摘要:伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的持續(xù)探索與實(shí)踐，我國的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系也先后經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社和包產(chǎn)到戶四個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府適應(yīng)這種生產(chǎn)關(guān)系的要求，逐步形成了干部包村、催糧要款等工作機(jī)制和內(nèi)容，并一直延用到2001年開始的農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系模式?jīng)Q定農(nóng)村工作模式，如在催糧要款的時代，包村駐隊是當(dāng)時農(nóng)村工作方法的最佳選擇。隨著農(nóng)村形勢的變革，必然帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念危機(jī)、思維危機(jī)、知識危機(jī)、能力危機(jī)，這種挑戰(zhàn)是全方位的，最終歸結(jié)到方法危機(jī)上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，加快適應(yīng)農(nóng)村和諧發(fā)展的新形勢、新要求，以新思路、新方法開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面、新業(yè)績。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;工作方法;原則;思考

中圖分類號:D261文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)21—0034—02

一、新時期農(nóng)村工作方法確立的原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府作為黨在農(nóng)村的基層組織和基層政權(quán)，是整個國家政權(quán)與社會穩(wěn)定的基石，是農(nóng)村各項工作的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位與作用是其他環(huán)節(jié)無法替代的。伴隨著農(nóng)村綜合改革，從2004年起，中央連續(xù)六年發(fā)布了6個中央1號文件，2008年10月12日十七屆三中全會又做出了《決定》，這期間的變化讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部準(zhǔn)備不足，一些原來在“催糧要款、刮宮引產(chǎn)、抗洪搶險”戰(zhàn)線上的骨干力量，在“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧”的新要求下，知識與素質(zhì)、能力與方法出現(xiàn)了斷檔，進(jìn)入了一個調(diào)整適應(yīng)期。很多人發(fā)出感慨，“老辦法不管用，蠻辦法不敢用，新辦法不會用”。新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作要求更嚴(yán)，群眾期望更高，服務(wù)任務(wù)更重，工作節(jié)奏更快，仍然始終處在經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的第一線，更是處在社會矛盾的焦點(diǎn)上，必須從強(qiáng)化法律政策觀念、公開民主觀念、平等服務(wù)觀念、開放創(chuàng)新觀念著手，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，來確定農(nóng)村基本工作方法。

1.方法要與時俱進(jìn)

一個時代有一個時代的人才要求，同樣，一個時代有一個時代的方法要求。進(jìn)入又一個農(nóng)村新時代，必須要有符合農(nóng)村新的生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村新的生產(chǎn)力的工作方法、服務(wù)方式、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。要轉(zhuǎn)變理念，把服務(wù)和扶持的重心放在大戶和業(yè)主上，然后由他們輻射帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。要收縮工作戰(zhàn)線，把領(lǐng)導(dǎo)和干部精力集中在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目上，集中在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化上，集中發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展，突破發(fā)展，和諧發(fā)展。要善于運(yùn)用契約的市場方法、重證據(jù)的司法手段，有理有據(jù)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，尊重群眾、平等相待，注重細(xì)節(jié)、精細(xì)做事，提高效率、減少成本。要擅長與群眾打交道，又要掌握與部門領(lǐng)導(dǎo)交往、匯報的方法，注重溝通協(xié)調(diào)，尋找工作的最佳途徑，借勢借力推動工作。

2.方法要群眾認(rèn)可

在實(shí)際工作中，我們黨要求把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意、高興不高興作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這實(shí)質(zhì)上就是要求我們的工作方法要群眾認(rèn)可。方法群眾認(rèn)可，問題才能解決，矛盾才能疏導(dǎo)，服務(wù)才能到位，工作才能推進(jìn)。否則，心意再好，方法再好，結(jié)果可能是好心辦壞事，得不償失。解決這一問題的方法是，走進(jìn)群眾，了解群眾，用心工作，用情做人，在共鳴中找尋群眾認(rèn)可的方法。總之，有群眾感情，就會有工作方法。農(nóng)村工作方法的最高境界，就是用群眾方法解決群眾問題，用群眾智慧化解群眾矛盾。

