近年來，雙城市圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展意識，突出科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)作用，在深刻剖析市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和領(lǐng)導(dǎo)方法，把科學(xué)發(fā)展觀的要求、省市委的戰(zhàn)略部署與雙城實(shí)際結(jié)合起來，研究確立了以主題牽動戰(zhàn)略推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新思路，并在實(shí)踐中強(qiáng)力推進(jìn)，有力地提升了縣域?qū)嵙Γ鰪?qiáng)了縣域活力，打造了縣域競爭力，使經(jīng)濟(jì)社會全面步入了發(fā)展的快車道。特別是在全球金融危機(jī)的大背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍實(shí)現(xiàn)逆勢上揚(yáng)，GDP、財政收入等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長，僅今年上半年，全市生產(chǎn)總值完成80.7億元，同比增長7.5%;固定資產(chǎn)投資完成16億元，同比增長14.1%;財政總收入實(shí)現(xiàn)6.02億元，同比增長20.1%，凈增長1億元，其中地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.8億元，同比增長36.2%，綜合實(shí)力躋身全國中小城市百強(qiáng)。

面對國際金融危機(jī)持續(xù)帶來的不利影響，雙城將以開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，繼續(xù)探究影響和制約雙城科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的因素，尋找差距，把握規(guī)律，因應(yīng)對策，突出重點(diǎn)，破解難題，推進(jìn)雙城又好又快發(fā)展。

一、把握科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢

一是把握政策優(yōu)勢。政策是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保證。雙城可利用的政策很多，如國家擴(kuò)大內(nèi)需保增長的政策機(jī)遇，省委實(shí)施“十大工程”的政策機(jī)遇，哈爾濱高度重視縣域工作的機(jī)遇等，我們要不斷開闊視野，提高研究、挖掘政策的能力，最大限度地把上級的政策結(jié)合雙城的實(shí)際落實(shí)好。二是把握資源優(yōu)勢。雙城的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，資源優(yōu)勢明顯，我們要立足于極具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展品牌食品產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)優(yōu)勢，加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)加快發(fā)展的后勁。三是把握區(qū)位優(yōu)勢。我市是黑龍江省的南大門，是域外經(jīng)濟(jì)向省內(nèi)輻射的前沿陣地，京哈鐵路、拉濱鐵路，102國道、“同三”高等級公路，松花江主航線穿境而過，在建的哈大高速鐵路，將為雙城裝上新的、強(qiáng)大的動力引擎。

二、突出科學(xué)發(fā)展的重點(diǎn)

我們要結(jié)合雙城的實(shí)際，找準(zhǔn)重點(diǎn)，突破瓶頸，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

(一)要狠抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是加快發(fā)展的重中之重。要突出抓好三大產(chǎn)業(yè)，著力打造縣域經(jīng)濟(jì)核心競爭力。

一是以園區(qū)建設(shè)為牽動，加快新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住“項(xiàng)目年建設(shè)”契機(jī)，大力實(shí)施新型工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出品牌效應(yīng)和大項(xiàng)目效應(yīng)，努力使新引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目的土地容積率和投資強(qiáng)度更加科學(xué)合理，二次產(chǎn)業(yè)占GDP比重力爭達(dá)到50%，推進(jìn)新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)再登新臺階。要加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。充分利用新一輪土地修編規(guī)劃，加快4個省市級工業(yè)園區(qū)和6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)用地調(diào)整和征地儲備，多渠道籌集資金，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“4+6”園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施以及配套設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚搭建優(yōu)良平臺。要加快園區(qū)專業(yè)化建設(shè)。努力將雙城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成食品產(chǎn)業(yè)園、將新興工業(yè)項(xiàng)目園打造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、將周家工業(yè)園區(qū)打造成機(jī)械制造加工產(chǎn)業(yè)園、將聯(lián)興工業(yè)園區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供載體。要提升招商引資質(zhì)量。繼續(xù)堅持以引進(jìn)國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)為方向，重點(diǎn)引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，力求非財源貢獻(xiàn)型和社會效益型企業(yè)不上，對引進(jìn)項(xiàng)目者給予重獎，獎勵實(shí)行由獎勵引企的數(shù)量向獎勵引企的質(zhì)量轉(zhuǎn)變，今年力爭新引進(jìn)項(xiàng)目90個以上，投資總額達(dá)到35億元。要加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持內(nèi)資外資并重，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新，創(chuàng)立精品名牌，為加快縣域工業(yè)發(fā)展注入活力。

