與效率:與諾斯的對話[M].成都:四川人民出版社，2002:78.

[2]辭海編輯委員會.辭海[M].上海:上海辭書出版社，1979:423.

[3]殷鼎.理解的命運[M].北京:生活讀書新知三聯(lián)書店，1988:141.

[4]辛鳴.重視制度但要走出制度神話[J].決策，2005，(6):54.

(責任編輯/肖莉虹)