3.方法要公正公開

執(zhí)行政策走樣、私欲膨脹、優(yōu)親厚友等都是因為缺乏“陽光”導(dǎo)致的，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏應(yīng)有的程序意識、規(guī)矩意識，工作落實(shí)圖簡單、圖方便，不按要求規(guī)范運(yùn)作，黨務(wù)政務(wù)、村務(wù)財務(wù)不定期公開，甚至長期不公開，久而久之，黨群干群必然產(chǎn)生隔膜，財務(wù)必然產(chǎn)生混亂，這種現(xiàn)狀必須改變。這類問題已引起中、省高度重視。實(shí)際上，中辦已于2004年下發(fā)了17號文件，要求在各村成立村民監(jiān)督委員會這一組織，全程參與村組的重要決策與重大事項，真正的基層民主、公開、監(jiān)督的時刻已經(jīng)到來。推進(jìn)工作中，不藏不掖、公平公正、公開透明，必然會贏得群眾的理解和支持。

4.方法要統(tǒng)籌兼顧

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，根本的方法是統(tǒng)籌兼顧。同樣，“上面千條線，底下一根針”，統(tǒng)籌兼顧也是我們基層落實(shí)工作的重要方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”，這實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)籌兼顧。要做到既抓經(jīng)濟(jì)，又抓黨建;既抓發(fā)展，也抓穩(wěn)定;既抓城市，也抓農(nóng)村;既抓工作，又抓隊伍。這是檢驗一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方法是否成熟的重要標(biāo)志。統(tǒng)籌兼顧的又一個要求是，既要抓大事，也要抓細(xì)節(jié)。不善于抓大放小，工作注定沒有思路，沒有突破;不善于注重細(xì)節(jié)，工作就不會有效率，就不會出精品，工作無論從過程到結(jié)果都會大打折扣、沒有品位。

二、新時期農(nóng)村工作方法的實(shí)踐思考

1.市場經(jīng)濟(jì)格局下的基層組織建設(shè)問題

從深層次上講，突破發(fā)展無論從經(jīng)濟(jì)層面、社會層面都有諸多的支點(diǎn)，但堅強(qiáng)的基層黨組織才是突破發(fā)展最根本最有力的支撐;不可回避的是，現(xiàn)如今農(nóng)村家族勢力、鄉(xiāng)村黑惡勢力、封建迷信及非法宗教仍然存在，并對農(nóng)村工作及穩(wěn)定工作產(chǎn)生著負(fù)面、消極的影響，甚至有漫延、加劇的趨勢。從實(shí)際現(xiàn)象上看，受市場經(jīng)濟(jì)驅(qū)使，人們生活節(jié)奏加快，入黨的意識淡化，對黨員隊伍建設(shè)、執(zhí)政基礎(chǔ)形成了挑戰(zhàn)，這實(shí)質(zhì)顯露的是基層組織建設(shè)需要加強(qiáng)的問題。要靈活黨員發(fā)展方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村黨員干部教育、培養(yǎng)與管理舉措，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，形成堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，占領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的廣闊天地，不給其它勢力以空隙，這樣才能鞏固黨的長期執(zhí)政地位，維護(hù)國家的長治久安。