二是以“打造精品年”為牽動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。繼續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度，通過建設(shè)園區(qū)，培樹典型，打造精品，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平。要扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。在全力推進(jìn)“兩化”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在102國道、雙周路、雙杏路三條公路沿線上培植系列典型，帶動全市新農(nóng)村建設(shè)上層次、上水平。持久鞏固擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治成果，進(jìn)一步建立健全長效管理機(jī)制，從根本上保證環(huán)境整治成果不反彈。發(fā)揮好示范效應(yīng)，大力推進(jìn)泥草房改造和農(nóng)村改廁工作，認(rèn)真總結(jié)推廣蘭棱鎮(zhèn)、永勝鄉(xiāng)農(nóng)村改廁模式。對鞏固住、保持好現(xiàn)有成果的前100名先進(jìn)村，確定為達(dá)標(biāo)村，每個村獎勵3萬元。整體達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一次性獎勵5萬元。對今后鞏固成果不反彈的達(dá)標(biāo)村，每年再給管理經(jīng)費(fèi)1萬元，作為長效機(jī)制投入。對分戶廁所改造的每戶補(bǔ)助200元，對相對集中建公廁的每個公廁補(bǔ)助三分之一。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以噸糧田建設(shè)為目標(biāo)，在5條主要公路干線建設(shè)千畝科技示范園和萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛示范場、千頭以上的生豬養(yǎng)殖場和萬只蛋雞養(yǎng)殖場，推進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)模化養(yǎng)殖方向發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和組織形式的轉(zhuǎn)變。要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。實(shí)施沃土工程，提高糧食產(chǎn)量，靠增產(chǎn)增收;強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，開拓勞務(wù)市場，靠發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)增收;引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，靠開展靈活就業(yè)增收;鼓勵扶持農(nóng)民從事畜禽飼養(yǎng)，靠發(fā)展畜牧業(yè)增收。

三是以培植新的增長點(diǎn)為牽動，推動現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。高水平編制全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展面向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、面向投資企業(yè)、面向城鄉(xiāng)大眾的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮雙城的區(qū)位交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、信息服務(wù)、購物休閑等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。對全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行合理布局，積極發(fā)展專業(yè)市場和特色區(qū)域，形成功能明確、科學(xué)合理的商品流通網(wǎng)絡(luò)。健全農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)輻射能力。要探索發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘整合旅游資源，拓寬融資渠道，建設(shè)幸福生態(tài)農(nóng)業(yè)園、啟動改造承旭公園、開發(fā)“四野”以及古建筑等景點(diǎn)景區(qū)，發(fā)展旅游市場。

(二)要狠抓項(xiàng)目立市。項(xiàng)目是拉動經(jīng)濟(jì)增長的有效載體，是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。要集民眾之智、聚社會之力，全力抓好項(xiàng)目建設(shè)。一是科學(xué)謀劃定項(xiàng)目。緊緊圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策、資金投向、市場狀況，結(jié)合我市資源優(yōu)勢和發(fā)展重點(diǎn)，精心研究、論證、篩選一批帶動性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益佳、社會效益好的項(xiàng)目。二是千方百計爭項(xiàng)目。充分用好用足各種優(yōu)惠政策，千方百計引進(jìn)更多項(xiàng)目。特別是要站高看遠(yuǎn)，瞄準(zhǔn)大企業(yè)、大集團(tuán)招商，引進(jìn)和培育更多的戰(zhàn)略合作伙伴，努力破解我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金瓶頸。三是只爭朝夕建項(xiàng)目。全面加強(qiáng)事關(guān)全市發(fā)展的給污水處理及排水管網(wǎng)工程、農(nóng)村衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等83個在建項(xiàng)目的施工管理，及時協(xié)調(diào)建設(shè)資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，完善項(xiàng)目工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目包抓責(zé)任制，做到領(lǐng)導(dǎo)分工到位、目標(biāo)責(zé)任到位、工作落實(shí)到位、獎罰措施到位，確保項(xiàng)目工程按時保質(zhì)完成。

(三)要狠抓民生穩(wěn)市。堅持以人為本，大力發(fā)展社會事業(yè)，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民，用積極為民的工作方法，凝聚全市人民應(yīng)對危機(jī)的合力。要加大民生投入。不斷加大對涉及民生的各個方面的投入，增加農(nóng)民政策性補(bǔ)貼收入，增加弱勢群體的福利收入。同時，加快農(nóng)村泥草房改造、城市廉租房和農(nóng)民新居建設(shè)，確保殘疾戶、貧困戶住有所居，改善中低收入家庭住房條件，做到居者有其屋，年底前將完成農(nóng)村泥草房改造5500戶40萬平方米。要抓好就業(yè)培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮職教中心的陣地作用，將農(nóng)民工培訓(xùn)、下崗職工培訓(xùn)、企業(yè)用工培訓(xùn)和職業(yè)教育進(jìn)行統(tǒng)一整合，集中師資，力求投入最小，成效最大，為各類企業(yè)提供適宜的人力資源。要推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快市醫(yī)院住院大樓異地建設(shè)的前期工作，爭取早日動遷，早日開工建設(shè)。推進(jìn)希勤、水泉等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的擴(kuò)建改造。加強(qiáng)村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生所建設(shè)。要高度重視弱勢群體工作。大力開展城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，全面做好城鎮(zhèn)低保對象的年檢、農(nóng)村貧困戶低保審批、發(fā)證等工作。實(shí)施周家、雙城鎮(zhèn)等敬老院整合新建工作。加大對困難家庭和在校貧困大學(xué)生的幫扶力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助工作，擴(kuò)大救助范圍。要維護(hù)社會穩(wěn)定。國慶期間，要更加注重超前預(yù)防和妥善處置群體性事件，加大矛盾糾紛排查化解力度，建立各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。要高度重視當(dāng)前可能引發(fā)的群體上訪事件，做到未雨綢繆，不出問題。要更加落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，實(shí)施食品、藥品放心工程，建立安全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援體系，嚴(yán)防重特大事故和突發(fā)性公共事件的發(fā)生。要更加注重社會治安綜合治理，建立全方位多層次的治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“黃、賭、毒”和社會惡勢力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。

