摘要:大量的實(shí)踐證明，建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的最有效措施。本文即從自然保護(hù)區(qū)的角度，對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀進(jìn)行分析，并從制度的角度對(duì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)激勵(lì)政策進(jìn)行初步探析。

關(guān)鍵詞:自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)政策

中圖分類號(hào):F323122

自然保護(hù)區(qū)是當(dāng)今世界伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程不斷發(fā)展，人們?yōu)榱吮Ｗo(hù)地球生態(tài)平衡和資源持續(xù)利用，使自然與現(xiàn)代化共存而建立起來(lái)的管理自然的基本單位，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的一個(gè)分支。對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償包括對(duì)自然保護(hù)區(qū)所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償和對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)與周邊群眾遭受損失的補(bǔ)償兩個(gè)方面[1]。

一、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀分析

目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償主要體現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵的第一個(gè)方面，第二個(gè)方面補(bǔ)償?shù)膶?shí)施在我國(guó)還處于探索階段。

(一)對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償

2001年11月我國(guó)財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局宣布，將森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金納入國(guó)家公共財(cái)政預(yù)算，并正式付諸實(shí)施?？傆?jì)共投入森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金10億元人民幣，涉及2億畝森林(每畝森林約補(bǔ)助5萬(wàn)元人民幣)[3]。這一政策的實(shí)施取得了良好的效果，不僅森林的面積有所增加，而且，棲息、生長(zhǎng)在這些生態(tài)系統(tǒng)中的野生動(dòng)植物種群數(shù)量也顯現(xiàn)出恢復(fù)和增加趨勢(shì)。西雙版納傣族自治州、南滾河等自然保護(hù)區(qū)的亞洲象從140頭增加到目前的250頭左右[2]。

(二)對(duì)野生動(dòng)物肇事?lián)p失的補(bǔ)償

野生動(dòng)物是組成自然保護(hù)區(qū)的重要部分，隨著自然保護(hù)區(qū)的建立和國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的各項(xiàng)措施的加強(qiáng)和落實(shí)，大量的野生動(dòng)物得以生存繁衍，種群興旺。與此相適應(yīng)，人與野生動(dòng)物的爭(zhēng)奪棲息場(chǎng)所和生存空間的矛盾也逐漸激化。云南是實(shí)施野生動(dòng)物肇事?lián)p失補(bǔ)償?shù)妮^早的省份。在云南大量發(fā)生野生動(dòng)物傷人、破壞莊稼的事情之后，云南省政府即下?lián)芰藢ｍ?xiàng)資金527萬(wàn)元來(lái)用于補(bǔ)償野生動(dòng)物對(duì)受損村民的賠償。但此資金僅占實(shí)際損失的7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于受損的金額[4]。

二、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)政策探析

(一)強(qiáng)化政府干預(yù)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的融資能力。

目前，我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的收入主要有以下三個(gè)渠道:政府財(cái)政撥款，旅游觀光收入，少量的社會(huì)捐助。其中政府的財(cái)政撥款在自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償中占有很大的比重。由于自然保護(hù)區(qū)公共產(chǎn)品的屬性，使得對(duì)自然保護(hù)區(qū)的管理多依靠政府機(jī)構(gòu)。具體可從以下兩個(gè)方面著手:

1.采取靈活的轉(zhuǎn)移支付制度

目前，生態(tài)補(bǔ)償并沒有成為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)，尤其是對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，還不屬于目前中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的十個(gè)最重要的因素之列。中國(guó)財(cái)政部制定的《2003年政府預(yù)算收支科目》中，與生態(tài)保護(hù)環(huán)境相關(guān)的支出項(xiàng)目約有30項(xiàng)，其中直接與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的僅有8項(xiàng)?？梢姡孕枰M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。

2.自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金

專項(xiàng)資金是部門開展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾问?。但目前我?guó)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)資金的數(shù)額和范圍都遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到理想的程度。為了更好的保持自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益，激勵(lì)民眾對(duì)保護(hù)自然環(huán)境的熱情，我國(guó)財(cái)政應(yīng)當(dāng)將設(shè)立自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金，作為今后努力的方向。

(二)建立社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。

對(duì)自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償，僅僅依靠政府的力量是不夠的。還必須發(fā)動(dòng)廣大民眾的力量，建立社會(huì)捐贈(zèng)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的捐贈(zèng)活動(dòng)，政府對(duì)捐助方實(shí)行減免稅的鼓勵(lì)政策，同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)際社會(huì)對(duì)自然保護(hù)區(qū)工作的支持與援助。目前，世界自然保護(hù)基金會(huì)、全球環(huán)境基金組織等10多個(gè)國(guó)際組織和國(guó)家，已選擇性的對(duì)我國(guó)的一小部分自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了考察[6]， 并提供資金開展了多個(gè)保護(hù)合作項(xiàng)目，但仍需要政府、國(guó)際力量和社會(huì)全體國(guó)民的公共努力。

(三)建立碳匯交易市場(chǎng)，建立以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主要手段的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

森林生態(tài)系統(tǒng)作為自然保護(hù)生態(tài)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中的主要組成部分，對(duì)二氧化碳的吸收和儲(chǔ)存有著巨大的作用。目前，西部大開發(fā)方興未艾，國(guó)家也提出要建立“資源節(jié)約型 環(huán)境友好性”社會(huì)，探索建立碳匯的交易市場(chǎng)，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)森林生態(tài)效益價(jià)值的補(bǔ)償，為自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償提供一定的資金支持，而且能夠改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，節(jié)能減排，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)。

(四)對(duì)自然保護(hù)區(qū)建立保護(hù)區(qū)預(yù)警機(jī)制。

建立環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，制訂和完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)和應(yīng)急裝備投入，建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，能夠提高預(yù)防和處置突發(fā)性環(huán)境污染事件的能力。同時(shí)，把環(huán)境安全問(wèn)題像安全生產(chǎn)問(wèn)題一樣，納入政府領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，從而增加各級(jí)政府的責(zé)任意識(shí)，真正把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。只有做足了以上的各種措施，才能保證我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的有序良好健康發(fā)展。

(作者:韓慧，中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口、環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)研究生;吳江，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)研究生)

參考文獻(xiàn):

[1]中國(guó)生態(tài)機(jī)制與政策研究組.中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策研究.科學(xué)出版社，2007:P5

[2]曾廣權(quán).建立云南省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究.云南科技出版社，2006:11-13

[3]王絢.中國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的理論與實(shí)踐.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006:P23

[4]曾培炎.中國(guó)西部開發(fā)報(bào)告.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003:6-7