摘要:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)為一體的綜合化體系，它涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)。作為政治保證的“管理民主”，從制度層面上決定著新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)目標(biāo)的成功落實(shí)。對(duì)政府而言，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府而言，在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)充當(dāng)什么樣的角色，發(fā)揮什么樣的作用，如何發(fā)揮作用，都是值得認(rèn)真思考的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞:管理民主;新農(nóng)村建設(shè);轉(zhuǎn)變職能

中圖分類號(hào):D616文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)21—0032—02

管理民主是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，為農(nóng)民當(dāng)家作主提供了制度性平臺(tái)。“管理民主”之于農(nóng)村，“管”就是推進(jìn)三農(nóng)建設(shè)，“理”就是理順矛盾分歧，“民”就是農(nóng)民群眾，“主”就是當(dāng)家作主。

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民的主體性作用——管理民主的思想前提

馬克思主義政黨旗幟鮮明地將人民群眾視為歷史的創(chuàng)造者，主張從群眾中來(lái)，到群眾中去。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)中，只有充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，才能真正貫徹唯物史觀和黨的群眾路線，可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。沒(méi)有農(nóng)民的支持和參與，就不會(huì)有新農(nóng)村建設(shè)的成果。

社會(huì)主義民主歸根結(jié)底是人民當(dāng)家作主，以人為本就是我們必須“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和做出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”[1]。正所謂“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。在新農(nóng)村建設(shè)中，“民”就是農(nóng)民，“情”就是民情，“權(quán)”就是民權(quán)，唯有如此，才能將黨的十六屆六中全會(huì)提出的“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)”的要求落到實(shí)處，真正體現(xiàn)人民民主。

二、建設(shè)服務(wù)型政府，健全村務(wù)公開——管理民主的直觀體現(xiàn)

黨中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》中明確要求設(shè)立村務(wù)公開監(jiān)督小組，聽(tīng)取和處理群眾意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，進(jìn)一步完善民主管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并針對(duì)這些要求做出了宏觀的部署。

管理民主從最直觀的表現(xiàn)來(lái)看，就是村務(wù)公開，包括透明的行政程序、透明的財(cái)政收支和透明的政務(wù)運(yùn)作，創(chuàng)造透明化的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支審批程序，以村務(wù)公開打造陽(yáng)光政府。沒(méi)有透明就沒(méi)有公平正義，沒(méi)有透明便滋生暗箱操作?！皩?shí)行村務(wù)公開和民主管理，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn);是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容;是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求;是促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑”。[2]村務(wù)公開是對(duì)農(nóng)民群眾主人翁地位的尊重，而作為共和國(guó)主人的農(nóng)民也完全有權(quán)力知曉與自己切身利益相關(guān)的村務(wù)事項(xiàng)。

只有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用才會(huì)有村務(wù)公開的意識(shí)，只有轉(zhuǎn)變政府職能才能真正做到村務(wù)公開。村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和基本程序已由黨中央國(guó)務(wù)院明確宣示。要兌現(xiàn)文件的內(nèi)容，對(duì)政府而言，就必須轉(zhuǎn)變職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，全能型政府必然失去存在的意義。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中提出要“努力建設(shè)服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”。要“大力推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府公信力”。從全能管理型政府到公共服務(wù)型政府，是政府職能的全面轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府以服務(wù)為核心施政理念，管理就是服務(wù)，在服務(wù)中管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。在新農(nóng)村建設(shè)中，中央政府承擔(dān)的是總攬全局的中樞作用，對(duì)具體事務(wù)的辦理，更多的落在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府上。所以，轉(zhuǎn)變政府職能，更直接的著眼點(diǎn)應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

三、以民生促民主——民主管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)村基層政權(quán)做什么?按照2004年修訂的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定的，其職能之一是:執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作。我們從中可以看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎包攬了社會(huì)運(yùn)行的全部面向，整個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)可全由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至認(rèn)為，“干得越多越好，管得越細(xì)越好，這才是真正的為人民服務(wù)!”[3]對(duì)政府服務(wù)的理解偏差更加重了政府職能的錯(cuò)位，這種錯(cuò)位顯然超越了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資源和人力資源的能力，違背了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，也不符合構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

樹立“為政就是服務(wù)”的科學(xué)執(zhí)政理念，由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，才能發(fā)揮好政府的公共服務(wù)職能，通過(guò)民生建設(shè)來(lái)促進(jìn)農(nóng)村民主管理。溫家寶總理在2006年政府工作報(bào)告中明確指出了“建設(shè)服務(wù)型政府的要求”，指出:基層政府通過(guò)服務(wù)達(dá)到管理，把管理融于服務(wù)之中，由過(guò)去的“管、收、批”向“扶、幫、助”轉(zhuǎn)變，從行政推動(dòng)為主的模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，突出政府的“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效制度的制定者、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者、市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者、公共產(chǎn)品的保障者。[4]