三、營造科學(xué)發(fā)展的氛圍

面對新的發(fā)展形勢，要不斷解放思想、提高能力、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展氛圍。

(一)思想要大解放。我們要跳出雙城看雙城，在思想認(rèn)識上有一個新的提高，既要發(fā)揚(yáng)自身的長處，又要放下大縣的架子，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，一步一個腳印，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而推動全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。要破除因循守舊、墨守成規(guī)的習(xí)慣思維，樹立敢闖敢試、敢為人先的思想，只要是符合發(fā)展規(guī)律，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，對老百姓有利，就一定要抓住機(jī)會，一抓到底，抓出成效。要克服小富即安、小進(jìn)即滿的小農(nóng)意識，切實(shí)樹立干大事、創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志。要破除怨天尤人、無所適從的消極畏難情緒，切實(shí)樹立事在人為、自強(qiáng)不息的自強(qiáng)自信意識。

(二)能力要大提高。一是要提高科學(xué)發(fā)展的能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷深化對雙城發(fā)展重大問題的認(rèn)識，確保工作部署和決策更加切合實(shí)際。要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌意識，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力和總攬全局的能力，推進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。二是要提高執(zhí)行力。全市各級各部門要強(qiáng)化大局意識，自覺貫徹執(zhí)行市委、市政府的重大決策和工作安排，切實(shí)做到政令暢通，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。三是要提高處理復(fù)雜問題能力。要積極研究新形勢下化解復(fù)雜矛盾、處理緊急問題的措施和辦法，特別是要提高集中上訪等群體性事件的緊急處置能力，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是要提高突破力。要善于打難仗，敢于打硬仗，通過創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作措施，不斷突破工作難點(diǎn)，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

(三)作風(fēng)要大轉(zhuǎn)變。一是要以狠抓調(diào)查研究促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市發(fā)展大局和本部門、本單位重點(diǎn)工作，輕車簡從，深入細(xì)致地到群眾中開展調(diào)查研究，摸清情況，找準(zhǔn)問題，總結(jié)出帶有規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，從體制上機(jī)制上解決實(shí)際問題，推動工作開展。二是要以狠抓工作落實(shí)促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。抓而不緊效果就差，抓而不實(shí)等于沒抓。凡是重大工作，一經(jīng)決定，領(lǐng)導(dǎo)就要親自動手，干部就要全力以赴，各方就要緊密配合，一以貫之，一往無前，一抓到底。三是要以推行科學(xué)績效考核促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過抓實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)責(zé)任制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、社會治安責(zé)任制等責(zé)任制度，完善重大工作督查督辦制和定期通報制，加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)的制度規(guī)范體系，使干部行為有遵循，組織監(jiān)督有依據(jù)。四要以維護(hù)群眾利益促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要樹立“群眾利益無小事”的意識，把群眾的冷暖放在心頭，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難。要不斷改進(jìn)群眾工作方法，通過發(fā)揚(yáng)民主的方法做好群眾工作，通過辦實(shí)事好事的辦法做好群眾工作，通過教育引導(dǎo)的方法做好群眾工作。

(四)環(huán)境要大優(yōu)化。優(yōu)良寬松的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提條件，要牢固樹立環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，為大項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供最優(yōu)的外部環(huán)境。一是要營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境。要努力破解優(yōu)惠政策落實(shí)不夠、程度不深、體系不全的問題，進(jìn)一步制定更為寬松的企業(yè)用地、稅收等優(yōu)惠政策，消除制約外來企業(yè)投資的政策壁壘，降低企業(yè)投資經(jīng)營的成本。二是要營造務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境。要努力破解少數(shù)職能部門不作為、亂作為、作為不夠的問題，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要加快行政審批制度建設(shè)，切實(shí)推行“一站式”服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，提升服務(wù)質(zhì)量，努力打造優(yōu)質(zhì)高效、廉潔透明的服務(wù)型政府。三是要營造誠實(shí)守信的信用環(huán)境。要健全信用體系，加強(qiáng)誠信社會建設(shè)，在全社會營造“親商、富商、重商、安商”的發(fā)展氛圍。四是要營造公正嚴(yán)明的法治環(huán)境。加強(qiáng)對企業(yè)及重點(diǎn)工程周邊環(huán)境的治理，努力解決工作中存在影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬松環(huán)境的亂處罰、亂作為問題，尤其是要把整頓交通秩序、加強(qiáng)執(zhí)法管理等工作列為今后的重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變亂管亂罰的局面。

(責(zé)任編輯/陳雅莉)