2.依法治國方略下的基層民主問題

基層民主是民主政治的重要組成部分，沒有基層民主，就沒有真正意義上的民主政治。一要把依法治理落到實(shí)處。這是基層民主的前提和保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，無論是群眾之間，還是群眾與政府間，凡是能依法行政、依法調(diào)解、依法訴訟解決的范圍，鄉(xiāng)村兩級不要急于、盲目介入，導(dǎo)致把工作精力、干部精力陷入到無休止的扯皮之中，甚至還要付出不必要的成本。二要正確行使組織職能。除村黨支部、村委會外，村民大會、村民代表會議、村民監(jiān)督委員會、組委會，都是基層一級組織，而不是形式，善于發(fā)揮組織職能是基層民主的內(nèi)容之一，通過這些組織，就可以實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿的統(tǒng)一。三要理性看待處理信訪。信訪工作是中國特色的基層民主，暢通信訪渠道是民主政治進(jìn)程中的一個有益補(bǔ)充。通過信訪，使群眾多一個訴求的平臺，讓群眾的怨言、怨氣得到發(fā)泄，不上升到怨恨與仇恨;讓群眾應(yīng)該解決的事，得到及時妥善的解決，使群眾矛盾停留在個體或基層層面上，不危及上層建筑和執(zhí)政權(quán)威。四要做好基層選舉工作。包括村兩委換屆選舉及黨代表、人大代表的選舉，也包括村民代表大會代表、村民監(jiān)督委員會成員、村民小組長的選舉，這是基層民主的基礎(chǔ)，也是最具體的表現(xiàn)。誰無視老百姓民主意識的覺醒，誰就有可能犯錯誤。五要充分發(fā)揮會議效能。黨內(nèi)有“三會一課”，鄉(xiāng)村也經(jīng)常召開群眾會、村組干部會、村兩委班子會、村組黨員干部會。合理運(yùn)用會議，是基層民主的又一具體表現(xiàn)。六要加大黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開力度。抓好公開工作是基層民主的有效形式，又是當(dāng)前基層工作的最有效方法，通過公開可以樹立正氣和權(quán)威，可以杜絕不正之風(fēng)，可以建立秩序與公平，使得黨群干群關(guān)系更加貼近。七要高度重視制度建設(shè)。制度是各級組織和黨員干部共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。有了制度，就有了規(guī)矩，就有章可循，這是基層民主落到實(shí)處的標(biāo)志之一。

3.信息時代背景下的農(nóng)民教育問題

當(dāng)前，我國已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代和信息網(wǎng)絡(luò)時代，廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、通信等信息手段立體多樣、層出不窮，這是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，同時又給教育、宣傳、引導(dǎo)、組織農(nóng)民群眾帶來了新課題。一方面這種多層次、全方位的發(fā)達(dá)信息手段，好壞信息、真假信息充斥泛濫，讓原本沒有多大分辨能力的農(nóng)民思想更加混亂、動蕩，不知道該聽誰信誰，不知道該如何做。另一方面，看似宣傳教育手段豐富，但冷靜一想，可供鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有效使用的太少，依然呈現(xiàn)出組織發(fā)動群眾難，宣傳引導(dǎo)群眾難，教育培訓(xùn)群眾難的局面。農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定的問題，根本是教育農(nóng)民的問題。一個地方，有了正義、秩序和規(guī)矩，就能夠更好地集中民意、集中民智、集中民力，辦實(shí)事、辦好事，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展;有了正義、秩序和規(guī)矩，這個地方必然正氣長存，邪氣無生，社會才得穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。所以，毛主席曾告誡全黨，中國最大的問題是教育農(nóng)民的問題，這個問題在今天依然緊迫而重要。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求下的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)問題

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村百姓作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃，綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明與實(shí)惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化，是一項重大而深刻的社會變革，這不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整;不僅是體制和機(jī)制的創(chuàng)新，也是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法的改進(jìn)?？茖W(xué)發(fā)展觀要求下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必然產(chǎn)生城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，這是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作提出的時代要求，今后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，都要納入這一要求下來思考、來創(chuàng)新。解決“三農(nóng)”問題根本出路在于城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化的最大障礙是老百姓的土地情結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責(zé)任就是要教育引導(dǎo)群眾，為了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的需要離開土地，也會在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中搶占先機(jī)，率先致富。

(責(zé)任編輯/肖莉虹)