“制度的制定者”，就是要為三農(nóng)事業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)公平公正的環(huán)境，為每一個(gè)農(nóng)民創(chuàng)造平等的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，提供公正的矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制，特別在行政立法和執(zhí)法環(huán)節(jié)上，不使一個(gè)農(nóng)民因無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)而失去一樣權(quán)利。農(nóng)民問(wèn)題是根本性的問(wèn)題，只有農(nóng)民問(wèn)題解決了，農(nóng)村面貌才會(huì)根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展才能又好又快。在中央政府作出了一系列諸如免除農(nóng)業(yè)稅、免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)等惠農(nóng)政策后，地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府如何貫徹執(zhí)行就成了問(wèn)題的關(guān)鍵。作為“制度的制定者”，政府應(yīng)基于城鄉(xiāng)的制度差距為農(nóng)民提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)，尤其是孩子平等的受教育機(jī)會(huì)，勞動(dòng)力平等的務(wù)工務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)，以及老年人平等地受保障機(jī)會(huì)。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者”，就是政府要當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各“經(jīng)濟(jì)人”的裁判，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)利益下，難免會(huì)產(chǎn)生一些糾紛，政府應(yīng)為這些糾紛的產(chǎn)生提供一種公正的調(diào)節(jié)機(jī)制，做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)各方，維護(hù)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序。加入WTO后，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化和國(guó)際化加強(qiáng)，政府應(yīng)積極聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，實(shí)地了解農(nóng)民處境，引導(dǎo)農(nóng)民正確入市，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民認(rèn)清市場(chǎng)需求，避免因盲目種植而導(dǎo)致供過(guò)于求造成的損失。在農(nóng)村土地征用上，政府應(yīng)嚴(yán)格按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和行政許可法的規(guī)定辦事，切不可運(yùn)用公權(quán)力對(duì)農(nóng)民土地實(shí)行強(qiáng)征強(qiáng)賣。

“市場(chǎng)秩序的監(jiān)管者”，即政府要依法施政，建設(shè)法治政府，依法打擊各種市場(chǎng)投機(jī)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和行業(yè)壟斷行為，防止不法分子擾亂農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序，保證農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

“公共產(chǎn)品的保障者”，即政府要做公共利益的守護(hù)者，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)， 用好投入于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)資金，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。教育、社保、醫(yī)療、環(huán)保是最基本的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)通過(guò)普及九年制義務(wù)教育，促進(jìn)農(nóng)民民主權(quán)利意識(shí)的提升，提高農(nóng)民政治參與水平，為農(nóng)民有效參與村民自治創(chuàng)造條件;通過(guò)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)和失地農(nóng)民生活保障體系等措施來(lái)不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù);通過(guò)引進(jìn)民間資本、組建社會(huì)團(tuán)體等方式來(lái)充分挖掘、調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾保護(hù)環(huán)境的熱情，努力使農(nóng)村地區(qū)“家居取暖清潔化，資源利用節(jié)約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)害化，讓農(nóng)家小院更加亮麗”[5]。政府只有做好公共產(chǎn)品的保障者，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)管理和公共服務(wù)，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，贏得農(nóng)民信任，促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)和諧。

四、實(shí)踐農(nóng)民民主——管理民主的最終落腳點(diǎn)

民主是自下而上的權(quán)力鏈，所以根本的著眼點(diǎn)在農(nóng)民本身。我們長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)要建設(shè)法治政府，人民政府人民監(jiān)督。但在人民政府和人民監(jiān)督之間，卻缺少一個(gè)極其重要的環(huán)節(jié)，那就是人民靠什么來(lái)監(jiān)督政府?當(dāng)官商勾結(jié)，村干部強(qiáng)行征用農(nóng)民的土地時(shí)，當(dāng)一個(gè)貧困村的村干部造起豪華辦公樓時(shí)，當(dāng)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益被一群貪官瓜分時(shí)，作為“人民”的農(nóng)民該怎么去監(jiān)督?他們有沒(méi)有能力去監(jiān)督?他們會(huì)不會(huì)因?yàn)槁男辛吮O(jiān)督權(quán)力而受到打擊報(bào)復(fù)從而遭受更大的損失?一系列比理論宣示更有實(shí)際意義的問(wèn)題將困擾著新農(nóng)村建設(shè)的“管理民主”。

以胡錦濤同志為總書記的黨中央，多次對(duì)村務(wù)公開和民主管理工作做出重要指示，多次強(qiáng)調(diào)群眾利益無(wú)小事，明確要求健全基層群眾自治組織和民主管理制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。我們要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以建設(shè)村民自治組織為核心，不斷提高農(nóng)民的組織力和凝聚力。我們要努力健全村委會(huì)直選機(jī)制，促進(jìn)村務(wù)公開力度和時(shí)效，完善村民代表會(huì)議制度，推行民主監(jiān)督、民主評(píng)議村干部工作制度，引入村干部的引咎辭職制度，使村官直接對(duì)村民負(fù)責(zé)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策的知情權(quán)和村務(wù)管理的參與權(quán)，遏制形式主義、官僚主義和弄虛作假之風(fēng)，既要提高農(nóng)民參與民主管理的興趣，又要增強(qiáng)農(nóng)民發(fā)言和行動(dòng)的勇氣。

中國(guó)農(nóng)村的改革，推動(dòng)了中國(guó)的改革開放;管理民主的穩(wěn)步推進(jìn)，必將開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村事業(yè)的新面貌。

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[5]人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章.加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村——三談?wù)J清形勢(shì)、振奮精神[N].人民日?qǐng)?bào)，2007-08-24.

(責(zé)任編輯/陳雅莉)